建筑工程造價(jià)全過程控制中存在的問題及對(duì)策

封凌 劉斌

(四川大公建設(shè)工程管理咨詢有限公司，四川 成都 610017)

1.全過程造價(jià)存在的問題

1.1.忽視項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的控制

投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)的各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到80%～90%，而這一階段的耗資只約占總投資的0.5～3%。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的控制十分重視，不惜下重本進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，作出較準(zhǔn)確的工程造價(jià)。而我國(guó)經(jīng)常出現(xiàn)工程造價(jià)的“三超’現(xiàn)象，其主要原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者自己的經(jīng)驗(yàn)和借鑒己完成的項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行估算。有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)，有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。

1.2.設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)

擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵，是全過程造價(jià)控制的重點(diǎn)。一個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)劣對(duì)于工程造價(jià)的影響高達(dá)75%以上。但目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為自己只要按設(shè)計(jì)任務(wù)書的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)就行了，至于工程造價(jià)方面的問題那是造價(jià)師（造價(jià)員）的事，對(duì)設(shè)計(jì)造價(jià)超標(biāo)也沒有采取相應(yīng)的措施，設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理積極性不高，造成了設(shè)計(jì)與造價(jià)控制脫節(jié)的現(xiàn)象，以致無法通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案來控制總造價(jià)。

1.3.招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)控制不力

在招投標(biāo)的過程中，由于施工圖紙的質(zhì)量和深度不夠，引起暫估項(xiàng)目的增多，中介工程量清單錯(cuò)算，漏算，再有施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)為了中標(biāo)，惡意報(bào)低價(jià)，使招投工作的質(zhì)量難以保證，因而無法真正有效控制工程造價(jià)。

1.4.忽視施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制

在施工階段沒有嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和工程簽證，經(jīng)常出現(xiàn)施工單位為了自身的利益，在施工過程中想方設(shè)法、巧立名目增加簽證及設(shè)計(jì)變更或以少報(bào)多，遇到問題不及時(shí)解決，結(jié)算時(shí)候搞突擊，以獲得額外的收入。

1.5.忽視工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制

大多數(shù)工程在竣工結(jié)算時(shí)，施工單位普遍存在高估冒算，高套定額單價(jià)，高套取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象。而發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)數(shù)僵持不下，工程結(jié)算一拖再拖，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和工程造價(jià)的確認(rèn)。

2.加強(qiáng)和完善建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)的應(yīng)對(duì)措施

2.1.重視投資決策階段工程造價(jià)的控制

加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的工程造價(jià)研究和論證，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計(jì)算投資估算，充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn)，并提出應(yīng)對(duì)及防范的措施。

2.2.加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制。（1）完善工程設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作，工程設(shè)計(jì)采用招標(biāo)制，將會(huì)促使設(shè)計(jì)人員增加風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量，從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。（2）積極推行限額設(shè)計(jì)，扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)概預(yù)算本身的失控現(xiàn)象。增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員實(shí)事求是地編好概預(yù)算的自覺性，切實(shí)做好工程造價(jià)控制工作，由“畫了算”變?yōu)椤八懔水嫛?，能真正?shí)現(xiàn)時(shí)刻想著“筆下一條線，投資萬萬千”。（3）實(shí)施設(shè)計(jì)階段監(jiān)理，通過設(shè)計(jì)監(jiān)理避免設(shè)計(jì)過程中可能存在的缺陷和失誤，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，使設(shè)計(jì)得到優(yōu)化，從而有效地控制工程造價(jià)。（4）建立完善的圖紙會(huì)審制度，目前各地建立了施工圖紙審查中心，對(duì)加強(qiáng)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量、深度和控制工程造價(jià)有很大的促進(jìn)作用。

2.3.加強(qiáng)工程招投標(biāo)合理確定工程造價(jià)。（1）要重視工程量清單的編制和標(biāo)底的質(zhì)量，委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位編制工程量清單和標(biāo)底，標(biāo)底的編制一定要切合實(shí)際，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，通過公開招標(biāo)的方式對(duì)中小型項(xiàng)目實(shí)行中標(biāo)價(jià)一次性包死，不留缺口。（2）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督。

2.4.建立完善的工程變更審批制度要建立項(xiàng)目法人制度，由項(xiàng)目法人對(duì)工程的投資負(fù)責(zé)，在跟蹤管理的同時(shí)，沒有項(xiàng)目法人的簽證不得結(jié)算工程款。（1）要嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更、規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，工程建設(shè)嚴(yán)格按投資計(jì)劃執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁計(jì)劃外開工項(xiàng)目。對(duì)必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員的審查簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，若遇有重大設(shè)計(jì)變更，總造價(jià)突破原投資估算時(shí)，還必需報(bào)原批準(zhǔn)部門或單位批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知。（2）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對(duì)于變更的內(nèi)容和工程量的增減要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣實(shí)測(cè)實(shí)量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。只有完善的工程變更制度，才能有效地把工程變更控制在合理的范圍之內(nèi)。

2.5.加強(qiáng)工程竣工結(jié)算工作的管理

竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，無論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的審核結(jié)算。工程竣工結(jié)算時(shí)必須收集、整理竣工結(jié)算資料等，資料的收集和取證必須注意其有效性；要建立工程量清單核對(duì)備案制度和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、咨詢單位負(fù)責(zé)人的三級(jí)復(fù)核制度，層層把關(guān)；定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理，減少差錯(cuò)率和杜絕違法違規(guī)行為；在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，必須到工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，嚴(yán)格審查工程量的準(zhǔn)確性，材料調(diào)價(jià)是否有依據(jù)等。最終能交出一份合理的竣工結(jié)算審核報(bào)告，從而真正達(dá)到工程造價(jià)的合理確定和有效控制。

2.6.加強(qiáng)工程造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)教育，提高建設(shè)工程造價(jià)管理水平

建設(shè)工程造價(jià)管理關(guān)鍵在于管理者本身的素質(zhì)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新知識(shí)層出不窮，造價(jià)管理專業(yè)人員應(yīng)抓緊學(xué)習(xí)和通過不定期的培訓(xùn)，更新知識(shí)，緊跟時(shí)代的步伐，除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)外，還應(yīng)結(jié)合工作廣泛了解和掌握有關(guān)的工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)。只有對(duì)工程內(nèi)容有充分的了解，才能做好工程造價(jià)控制工作，才能編制出高水平的工程造價(jià)。

3.工程造價(jià)管理體制改革的思考與展望

長(zhǎng)期以來，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段--審核施工圖預(yù)算，合理結(jié)算建安工程價(jià)款，算細(xì)帳，這樣做盡管也有用，但畢竟是"亡羊補(bǔ)牢"，事倍功半，要有效的控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期階段來，首先要重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報(bào)告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用。其次，要明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計(jì)，計(jì)算工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，并發(fā)揮控制工程造價(jià)，促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用。同時(shí)要對(duì)工程造價(jià)中的投資估算，設(shè)計(jì)概算，施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算（四算兩價(jià)）實(shí)行一體化管理，改變"鐵路警察各管一段"的狀況，而這需要通過深化行業(yè)體制改革，通過市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)制的運(yùn)行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價(jià)管理體系，達(dá)到合理使用投資，有效地控制造價(jià)，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合中國(guó)國(guó)情與國(guó)際慣例接軌的工程造價(jià)管理體制。

[1]劉凌.建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制研究[D].武漢理工大學(xué)，2006.

[2]王保慶（中原油田）.工程造價(jià)管理現(xiàn)狀與對(duì)策[N].中華工商時(shí)報(bào)，2002.