建設項目的工程造價控制之淺見

周琪

（廈門古龍房地產有限公司，福建 廈門 361000）

建設工程造價，從投資者的角度來講就是建設工程項目固定資產的總投資。所謂工程造價控制，就是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。具體說，要用投資估算控制設計方案的選擇和初步設計概算造價；用概算造價控制技術設計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設計和預算造價。以求合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。

1 工程造價控制中存在問題與現狀

1.1 忽視了建設項目前期階段的造價控制

目前我國對于項目建設前期工程造價控制的意識不強，一提到工程造價，大家首先想到的就是施工階段的造價管理與控制，普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制。長期以來，由于忽視工程建設前期工程造價的合理確定與控制，加上工程造價管理不到位，科學的、可靠的投資指標管理系統(tǒng)還有待完善，致使"預算超概算、概算超估算"的現象沒有從根本上得到解決，影響了投資環(huán)境和投資效益。影響建設工程前期的工程造價因素有：有項目合理規(guī)模的確定、建設標準水平的確定、建設地區(qū)及建設地點（廠址）的選擇、生產工藝和平面布置的確定、設備的選用、資金的籌集以及投資估算的編制等。在投資決策階段，對影響工程造價的因素考慮不周全、不詳細，以至于前期失誤帶來巨大的損失。項目實例：廈門某節(jié)能型項目標段：該工程為專業(yè)廠房，包括1#、2#熔制車間、配料車間三幢樓在項目前期階段對1#2#熔制車間的窯爐設備采用何種形式、型號至設計時都未確定，招標后經考察才最終確定，建設中增加了窯爐基礎攪拌樁及窯爐支架，此部分增加造價約130萬元。

1.2 地質勘察工作不細致使勘察資料失真，造成基礎設計時對基礎的選型有誤或實際施工時增加設計變更，在基礎的造價中普遍增加比較多。在樁基施工中實際樁長與設計樁長的誤差較大，也是造成結算造價偏高的因素。本案例中現場地質為人工回填土經強夯形成，施工時實際樁長比設計樁長平均多3米多，樁基增加造價約108萬。

1.3 設計工作沒有得到應有的重視和監(jiān)督

建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計。設計人員不管設計方案在經濟上是否合理，以致設計過于保守。為了趕進度，使各專業(yè)不配套等矛盾時有發(fā)生，結果帶到施工階段，使施工現場的洽商、變更、返工現象屢見不鮮。大量的工程項目沒有通過推行招標去優(yōu)選設計方案。如上述工程廠房部分為鋼結構，跨度達48米，設計時未細化，后鋼構重新招標，由鋼構公司細化圖紙。鋼構圖紙出來時施工單位已完成打樁，開始基礎部分的施工，全部基礎的鋼筋已下料完成，重新設計的基礎較原設計的基礎加大且加深，地腳螺栓規(guī)格也比原來要大許多，這幾項目致使造價增加了約150萬。

1.4 項目實施階段的現場簽證控制不嚴

筆者從事某一工程簽證單較多，其中涉及了許多因臨時需要增加的機械臺班量及抽水臺班，由于招標文件及合同中未就此部分內容單列價格，施工單位就此與甲方的歧議過大，經多次協(xié)商后最終按市場價格定，招標時應盡可能約定可能發(fā)生的機械臺班單價。

施工單位為了提高自己的效益，往往在上報簽證的時候夸大工程量及費用，假如監(jiān)理單位和業(yè)主把關不嚴，以至對業(yè)主甚至國家造成了損失。施工單位追求效益固然沒有錯，但是這種虛報的做法不好，提高效益應通過縮短工期、提高質量、降低成本來實現。

2 有效控制工程造價的方法與措施

工程造價的控制貫穿于項目決策、設計、施工到竣工決算的全過程。而長期以來，我們習慣于把成本控制放在建設實施階段。其實，投資控制、工期控制、質量控制等是互為關聯(lián)的，存在著對立統(tǒng)一的辨證關系。在全過程造價管理的具體程序中，首先要確定分析項目的各項活動，然后進行活動資料的收集、整理和分析，以圖表模型的方式描述項目的活動層次和過程。在此基礎上，形成一份項目具體活動能力及其占用的資源消耗清單，它反映的是各項具體活動過程中使用了哪些能力，消耗了哪些資源。隨后，就可以參照這份清單依據資源的市價或市場預測價等價格信息，計算出各項具體的造價，最后匯總得到項目的全部造價。在對工程造價進行控制時也要針對項目的活動來進行，促使能力和資源得到充分利用。這種基于活動的管理方法，其優(yōu)越性在于它能夠使決策具體而有針對性，有利于企業(yè)不斷改善工程項目的活動水平，易于企業(yè)財務業(yè)績的評價。

2.1 建設單位在投資決策階段應全面考慮對工程造價產生影響的因素，并擇優(yōu)確定最佳方案。積極推行標準化設計和限額設計。標準化設計，就是按照國家或省、市、自治區(qū)批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件、圖紙進行的設計。限額設計，就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)又在保證達到工程要求的前提下，按分配的投資限額進行設計，嚴格控制不合理變更，以保證總投資限額不被突破。限額設計改變了設計過程不算帳，由"畫了算"變?yōu)?算著畫"。它抓住了在設計中以控制工程量為控制工程造價的核心，克服了"三超"：有利于處理好技術與經濟的對立統(tǒng)一關系，提高設計質量；有利于強化設計人員工程造價意識，扭轉設計概預算的失控現象，可促使設計與概預算形成有機的整體。

2.2 以設計階段為重點的造價控制

在項目做出投資決策后，控制工程造價的重點就在于設計。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的 1%以下，但正是這少于 1%的費用對工程造價的影響度占 75% 以上。由此可見，設計對整個工程建設的效益是至關重要的。因此，目前尤其應抓住設計這個關鍵階段，必須摒棄重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念，方能事半功倍，更有效地控制建設工程造價。

