互聯(lián)網(wǎng)傳播領(lǐng)域多重沖突的治理框架

文 付玉輝

只有遵循互聯(lián)網(wǎng)傳播的客觀規(guī)律，在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理方面運(yùn)用具有戰(zhàn)略層級(jí)意義的智慧和勇氣，進(jìn)一步明確我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)傳播領(lǐng)域發(fā)展的基本規(guī)則，確立應(yīng)對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)傳播領(lǐng)域多重沖突的治理框架，才有利于推動(dòng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)傳播領(lǐng)域可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展。

有了互聯(lián)網(wǎng)，人類信息傳播方式發(fā)生了深刻變化；有了互聯(lián)網(wǎng)，媒介融合和產(chǎn)業(yè)融合成為了普遍現(xiàn)象；有了互聯(lián)網(wǎng)，從寬帶接入、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的各種應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都變得更加活躍。回顧2011年，可以發(fā)現(xiàn)許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的熱點(diǎn)現(xiàn)象都和互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)：微博的社會(huì)影響、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)諸多應(yīng)用的普及、移動(dòng)智能終端的大行其道、互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)是否涉嫌壟斷的討論、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)中立性論爭(zhēng)的回環(huán)往復(fù)……這些現(xiàn)象說(shuō)明互聯(lián)網(wǎng)在當(dāng)今人類發(fā)展中的位置已經(jīng)越來(lái)越重要。在這樣的歷史背景之下，作為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新核心，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域如何保持持續(xù)的創(chuàng)新性和開放性，并使之成為未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)力，不管是對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都至關(guān)重要。

不過(guò)，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)傳播領(lǐng)域存在的多重沖突，也同樣引起了人們深深的思考。當(dāng)然，形成這些沖突的原因很多，有些屬于市場(chǎng)關(guān)系范疇，有些屬于體制機(jī)制范疇，有些屬于法律規(guī)制范疇，而想要理清并解脫制約互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的種種束縛，也并非易事。

在面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中的多重沖突時(shí)，筆者認(rèn)為，只有遵循互聯(lián)網(wǎng)傳播的客觀規(guī)律，在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理方面運(yùn)用具有戰(zhàn)略層級(jí)意義的智慧和勇氣，進(jìn)一步明確我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)傳播領(lǐng)域發(fā)展的基本規(guī)則，確立應(yīng)對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)傳播領(lǐng)域多重沖突的治理框架，才有利于推動(dòng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)傳播領(lǐng)域繼續(xù)保持可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展。筆者認(rèn)為，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)傳播沖突治理框架應(yīng)包含以下三個(gè)方面的基本內(nèi)容。

明確國(guó)家寬帶戰(zhàn)略：確保寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高

互聯(lián)網(wǎng)傳播領(lǐng)域的沖突起因之一就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中各方面對(duì)于固定寬帶、移動(dòng)寬帶的日益增長(zhǎng)的需求和當(dāng)前寬帶供給相對(duì)不足所產(chǎn)生的矛盾。而對(duì)于這種需求的滿足僅僅依托電信運(yùn)營(yíng)商的力量則顯得力度不足。國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的確立，符合國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和核心利益的要求。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而言，最為重要的要素之一就是構(gòu)建一個(gè)高速、開放、安全的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。而構(gòu)建這個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系，則需要政府制定符合實(shí)際的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)巨額投資，并推進(jìn)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期建設(shè)，因此，各國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的帶寬問(wèn)題都給予高度重視。有報(bào)道稱，迄今，全球已有近100個(gè)國(guó)家推出了國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，就在不久前，埃及和泰國(guó)也加入這一行列。希望我國(guó)也能早日出臺(tái)相關(guān)戰(zhàn)略，從政策層面給予寬帶強(qiáng)有力的支持，讓我國(guó)早日從寬帶大國(guó)變?yōu)閷拵?qiáng)國(guó)，同時(shí)也讓老百姓享受到更高速、更低價(jià)的寬帶業(yè)務(wù)。

由此可見，國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的確立已經(jīng)成為確保我國(guó)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面，我國(guó)的總體特征是大而不強(qiáng)，要想實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的充分覆蓋和寬帶的不斷升級(jí)，的確面臨很多困難。而對(duì)于這種局面，我國(guó)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的制定和實(shí)行則顯得更有必要，如何辨析自我處境、選擇最優(yōu)路徑是其所要面對(duì)的首要問(wèn)題。國(guó)家寬帶戰(zhàn)略不是一個(gè)可以簡(jiǎn)單做出的決策。國(guó)家寬帶戰(zhàn)略和企業(yè)寬帶戰(zhàn)略需要各司其職，相互協(xié)同，才有助于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建融合監(jiān)管體系：確?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)走向開放

在我國(guó)和平崛起與和諧社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，如何不斷釋放互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新力量也是一個(gè)應(yīng)該面對(duì)的問(wèn)題。而解決這個(gè)問(wèn)題的重要一環(huán)就是構(gòu)建一個(gè)能夠持續(xù)確?；ヂ?lián)網(wǎng)傳播領(lǐng)域創(chuàng)新元素的活躍和成長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)傳播管理體系。

