江蘇養(yǎng)殖業(yè)風險控制研究

李 軍

（江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術學院，江蘇 泰州 225300）

2005年第十屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議頒布了《中華人民共和國畜牧法》，規(guī)定了"發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的畜牧業(yè)"原則，明確了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變的方向，這有利于全面提高畜產(chǎn)品質量安全，提高城鄉(xiāng)人民的食品安全和生活質量。

一、江蘇省畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

江蘇畜牧業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，經(jīng)歷了"數(shù)量擴張、量質并重和轉型提升"三個階段，2008年江蘇省以"加快推進畜牧規(guī)模養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)"為主線，以"增加供給、保障安全、調優(yōu)結構、促進轉型"為重點，加快推進畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，全面落實各項政策措施，組織實施各類扶持項目，全省畜牧規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動取得明顯成效。至2008年底，全省生豬、肉禽、蛋禽、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到52%、76%、75%、81%，創(chuàng)建生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地達200個。2009年江蘇以中央1號文件的總體要求和部署為指導，按照優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的總體要求，擴規(guī)模、調結構，提檔次、創(chuàng)優(yōu)質，著力在增量保供上求突破，在提質增效上求創(chuàng)新，在具體落實上下力氣，努力開創(chuàng)推進畜牧規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建工作的新局面，實現(xiàn)畜牧規(guī)模養(yǎng)殖比重平均提高5個百分點，全省有65家養(yǎng)殖場獲農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標準化示范場稱號，其中生豬22家，蛋雞18家，肉雞11家，奶牛12家，肉羊2家。

畜牧業(yè)對促進農(nóng)民增收的效果非常明顯，已成為農(nóng)民增加家庭收入和脫貧致富的重要渠道，加上所帶動的飼料、畜產(chǎn)品加工、運輸、獸藥等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對解決農(nóng)村富余勞動力和建設社會主義新農(nóng)村具有不可估量的作用。2000年江蘇省農(nóng)村居民家庭人均純收入3595元，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)43.5%；2009年江蘇省農(nóng)村居民家庭人均純收入8004元，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)39.2%，剔除物價因素實際增長460.3元，其中養(yǎng)殖業(yè)功不可沒。

養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例高低是衡量一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達程度的一個重要指標，養(yǎng)殖業(yè)愈發(fā)達，集約化和規(guī)?；潭纫灿?。近10年的穩(wěn)定發(fā)展，基本實現(xiàn)了畜產(chǎn)品供應由相對緊缺到不斷充裕的歷史性轉變。2009年全省畜牧業(yè)產(chǎn)值為874億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的22.9%，居全國第8位；肉類總產(chǎn)量為344.4萬噸，比2000年328.87萬噸增加了4.7%，居全國第11位；奶類產(chǎn)量55.4萬噸，居全國第15位。水產(chǎn)品中人工養(yǎng)殖產(chǎn)量發(fā)生了翻天覆地變化，尤其淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量已遠遠超過自然生產(chǎn)的部分，2009年江蘇省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量73.5萬噸，比2000年的養(yǎng)殖產(chǎn)量24.87萬噸增長了195%，而同期的自然生產(chǎn)量僅為57萬噸；2009年江蘇省淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量280.65萬噸，比2000年的養(yǎng)殖產(chǎn)量188.24萬噸增長了49%，而同期的自然生產(chǎn)量僅為32.07萬噸，見表2。畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品總量不斷增加，品種日漸豐富，及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，為養(yǎng)殖業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉變奠定了堅實基礎。全國畜牧業(yè)產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重約36%，而江蘇的比重僅為23%左右，這與畜牧發(fā)達省份和國家還有很大差距，加上規(guī)模養(yǎng)殖尤其是生豬比重不高，規(guī)模養(yǎng)殖中的標準化比重和農(nóng)業(yè)部的要求還有很大的距離。江蘇省畜牧業(yè)正處于向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型的關鍵時期，各種矛盾和問題凸顯：生產(chǎn)方式落后；畜產(chǎn)品質量存在安全隱患；疫病防控形勢依然嚴峻；大宗畜產(chǎn)品市場波動加劇；低水平規(guī)模飼養(yǎng)和屠宰帶來的環(huán)境污染日趨加重。這些問題的存在，已不能適應全社會對于畜產(chǎn)品有效供給和質量安全、公共衛(wèi)生安全以及生態(tài)環(huán)境安全的要求，成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

二、養(yǎng)殖業(yè)風險表現(xiàn)