首先應力求地勘資料的真實可靠，因為地勘資料決定基礎的選型，不同的基礎形式工程造價差別很大。如是選用樁基礎則決定工程造價的主要因素是樁型和樁長。地勘應嚴格按規(guī)范取點，如遇特殊地質則應多取點位力爭地勘資料能真實反應地質情況，從而選取合適的樁型和樁長。廈門沿海地區(qū)地質特殊，樁基施工過程中經常遭遇孤石等，該部分的造價控制最不易控制。在設計階段可參照地勘報告中的地質剖面圖，結合樁基平面圖上繪出持力層等高線，使招標時樁基的設計長度盡可能接近實際樁長，減少造價偏差。

在設計階段造價工程師與技術人員要密切配合，使初步設計、施工圖設計都有合理的造價控制。技術人員要加強經濟意識，主動地為合理確定工程造價創(chuàng)造有利條件，造價工程師也要能動地作用于設計，客觀地確定、控制工程造價和對投資進行分解。在設計工作各階段，讓造價工程師參與，提出合理要求，只有這樣，才能達到優(yōu)化設計方案的目的。

在條件許可的情況下盡量委托經驗豐富、技術力量強的設計單位作為設計咨詢單位。從項目規(guī)劃、初步設計、方案設計、施工圖設計等全過程進行把關審查。從而從源頭上保證方案優(yōu)化、施工圖經濟可行性。

2.3 施工招投標階段的造價控制

通過設計階段優(yōu)化了設計方案，就進入了施工招投標階段，在此階段應把重點放在招標文件的起草和編制工程量清單及施工合同的簽訂上。招標文件涉及工程造價的部分內容應反復推敲，文字嚴謹，避免因條文不準確引起歧意，從而影響工程造價。

2.3.1 正確編制工程量清單

施工招投標是正確選擇施工單位的有效措施和手段，通過招投標，一些實力強、技術水平高的施工單位會脫穎而出。理想的施工單位可以保證工程建設質量，縮短工期，降低工程建設投資，而工程量清單作為招標文件的重要組成部分，為施工單位公平競爭提供了一個平臺，有利于建設單位正確選擇施工單位，通過招投標有效控制工程投資。根據廈門市招標文件的通常做法，清單的漏錯已包括在風險包干范圍內，如果清單編制出現重大漏錯，將會引起較大的經濟糾紛和影響工程的順利建設。為保證清單編制盡量準確，可以另行委托一家咨詢單位進行清單審核。同時業(yè)主方應組織相關人員對招標范圍及專業(yè)接口等清單編制說明內容進行認真審核，防止工程施工中出現范圍不明確及專業(yè)對接出現模糊不清，引起糾紛。

2.3.2 施工合同的簽訂

施工合同是建設單位與施工單位依法簽訂的具有法律效力的合同文件，對合同雙方具有同樣的約束能力。施工合同所有條款應嚴格依據招標文件來簽訂。施工合同簽訂后，合同雙方必須嚴格按照合同規(guī)定履行自己的職責和義務，確保合同目標的實現。施工合同是施工單位進行工程施工和投資控制的依據。在施工過程中，加強合同管理，嚴格履行合同，維護合同雙方的利益，減少合同糾紛，保證合同投資的合理性、合法性，采取有效措施，控制工程建設投資。

2.4 施工階段的造價控制

工程施工階段是建筑產品的形成階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段。此階段除伴隨施工時間的推移發(fā)生其他建設費用外，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷"物化"，最終形成固定資產，實現項目投資。有效的造價控制能降低建設單位的投入成本，增加項目利潤，又可以促使承包商規(guī)范施工行為。

2.4.1 應重點加強設計變更的管理

在施工過程中，由于種種因素的影響，往往存在設計變更。設計變更的發(fā)生，增加了投資控制的難度。設計變更正式出具前應進行經濟對比分析，保證設計變更的經濟可行性。設計變更必須由參建各方共同簽字認可，并根據工程施工的實際情況，提前進行變更，以減少損失，減少對后續(xù)工程的影響，避免不必要的費用支出。設計變更發(fā)生后，要及時進行工程量和投資計算，及時掌握項目費用的變化情況，有計劃地控制工程建設投資。設計變更應納入合同管理，是合同內容的延伸，必須嚴格執(zhí)行，完整保存，采取積極的措施，減少設計變更對工程進度、質量和投資的影響。

2.4.2 加強材料、設備的采購供應及其價格控制

嚴把材料關。材料費用在工程建設中所占比例較大，施工過程中，嚴格控制材料的用量。建設單位要協(xié)調好參建各方的關系，加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)理單位要嚴格計量，使材料用量符合設計及規(guī)范要求。

3 竣工驗收階段的造價控制

當工程完工交付時，監(jiān)理和建設單位必須嚴格把關，注意審核工程項目、單價和工程量，做到與施工合同和工程建設的實際情況一致。嚴格按照合同結算，嚴格結算手續(xù)。手續(xù)不全、質量不合格的工程不予結算工程款，嚴禁超合同結算和合同外項目結算?？⒐Q算時，注重審查設計變更項目，嚴格按照設計變更通知和監(jiān)理核定的工程量進行結算，審核項目結算是否全面，資金的走向是否合理、合規(guī)，如實體現工程項目建設的實際投資。

4 結束語

工程造價的控制貫穿于建設項目的全過程,要真正控制建設項目總投資，就得從"源頭"抓起，將施工前的決策階段和設計階段作為控制重點。重視項目前期工程造價管理，從被動反映工程造價結果，轉向能動影響項目的投資決策，從而創(chuàng)造良好的經濟和社會效益。

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