對化工廠基建項目建設(shè)安全管理的認(rèn)識與思考

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（煙臺萬華聚氨酯股份有限公司，山東 煙臺 264000）

隨著社會的發(fā)展，人們對項目建設(shè)的安全管理意識不斷提高和增強(qiáng)。建筑業(yè)和危險化學(xué)品工業(yè)都屬于高危行業(yè)，而化工基建項目的建設(shè)是建筑業(yè)和化學(xué)工業(yè)的復(fù)合，是機(jī)械制造業(yè)的延伸，是多種致害因素交結(jié)在一起的高危復(fù)合體。因而，其技術(shù)要求遠(yuǎn)比一般工業(yè)與民用建筑工程苛刻。正因如此，在化工建設(shè)過程中，如何消除事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)是一項值得研究的課題。筆者以化工項目建設(shè)為線索，并由此引申與之相關(guān)的問題，針對化工廠基建項目建設(shè)安全管理進(jìn)行初步探討。

1 對化工項目基建建設(shè)安全管理中突出問題的認(rèn)識

項目管理一定會涉及到管理體制和制度。目前，就化工項目建設(shè)涉及到的管理制度主要有：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等。在這些法律制度和相關(guān)文件中，對化工項目建設(shè)安全生產(chǎn)做出了相應(yīng)的法律法規(guī)的要求，項目建設(shè)各方均應(yīng)依法履行各自安全生產(chǎn)職責(zé)。然而，由于各種主客觀原因，在項目建設(shè)期間，施工現(xiàn)場安全管理往往存在無章可依、有章不依或規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)的現(xiàn)象。致使施工現(xiàn)場安全隱患較多，并因此釀成生產(chǎn)安全事故。其中較普遍的現(xiàn)象表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.1 建設(shè)單位安全管理制度不完善

化工項目建設(shè)的安全管理是一個系統(tǒng)的工程，涉及人、機(jī)、料、法、環(huán)各個方面、各個環(huán)節(jié)。來自不同的行業(yè)、使用不同機(jī)械、從事不同作業(yè)的人員聚集在同一個施工現(xiàn)場從事安全生產(chǎn)工作，使施工現(xiàn)場呈現(xiàn)繁忙景象的同時，也給施工現(xiàn)場的安全管理帶來了困難。針對施工現(xiàn)場安全管理工作，建設(shè)單位內(nèi)部人員的安全責(zé)任意識參差不齊，有的人員往往缺少大局意識，對施工現(xiàn)場安全管理不重視。不能很好地堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，給施工安全管理帶來了極大地危害。

1.2 施工單位的安全責(zé)任意識欠缺

根據(jù)建筑施工安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，施工單位應(yīng)建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、配備專職或兼職安全管理人員，制定和完善安全管理制度，并按一定的比例進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)投入等。由于激烈的市場競爭，各建筑施工單位招標(biāo)時競相壓價。競相壓價中標(biāo)的結(jié)果是在項目施工過程中用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無力購置，必要的安全投入難以保證，能省則省，能拖則拖，不能很好地執(zhí)行相關(guān)的安全技術(shù)規(guī)范。

1.3 監(jiān)理單位的安全監(jiān)督工作不到位

由于目前項目建設(shè)監(jiān)理單位的安全監(jiān)督職責(zé)在相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)中規(guī)定的不具體，鑒于傳統(tǒng)的監(jiān)理職責(zé)與做法，一些監(jiān)理單位只側(cè)重于進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制，忽視監(jiān)理職責(zé)四大控制中的安全控制。監(jiān)理單位如果不能正確認(rèn)識和履行其在項目建設(shè)中的安全監(jiān)督職責(zé)，就不能很好地代表業(yè)主行使施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理，必然給生產(chǎn)安全事故的發(fā)生埋下隱患。

1.4 對施工現(xiàn)場的危險危害因素缺乏科學(xué)的評估

大型化工項目建設(shè)進(jìn)入設(shè)備調(diào)試、試生產(chǎn)階段，施工現(xiàn)場仍有建設(shè)、施工、設(shè)備制造、監(jiān)理、設(shè)計等多家單位的人員。這時施工現(xiàn)場往往存在大量易燃、易爆、有毒、有害物質(zhì)。大部分參與施工的人員往往對施工現(xiàn)場存在的這些有毒有害物質(zhì)缺少應(yīng)有的知識，也沒有對其危險危害性引起足夠的重視。