養(yǎng)殖業(yè)的風險主要表現(xiàn)為三大類：疾病防控和技術風險、市場風險、資金籌措風險和養(yǎng)殖結構風險等。

1、疾病防控和技術風險。從2004年開始，我國發(fā)生了禽流感疫情，2005年是豬的鏈球菌II型病、還有亞洲I型口蹄疫，2006年是豬的"高熱病"、2007年我們確診是高致病性豬藍耳病，2008年其中有幾起疫情由于禽流感病毒變異引起的禽流感疫情，2009年又是A型口蹄疫。每年都有比較大的新病發(fā)生和病毒的變異。第一，從2009年的監(jiān)測來看，禽流感監(jiān)測了400多萬份的樣品，其中有87份是陽性的。病毒的污染面比較大，疫情點狀散發(fā)的風險比較高。第二，國內有多種病毒亞型的流行，口蹄疫就有亞洲I型和A型。禽流感盡管沒有明顯的變異，沒有使疫苗保護失效，但是變異在循序漸進的發(fā)生。第三，重點地區(qū)人畜共患病有抬頭的趨勢，比如說像布病、狂犬病、結核病。第四，周邊的國家疫情對我們構成威脅。這個威脅是長期持續(xù)的，周邊一些國家由于防控的條件和措施上存在一些不足，口蹄疫（包括口蹄疫的O型、A型、亞洲I型）和禽流感的幾個變異比較大的病毒，還有非洲豬瘟在周邊國家都有，所以增加了防控的難度。另外我省的獸醫(yī)配備人員嚴重不足，固定防疫人員場均不足1.5人。以養(yǎng)殖隆昌種鵝為例，一只種鵝培養(yǎng)至產(chǎn)役期估計成本為150元，其防疫成本大概為15元/只，占其飼養(yǎng)成本的10%左右；商品代菜鵝培養(yǎng)至出欄成本為50元左右，防疫成本為4.8元/只，接近飼養(yǎng)成本的10%。一旦發(fā)生重大疫情，對養(yǎng)殖單位來說將是滅頂之災，且疫情難以控制，飼養(yǎng)間隔周期將會放大，對禽類養(yǎng)殖單位而言，甚至會搬遷養(yǎng)殖場所，所帶來的損失難以估計。有些養(yǎng)殖單位為了降低發(fā)病率，濫用青霉素甚至廣譜抗生素等，大大增加了動物藥物殘留和人畜共患病的可能性，2010年報道的超級細菌就是最好的例證。還有許多養(yǎng)殖單位缺乏必要的養(yǎng)殖技術和手段，不聘請專業(yè)技術人員，將動物尸體亂埋、亂扔，甚至未經(jīng)許可屠宰后流向市場，造成水土環(huán)境污染，導致疫情防控難度加大。

2、市場風險。養(yǎng)殖業(yè)的主要風險是市場風險，包括動物產(chǎn)品價格波動風險和飼料及種苗成本上漲風險。養(yǎng)殖單位由于缺乏全面系統(tǒng)的市場調查，不進行項目可行性研究，對畜禽產(chǎn)品及加工市場不能正確地把握，只顧眼前利益，一味追求高回報，最終以虧損破產(chǎn)收場，一些特種養(yǎng)殖就是例證。近年來，玉米、稻谷、小麥、魚粉、骨粉、豆粕等飼料成本持續(xù)上揚，苗畜禽價格大幅上下波動，加大了養(yǎng)殖行業(yè)的市場風險。飼養(yǎng)周期越短的動物產(chǎn)品，市場風險越高，如櫻桃谷鴨的生長周期為22～28天，且基本上為套養(yǎng)，每7天為一個周期，其市場去向主要是制作烤鴨和鹽水鴨，超過生長周期后，其肉料比會大幅下降，邊際成本上升，并且難以找到市場出售，沒有配套屠宰冷藏和進行動物產(chǎn)品深加工的養(yǎng)殖單位任由市場宰割。

3、資金籌措風險。由于傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)風險較大，養(yǎng)殖場所偏離人群居住區(qū)，交通往往不便，非規(guī)模和標準化養(yǎng)殖場又得不到政府基金的扶持，資金來源渠道單一，主要由幾個自然人合伙投資建設或個人向親朋好友借貸，中小養(yǎng)殖單位由于固定資產(chǎn)投資較小，其資產(chǎn)主要表現(xiàn)為動物產(chǎn)品和飼料及料草種植，流動性很強，且鮮活產(chǎn)品不具有固定性，不易貯存和保值。缺乏必要的擔保資產(chǎn)，資產(chǎn)價值變動較大，不易評估，難以獲取大額貸款；依照國家惠家政策，雖然要求金融機構對農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖進行扶持和幫助，但實際工作中，養(yǎng)殖單位所獲取的金融資金和實需資金有很大的缺口，只能取得小額貸款。一旦流動資金匱乏，將會加大養(yǎng)殖風險，滯后出欄時間，降低投入產(chǎn)出比，增加飼養(yǎng)成本，甚至導致養(yǎng)殖企業(yè)破產(chǎn)。