從當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是國(guó)家文化體制改革、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三網(wǎng)融合進(jìn)程推進(jìn)的等重大事項(xiàng)的重要基礎(chǔ)，因此推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)開放，符合我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推進(jìn)信息化和工業(yè)化深刻融合的大方向。在構(gòu)建切實(shí)可行的國(guó)家寬帶戰(zhàn)略之后，如何釋放互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新之力、融合之力和市場(chǎng)之力，則是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)所要重視和著手解決的問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)處于一個(gè)不同于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的開放型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而這一特征則決定了互聯(lián)網(wǎng)管理體系應(yīng)該是一個(gè)以自由開放思維為主導(dǎo)的開放型管理體系。只有在這個(gè)具有自由、開放的管理體系之下，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性才能夠得到充分的保護(hù)和釋放。

因此，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而言，是要選擇鼓勵(lì)創(chuàng)新為基調(diào)的開放導(dǎo)向，還是選擇以可管可控為基調(diào)的安全導(dǎo)向？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。筆者認(rèn)為美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面：一是建構(gòu)融合的監(jiān)管框架。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的內(nèi)容提供商和用戶要積極鼓勵(lì)其依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行各種類型的創(chuàng)新，而對(duì)于所有制約互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的元素，如在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具有歧視性管理可能性的電信運(yùn)營(yíng)商則給予明確的制約，通過(guò)這種方式謀求保持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)持續(xù)的自由開放特性，從而最大限度發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的創(chuàng)新推動(dòng)作用。二是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。三是將互聯(lián)網(wǎng)開放精神推進(jìn)到其他相關(guān)信息傳播領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)開放精神是互聯(lián)網(wǎng)最為重要的傳播基因，只有將這種開放基因深植于互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體和電信等其他相關(guān)領(lǐng)域，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展才能夠得以持續(xù)進(jìn)行。

隨著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域技術(shù)和應(yīng)用的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的開放和創(chuàng)新效應(yīng)進(jìn)一步趨于明顯，互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新推動(dòng)價(jià)值在我國(guó)也得到更為充分的認(rèn)識(shí)。因此，隨著互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的進(jìn)一步提高，我國(guó)的研究者有必要對(duì)我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理的“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”十六字方針不斷擴(kuò)展和深化，使之成為推進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要指南。

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程：確?；ヂ?lián)網(wǎng)治理以人為本、為人服務(wù)

互聯(lián)網(wǎng)之所以能夠存在和發(fā)展，關(guān)鍵在于它是服務(wù)或滿足人類基本信息需求的重要載體和平臺(tái)，因此大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合我國(guó)億萬(wàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶的利益?；ヂ?lián)網(wǎng)存在的價(jià)值何在？筆者認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)存在的價(jià)值，無(wú)疑是以人為本、為人服務(wù)，并滿足人在現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界的相關(guān)信息傳播需求，而互聯(lián)網(wǎng)精神的自由、開放、協(xié)作、創(chuàng)新等基本原則則符合人性發(fā)展的基本需要。因此，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而言，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)管體系構(gòu)建固然重要，但是明確互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的核心是基于為人提供相關(guān)信息傳播服務(wù)、利于人進(jìn)行精神交往、社會(huì)交往這個(gè)基本點(diǎn)。不能因?yàn)閷?duì)互聯(lián)網(wǎng)物質(zhì)屬性層面的重視而忽略了互聯(lián)網(wǎng)所要服務(wù)的對(duì)象是人類自身這一重要事實(shí)。

在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策中，對(duì)于人的因素非常重視。2010年6月發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書中明確提出：“中國(guó)政府鼓勵(lì)和支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新聞傳播事業(yè)，為人們提供了豐富的新聞信息，同時(shí)依法保障公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！痹摪灼€指出：“公民依法享有互聯(lián)網(wǎng)上充分的言論自由……中國(guó)政府將堅(jiān)定不移地維護(hù)公民依法享有的互聯(lián)網(wǎng)上言論自由?！庇纱丝梢?，在互聯(lián)網(wǎng)治理的道路上，雖然我們還有很長(zhǎng)的路要走，但是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基本政策中對(duì)于人的重視則是極為明確的，而未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所要關(guān)注的問(wèn)題主要是：如何將互聯(lián)網(wǎng)治理嵌入到現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理流程之中，并使之成為社會(huì)治理的自然而重要的標(biāo)配環(huán)節(jié)。該變化的實(shí)現(xiàn)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)治理的未來(lái)走向?qū)⒂兄鴺O為重要的影響。

純粹物理層面的互聯(lián)網(wǎng)本身雖然具有前所未有的技術(shù)創(chuàng)新意義，但是只有和人類社會(huì)建立起密切關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)才真正具有舉足輕重的影響力。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)傳播領(lǐng)域面臨來(lái)自基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體系構(gòu)建、社會(huì)治理演進(jìn)等相關(guān)層面的壓力的時(shí)候，只有沿著互聯(lián)網(wǎng)開放創(chuàng)新的方向向前尋找出路，推動(dòng)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的施行，推進(jìn)開放的互聯(lián)網(wǎng)管理體系的構(gòu)建，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理嵌入現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理流程的進(jìn)程，才能真正找到推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑，并在這個(gè)過(guò)程中構(gòu)建開放的網(wǎng)絡(luò)化的互聯(lián)網(wǎng)治理框架。