2 加強(qiáng)對化工廠基建項目建設(shè)安全管理的對策思考

2.1 項目安全管理的理念和認(rèn)識要到位

推進(jìn)化工基建項目精細(xì)化管理已成為許多化工企業(yè)應(yīng)對安全管理危機(jī)的現(xiàn)實選擇，精細(xì)化管理是一種理念、一種態(tài)度、一種精益求精的文化。它建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式。這種精細(xì)化的思路和態(tài)度應(yīng)當(dāng)滲透在管理的每個安全管理領(lǐng)域和每一個安全管理過程中。從施工現(xiàn)場安全管理的角度來看，筆者認(rèn)為四大環(huán)節(jié)缺一不可：危險源辨識評價；安全教育；安全方案與措施；監(jiān)督檢查。在安全管理4個環(huán)節(jié)所應(yīng)開展的活動中，任何一項走了過場或是粗枝大葉，都可能成為事故的導(dǎo)火索。

2.2 項目安全管理策劃和執(zhí)行要周密

對化工基建項目施工現(xiàn)場安全管理的策劃和執(zhí)行，至少應(yīng)當(dāng)做到以下兩點：一是項目安全管理策劃的精細(xì)、周密、充分。施工現(xiàn)場安全管理的策劃是項目策劃的組成部分，對于危險性較大的分部分項工程的安全專項施工方案，在編制時要設(shè)計出該方案實施的要求并預(yù)想到實施時內(nèi)外部條件、環(huán)境是否會發(fā)生變化以及面臨各種變化時可能的安全風(fēng)險及其應(yīng)對措施。二是項目安全措施和方案落實及執(zhí)行的認(rèn)真、仔細(xì)、嚴(yán)格。如，安全措施必然是針對現(xiàn)場可能的安全風(fēng)險、依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)所具有的安全技術(shù)制定的，易掌握，許多措施還要滲透在日常的工作和生活中。

2.3 項目安全的監(jiān)督和檢查要細(xì)致

安全監(jiān)督和安全檢查的細(xì)致、嚴(yán)密、有效。首先要策劃和明確各層次檢查的重點。施工企業(yè)一般都規(guī)定有公司（分公司、指揮部）、項目部、分包單位、安全員等不同層級安全檢查的規(guī)定，但在許多企業(yè)中，只是規(guī)定了檢查的頻率，如，公司每季度一次、項目部每周一次等，檢查內(nèi)容也僅有籠統(tǒng)的“按JGJ59－99……”。其實，不同的組織層級在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)是不同的。檢查準(zhǔn)則的編制依據(jù)應(yīng)當(dāng)以項目部所識別出的危險源及其控制策劃為主，即檢查準(zhǔn)則不應(yīng)當(dāng)是“放之四海而皆準(zhǔn)”式的通用文件，而要針對不同項目在不同施工階段的安全管理特點和重點來編制。

2.4 加強(qiáng)項目安全管理中整改后措施的跟進(jìn)

這種跟進(jìn)可能是制度的完善，可能是對全員的教育學(xué)習(xí)，可能是責(zé)任的進(jìn)一步落實，也可能是人員的調(diào)整、勞務(wù)隊伍的更換。這些措施都是必要的，但還不是最重要的，更重要的是要在全體人員，特別是項目部的管理人員中樹立一種全程管理的理念，把包括安全管理在內(nèi)的項目的各項管理活動做細(xì)，真正做到位，做出實效。安全隱患的存在證明安全管理漏洞的存在，也就是需要完善或需要改進(jìn)的細(xì)節(jié)所在。以精細(xì)為核心，以更好、更準(zhǔn)確、更有效、更適應(yīng)為核心開展各項安全管理活動，才能真正做到把安全事故發(fā)生的幾率降到最低。

3 結(jié)束語

化工項目工程建設(shè)項目的安全管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只要我們嚴(yán)格按照國家有關(guān)建設(shè)項目安全監(jiān)管與控制的要求去做，完善制度，落實措施，做好每一個環(huán)節(jié)的動態(tài)控制管理，建設(shè)項目的安全施工才會有保障。正因如此，我們需要通過科學(xué)監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)管，協(xié)調(diào)配合，有效地控制了各類風(fēng)險，實現(xiàn)了“更快、更好、更省、更安全”的安全建設(shè)目標(biāo)，保證了工程項目生產(chǎn)建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

1 楊野.建筑領(lǐng)域施工電氣與設(shè)備安全用電問題探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011（2）