4、養(yǎng)殖結構風險。目前我省的養(yǎng)殖業(yè)普遍存在著生產(chǎn)規(guī)模小、養(yǎng)殖分散等現(xiàn)象，其規(guī)?；?、組織化程度較低，集約化和產(chǎn)業(yè)化程度不夠，養(yǎng)殖結構不盡合理，難以適應市場需求，由于養(yǎng)殖品種單一，不顧市場規(guī)律常常出現(xiàn)：當養(yǎng)殖有利可圖時，一哄而上，造成畜禽產(chǎn)品過剩，銷售價格下降，養(yǎng)殖信心挫傷，減少養(yǎng)殖量，又造成供應短缺，價格上漲。但中小養(yǎng)殖單位經(jīng)不起市場的風吹雨打，我省前幾年的生豬和櫻桃谷鴨的養(yǎng)殖就是這種情況，價格忽上忽下，維穩(wěn)周期不到兩年，讓人難以把握市場節(jié)拍，這種散養(yǎng)模式導致我省畜禽產(chǎn)品的競爭力不高。

三、養(yǎng)殖業(yè)風險應對措施

1、大力發(fā)展地方資源優(yōu)勢的養(yǎng)殖業(yè)，并形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈

所謂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，就是將養(yǎng)殖產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、物流等，延伸到農(nóng)業(yè)種植，農(nóng)副產(chǎn)品的收購、深加工、銷售，消費品的分銷等環(huán)節(jié)上，同時在整個過程中建立一整套以資訊對稱、技術指導為主要內容的服務體系以及出現(xiàn)問題的補償救助體系，將原本分散的生產(chǎn)環(huán)節(jié)有效整合成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

我省根據(jù)消費特點大力發(fā)展地方資源優(yōu)勢的養(yǎng)殖品種，如果揚州鵝、高郵鴨、南京板鴨、海安雞、東臺豬、睢寧羊和東部沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖等，取得了很好的成效。同時應大力發(fā)展養(yǎng)殖配套產(chǎn)業(yè)，如上流產(chǎn)業(yè)：飼料生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)、青飼料種植、獸藥疫苗生產(chǎn)等；下流產(chǎn)業(yè)：屠宰冷藏、畜禽產(chǎn)品加工、運輸及市場運作等。改善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加價值，增強產(chǎn)業(yè)循環(huán)再利用速度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，解決就業(yè)、促進我省地方經(jīng)濟發(fā)展。我省應從產(chǎn)業(yè)鏈角度去綜合規(guī)劃與建設農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖集團，建立和完善相關產(chǎn)業(yè)鏈之間的集成、配套、鏈接等產(chǎn)業(yè)化與社會化的服務體系，激活企業(yè)和產(chǎn)品的品牌效應，有效地推動和保障地方優(yōu)勢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。延伸產(chǎn)業(yè)鏈的長度，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重，實現(xiàn)價值增值；增加產(chǎn)業(yè)鏈寬度，提高綜合利用水平，使得各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品功能得到擴充；擴大產(chǎn)業(yè)鏈的厚度，壯大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模，增強市場競爭力。

2、因地制宜發(fā)展地方畜牧業(yè)，調整養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結構

我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，養(yǎng)殖單位應根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展條件和技術配備狀況，根據(jù)省內畜牧業(yè)規(guī)劃因地制宜地調整地方養(yǎng)殖業(yè)結構，進行統(tǒng)籌規(guī)劃：蘇南重點解決"菜籃子工程"，發(fā)展集約化城市郊區(qū)畜牧業(yè)；蘇中、蘇北農(nóng)區(qū)，重點提升主產(chǎn)區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)檔次，發(fā)展以家庭規(guī)模養(yǎng)殖為主體，大、中型的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)與農(nóng)民合作組織并舉，丘陵經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和傳統(tǒng)的宜牧地區(qū)，重點發(fā)展特色畜牧業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，達到全省畜牧業(yè)總量穩(wěn)定增長、質量顯著提升、農(nóng)民收入明顯增加和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目標，

3、降低飼養(yǎng)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力

養(yǎng)殖成本主要表現(xiàn)為飼料成本。為改善動物產(chǎn)品肉質，增強市場競爭能力及在養(yǎng)殖周期內有效降低飼養(yǎng)成本，可飼料中添加一定比例和數(shù)量的紫花苜蓿、聚合草、黑麥草等人工優(yōu)質牧草、植物藤莖塊或菜類青飼料等，提高養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益。對精飼建議養(yǎng)殖單位根據(jù)營養(yǎng)要求自行配制，來降低飼料成本，減少飼料污染。杜絕使用各種化工添加劑，如蘇丹紅、瘦肉精等，倡導使用純天然食品添加劑，保障動物產(chǎn)品質量安全，打造綠色環(huán)保品牌，提高產(chǎn)品的銷售價格和市場占有率。

