城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行問題及其對策

劉珺琳

（哈爾濱中慶燃?xì)庥邢挢?zé)任公司，黑龍江 哈爾濱150000）

1 前言

當(dāng)今世界，城市燃料燃?xì)饣?，城市燃?xì)夤艿阑浅鞘鞋F(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，我國大多數(shù)大中城市相繼建立了管道燃?xì)庠O(shè)施。隨著國家西氣東輸工程的實(shí)施，城市燃?xì)夤艿阑瘜幸粋€新的飛躍發(fā)展。確保城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行需要城市各級政府給予充分地重視，需要社會各方面的支持和配合，也是城市燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重。

2 城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行存在的問題

2.1 對地下管網(wǎng)缺乏規(guī)范管理，增加了不安全因素近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和舊城區(qū)的改造，給燃?xì)夤艿婪笤O(shè)帶來了便利條件，給發(fā)展燃?xì)夤艿烙脩籼峁┝诵碌臋C(jī)遇。與此同時，由于城市管理的條塊分割，對地下管線缺乏規(guī)范管理，少數(shù)建設(shè)單位不按規(guī)范施工，有些市民安全意識薄弱都給城市燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行增加了不少安全隱患。局部地區(qū)嚴(yán)重威脅著城市燃?xì)夤艿赖陌踩\(yùn)行。

2.2 違章建筑嚴(yán)重影響了城市燃?xì)夤芫W(wǎng)及設(shè)施的安全運(yùn)行城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施上的違章建筑是埋設(shè)在城市中的嚴(yán)重安全隱患，少數(shù)居民亂搭亂建，有的占壓在燃?xì)夤芫€上，有的將燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施封閉在違章建筑內(nèi)，燃?xì)鈸屝蘧S修人員無法進(jìn)行正常的維護(hù)保養(yǎng)工作，只要燃?xì)夤芫W(wǎng)及設(shè)施被損壞漏氣，極有可能造成嚴(yán)重的燃?xì)獍踩鹿省Ｔ斐扇細(xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施上違章建筑的原因是多方面的，有歷史的原因：如相關(guān)的城市管理法規(guī)不健全，過去城區(qū)地下管線施工沒有完全納入建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管的范圍，導(dǎo)致地下管線資料不全；有經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的原因，有的單位為了小集體的利益，在未辦理規(guī)劃手續(xù)的情況下，擅自在燃?xì)夤艿郎霞罢{(diào)壓設(shè)施旁亂搭門面房，也有的單位和個人為擴(kuò)大占地面積，私自在調(diào)壓箱安全距離的空地內(nèi)搭建擴(kuò)建各種違章建筑。有的違章建筑內(nèi)住人，有的違章建筑內(nèi)開飯店、開茶樓，有的違章建筑內(nèi)做廚房，一旦燃?xì)夤艿辣粨p壞，造成燃?xì)獯罅啃孤浜蠊y以預(yù)料。

2.3 道路和建筑施工損壞燃?xì)夤艿?，造成燃?xì)庑孤┌踩鹿孰S著城市建設(shè)步伐的加快，城市道路及舊城改造建筑施工頻繁，再加上城區(qū)通信電纜、電力電網(wǎng)地改造給燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行帶來了很大的安全隱患，燃?xì)夤芫€及設(shè)施被施工挖斷及損傷的現(xiàn)象時常發(fā)生，屢見不鮮，少數(shù)施工單位不按規(guī)范施工，破壞了燃?xì)夤芫€隱瞞不報，也不通知燃?xì)馄髽I(yè)維修，仍將被損壞的燃?xì)夤芫€掩埋地下，給燃?xì)夤芫€運(yùn)行留下了安全事故隱患。今年常德華油燃?xì)夤竟茌爡^(qū)域1-9月份由于道路施工等外界因素?fù)p壞燃?xì)夤芫€先后10余起，造成居民用戶不能正常用氣，商業(yè)用戶不能正常經(jīng)營，所幸沒有造成人員傷亡事故。

2.4 燃?xì)夤艿腊惭b工程質(zhì)量監(jiān)管不到位，給燃?xì)夤芫€運(yùn)行留下了安全隱患在燃?xì)夤艿腊惭b施工過程中，由于監(jiān)理公司現(xiàn)場工程質(zhì)量監(jiān)理工程師、建設(shè)單位施工現(xiàn)場管理人員及施工單位現(xiàn)場質(zhì)監(jiān)員對燃?xì)夤芫€安裝施工質(zhì)量管理不到位，有的溝槽深度達(dá)不到要求，有的鋼管在埋設(shè)過程中，將沒有做好防腐處理的鋼管，或?qū)⒁驯粨p傷防腐層的鋼管直接埋設(shè)地下，使被損壞防腐層的鋼管直接與土壤接觸，加上南方土壤潮濕，從而加快了燃?xì)夤芫€的腐蝕，使原來可以使用20年-25年的管線只能用10年，甚至更短的時間，會因管線銹蝕穿孔而漏氣，給燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行埋下了安全事故基因。

2.5 用戶私自改裝燃?xì)夤芫€，給燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行及用氣安全造成隱蔽的危害隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)居民居住條件得到了很大改善，生活質(zhì)量得到了普遍提高，城市大部分居民對房屋裝修的要求也越來越講究，按照燃?xì)夤芫€《GB50028城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》要求，應(yīng)采用明裝，不宜采用暗裝，穿越衛(wèi)生間不應(yīng)有接頭，外加裝套管，但少數(shù)居民用戶為了裝修外表美觀，私自改裝戶內(nèi)燃?xì)夤芫€，將燃?xì)夤芫€密封在裝飾墻內(nèi)，有的甚至隱蔽在整體櫥柜內(nèi)，沒有良好的通風(fēng)條件，也沒有安裝燃?xì)庑孤﹫缶b置，給燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行和用戶的用氣安全造成長期隱蔽的危害。一旦燃?xì)庑孤?，將產(chǎn)生難以估量的后果。

3 城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行對策

因城市燃?xì)夤艿谰哂虚_放性（鋪設(shè)在城市的大街小巷）、隱蔽性（埋設(shè)地下）、危險性（燃?xì)庑孤┖髽O易造成事故）和長期性（使用時間長）的特點(diǎn)。所以要使其安全可靠的運(yùn)行，必須要相關(guān)方面的高度重視乃至全市市民的共同關(guān)心。

第一，各級政府都必須充分認(rèn)識到燃?xì)夤艿郎线`章建筑的危害性，加大拆除違章建筑的力度。近幾年來，市政府成立了專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)組織，按照誰搭建誰拆除、誰批準(zhǔn)誰協(xié)調(diào)的原則，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，把拆除任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，下達(dá)拆除違章建筑的通知，把燃?xì)夤艿郎系倪`章建筑大幅度降下來，提高燃?xì)夤艿赖倪\(yùn)行安全系數(shù)。在具體做法上，把拆除違章建筑和燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施改線、移位結(jié)合考慮，對于拆除難度很大、拆除資金很多，燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施改線、移位又具備條件，且費(fèi)用比拆除費(fèi)用低的開始考慮管道改線設(shè)施移位。

第二，政府職能部門要嚴(yán)格把關(guān)地下管線施工報裝審批程序，規(guī)劃、城建等政府的職能部門在核發(fā)工程施工規(guī)劃許可證時，凡涉及或影響到地下燃?xì)夤芫€的，應(yīng)要求建設(shè)單位先與燃?xì)獍踩鞴軉挝患肮芫€業(yè)主單位進(jìn)行銜接協(xié)商，工程施工范圍大、工期長的建設(shè)項(xiàng)目，政府相關(guān)職能部門要組織召集各地下管線業(yè)主單位及工程施工單位召開工程施工協(xié)調(diào)會議，并要求施工單位在施工過程中采取相應(yīng)的防范措施后，再核發(fā)工程施工建設(shè)規(guī)劃許可證，以控制施工外界因素?fù)p壞燃?xì)夤芫€造成燃?xì)庑孤┌踩鹿实陌l(fā)生。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)夤艿腊惭b施工質(zhì)量的監(jiān)管工作，提高燃?xì)夤艿腊惭b施工質(zhì)量。一方面要進(jìn)一步完善監(jiān)理制度和監(jiān)理程序，另一方面公司要提高燃?xì)夤芫€施工現(xiàn)場管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要求他們熟悉燃?xì)庠O(shè)計安裝規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計、材料選擇，溝槽開挖，防腐處理，管線焊接，管道鋪設(shè)及竣工驗(yàn)收等要有一套完整的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和要求。且要明確責(zé)任人，確保燃?xì)夤芫€達(dá)到國家燃?xì)獍惭b質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第四，積極選擇新材料、新工藝、新技術(shù)敷設(shè)和改造城市燃?xì)夤艿?。逐步選用鋼骨架PE、PE管等新材料，采用新型連接方式的燃?xì)庖牍?。結(jié)合西氣東輸工程對輸送天然氣要求，對老的燃?xì)夤艿?，可以采用穿PE管技術(shù)，管道內(nèi)襯技術(shù)，逐步對有隱患的燃?xì)夤芫€進(jìn)行改造，這樣既消除了燃?xì)庑孤┌踩[患，又能延長燃?xì)夤芫€的使用年限。

第五，加強(qiáng)燃?xì)夤芫€及設(shè)施的安全巡查工作力度，對燃?xì)夤芫€調(diào)壓箱、閥門井、凝水缸等設(shè)施實(shí)行分片分段包干責(zé)任到人，按照燃?xì)庠O(shè)備管理要求，定期對調(diào)壓器、閥門等設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，同時利用先進(jìn)的燃?xì)鈾z漏儀器設(shè)備，有重點(diǎn)地對管線進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時排除，提高燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行的科技管理水平，保障燃?xì)夤芫€及設(shè)施的安全運(yùn)行。

第六，加強(qiáng)對市民進(jìn)行維護(hù)管道燃?xì)庠O(shè)施安全的宣傳工作，利用新聞媒體、電視、報紙等向市民宣傳維護(hù)燃?xì)庠O(shè)施的安全知識及地方燃?xì)夥ㄒ?guī)，通過宣傳教育，使廣大市民樹立自覺維護(hù)管道燃?xì)庠O(shè)施的安全意識，同時呼吁國家盡快出臺統(tǒng)一的燃?xì)庑袠I(yè)管理法規(guī)，使燃?xì)庑袠I(yè)的管理工作進(jìn)入法制軌道，促進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)的健康發(fā)展。

4 結(jié)語

城市燃?xì)夤艿赖陌踩\(yùn)行是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對城市燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行的管理，需要用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種方法和手段。這既要依靠市政府及其職能部門的高度重視，又要依靠全社會方方面面的關(guān)心和支持，最重要的是要依靠公司的領(lǐng)導(dǎo)和員工，本著對社會、企業(yè)、對自己高度負(fù)責(zé)的精神，兢兢業(yè)業(yè)地做好各項(xiàng)工作，確保城市燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行。

[1]楊帆,郝英杰,代曉敏.燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)營系統(tǒng)化解決方案[J].煤氣與熱力，2007-12-15.