4、建立養(yǎng)殖企業(yè)融資體系，拓寬融資渠道

為了解決養(yǎng)殖企業(yè)融資難問題，政府要加強相關法律法規(guī)建設和實施，制定有利于養(yǎng)殖企業(yè)融資的各項優(yōu)惠政策，健全養(yǎng)殖企業(yè)信用擔保體系，可以推行養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)保制度或組建農(nóng)業(yè)項目擔保公司，金融機構授信給擔保公司，在授信范圍內放貸給各養(yǎng)殖單位，以降低由于缺乏資金所帶來的財務風險。也可實行"公司＋農(nóng)戶"、"公司＋合作社＋農(nóng)戶"、"公司＋經(jīng)紀人＋農(nóng)戶"的運營模式，吸引部分農(nóng)戶資金的投入，一方面可以緩解養(yǎng)殖單位的資金流動壓力，另一方面還可增加農(nóng)戶家庭純收入，為建設社會主義新農(nóng)村建設作出貢獻。金融業(yè)在重點支持工業(yè)和商業(yè)流通企業(yè)的同時，應多層次、多方位地支持養(yǎng)殖配套企業(yè)的發(fā)展，放寬貸款條件限制，為它們創(chuàng)造良好、寬松的金融環(huán)境。當然養(yǎng)殖企業(yè)要加強自身資金管理，提高經(jīng)濟效益，確定合理的養(yǎng)殖結構，提高承受財務風險的能力，另外養(yǎng)殖企業(yè)還要有效地利用自身優(yōu)勢，通過下流企業(yè)反擔保，以農(nóng)產(chǎn)品抵押銷售還貸的方式向金融機構獲取貸款。養(yǎng)殖企業(yè)要樹立現(xiàn)代融資意識，根據(jù)企業(yè)自身特點去選擇適當?shù)娜谫Y方式，多渠道籌集生產(chǎn)經(jīng)營的資金，如向有關部門爭取項目資金和政府扶持基金等。當?shù)卣畬Φ胤烬堫^養(yǎng)殖企業(yè)，應加強財務規(guī)范管理和注重財務信息的披露，杜絕財務違規(guī)行為的發(fā)生，為組織上市融資做好準備。

5、堅持預防為主措施，有效控制重大動物疫情發(fā)生

我省近年來沒有發(fā)生大的疫情和人畜共患病，這與我省組織開展獸藥專項整治、加強獸藥質量監(jiān)督抽檢和監(jiān)管、及時研制新型疫苗、常規(guī)苗供應充足等事先預防措施有關。為了降低養(yǎng)殖的主要風險和違規(guī)處罰，養(yǎng)殖單位不能由于沒有發(fā)生重大疫情而掉以輕心，減少防疫投入，導致不可挽回的經(jīng)濟損失。養(yǎng)殖單位應做好日常防疫工作，（共同）聘請充足的專業(yè)獸醫(yī)人員進行業(yè)務指導，購買通過獸藥GMP驗收廠家的合格產(chǎn)品；加強對不正常死亡動物尸體的處理，堅持指定地點深埋和焚燒，嚴禁疾病死亡動物流向市場（衛(wèi)生監(jiān)督部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追查根源，嚴重處罰或追究刑事責任）；對不明死亡的動物要向防疫部門匯報，及時扼殺疫情于萌芽狀態(tài)；加強動物糞便的管理，防止水土資源污染，有條件的單位可發(fā)酵循環(huán)再利用，如青飼農(nóng)作物的施肥、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生化發(fā)電等；將養(yǎng)殖場所建在遠離人群的郊區(qū)或農(nóng)村，通過挖溝或種植經(jīng)濟林、綠化帶有效隔離外來病菌的侵擾，降低發(fā)病率；從思想上杜絕人藥的使用，減少藥物殘留，保證菜籃子工程質量。

我省應按照發(fā)展畜牧大產(chǎn)業(yè)的要求，加快結構調整和轉型升級，扎實推進中國特色現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，完成保障畜產(chǎn)品有效供給、保障飼料和畜產(chǎn)品質量安全，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大的貢獻。

[1]杜忍讓,高玉鵬.養(yǎng)殖業(yè)的投資風險與經(jīng)營對策[J].中國農(nóng)學通報,2005(6).

[2]江蘇省統(tǒng)計局.江蘇畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策[OL].2009-3-23.

[3]2009年全省畜牧獸醫(yī)工作意見(蘇牧辦[2009]1號).