水利工程造價控制的探索與研究

楊春潮

(開遠市水利水電勘測設計隊，云南 開遠 661600)

當前我國水利工程的發(fā)展前景還是十分可觀的。然而如何充分規(guī)劃和利用我國的水資源，如何能實現(xiàn)水能資源的持續(xù)開發(fā)是很不容易的。隨著西南旱災的越發(fā)嚴重，我國水利工程建設的滯后性也越來越突出。不過水利行業(yè)長期以來深受計劃經濟體制的影響，重建設輕管理、重投入輕產出，往往不太重視經濟效益和投資效益，造成水利工程投資失控。如何利用工程造價管理對水利工程加強投資控制的研究，是擺在我們面前迫切需要解決的一個問題。

1 水利工程投資階段的造價管理。建設項目在投資決策之前要進行可行性研究，計劃管理部門要組織有資質的設計單位開展這方面的工作。對于項目的判斷，需要從幾個方面進行考慮，例如確定項目在經濟效益上是否顯著，或者財務上是否盈利，以及項目整個建設過程中需要多少人力、物力和資源，水利工程項目建設工期多長以及建設資金大概需要多少。在這一階段，雖然不能對整個項目的造價進行準確進行，但是估算還是可以的，投資估算是進行經濟分析的重要基礎，也是項目正確決策的重要依據。

2 水利工程設計階段的造價管理。對工程造價的控制和管理采用優(yōu)化設計，經濟設計，以此來降低工程造價，具體采取的措施可以參照如下幾點：1）審查設計概算。確定水利工程項目是否在批準的投資估算內，如果在審查設計中發(fā)現(xiàn)超估算，應找出具體的原因，并針對以上原因進相應的設計修改，調整概算，力爭科學經濟合理。2）進行設計招標，引入競爭機制。通過對投標的多種方案比較，優(yōu)選出具有安全、實用、美觀、經濟合理的最佳水利工程設計方案，是一種應該大力提倡的方法。3）實行限額設計。限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段，所有參與水利工程項目設計的專業(yè)設計人員應該掌握設計任務書的設計原則，項目的各項經濟指標，設計方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。4）充分利用信息技術進行造價管理。現(xiàn)代的水利工程造價管理工作中，傳統(tǒng)的單純依靠財務人員進行監(jiān)督與核查的時代已經過去了，財務管理軟件已經被大量開發(fā)出來，并在實際工作中得到了廣泛應用。我們需要建立健全各種功能豐富的信息系統(tǒng)，為造價確定和控制提供依據。5）優(yōu)化施工方案。不同的施工方案所反映了不同的價格，只有合理的施工方案和施工技術，才能做出合理的價格。優(yōu)化后的施工方案更加細致的考慮了項目部現(xiàn)有的人力資源、施工設備的配備情況等諸多因素。

3、招投標管理。我國水利委員會設計院要對水利工程項目的特點、施工現(xiàn)場條件、自身的管理能力、設計銜接、承包商的能力等因素進行了系統(tǒng)的分析、研究，編寫了水利樞紐詳細規(guī)劃報告。例如水利委員會設計院曾對一個水利工程提出過一個標，兩個標及三個標方案，各方案重點研究資源配置和工期、造價三者之間的關系，經專家評議，采用了三個標的方案。水利樞紐工程的招標文件是依據分標方案、當?shù)厍闆r調查報告和業(yè)主管理綱要進行的。招標文件嚴格按照世行招標采購指南的要求和格式編制，其中對有關世行要求的內容，如投標的有效期和投標保證金、合同條款、招標文件的確切性、標準、商標的使用、支付貨幣規(guī)定、支付條件和方法、價格調整條款、預付款、履約保證金、運輸和保險、損失和獎勵條款、不可抗力以及爭端的解決等，都有詳細和明確的規(guī)定。從水利工程實踐來看，好的招標文件意味著今后的工程管理合同管理已經成功了一半，編制招標文件是國際工程招標中極為重要的工作。

4、建設實施管理。水利工程建設投資主要體現(xiàn)在項目的實施階段，本階段在工程項目建設周期中工作量最大，投入的人力、物力和財力最多，設計時預料不到的因素多，投資管理的難度也大。

4.1 預算動態(tài)管理。水利樞紐工程業(yè)主預算的編制應本著“總量控制、合理調整”的精神，根據過程實際情況對項目工程量和工程單價等適時的做出調整。建筑工程國際招標工程項目與合同一致，設計變更所引起的重大趕工費一并反映在相應標段內。機電設備及安裝工程和金屬結構設備及安裝工程，已招標部分的設備價格和安裝單價按合同價計，并調整到2009年底的價格水平，屬于管理性質的費用按照合同責任劃分的界限列入相應的設備費、運雜費或安裝費內。未招標部分的設備價格按概算價或其他工程類似的設備價格計，按概算定額進行計算。臨時工程，主要包括導流工程、施工交通工程、房屋建筑工程和其他臨時工程。

4.2 合同管理。合同管理是水利工程項目建設管理的核心。水利工程土建標應以FIDIC第四版的《土木工程施工合同》為通用合同條件。除此之外，業(yè)主應聘請咨詢專家為處理具體合同問題提供咨詢意見。在水利工程合同管理中，業(yè)主授權水利咨詢公司履行合同規(guī)定的工程師的權利。業(yè)主與監(jiān)理工程師的合同管理有明確的分工，業(yè)主主要負責處理合同執(zhí)行中需要業(yè)主決策的事項，咨詢公司的各級合同管理部門負責合同的日常管理。比如在小浪底工程合同管理中，嚴格按照法律程序簽約，合同由法人代表或其委托人簽署，在合同正式簽署前須經相關部門會簽。

4.3 工程變更及索賠。對于水利工程這樣的大型國際工程，工程變更和承包商索賠是不可避免的，水利工程主體土建施工合同依據FIDIC條款制定索賠處理工作程序，后期列入爭議評審團（DRB）合同爭端解決程序，處理復雜索賠，工程師合同管理部門負責提出對承包商索賠的處理意見。業(yè)主組建專門的索賠處理工作機構，研究處理復雜索賠，國際咨詢專家配合業(yè)主處理索賠。

水利工程三個國際土建標施工任務分別提前6～13個月完成，工程評為優(yōu)良，投資成本控制在概算范圍內，變更和索賠最終也都得到了令各方滿意的解決。

5、竣工結算階段。水利工程竣工結算階段的投資控制是施工階段進行投資控制的最重要環(huán)節(jié)。審核的具體內容包括：竣工結算是否符合招投標文件、合同條款、結算是否按定額和工程計量的規(guī)定及細則、有關調價規(guī)定等進行編制。還要根據合同條款、施工圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換等逐項審核，有疑問時須查看當時的有關記錄，并進行現(xiàn)場核實，及時掌握施工方法和材料價格對工程造價的影響，正確審核竣工結算，使竣工結算能夠真實的反映實際的工程造價。

對于竣工工程量的審核和確認工作由承包商按合同項目和變更項目提出各項目工程量細目表和相應計算依據，交付監(jiān)理工程師進行審核，監(jiān)理工程師根據聯(lián)合測量成果、變更指令及其他有關資料進行核實。其中不一致的地方，由雙方計量人員共同查明原因，調整計算從而達成一致。

總之，在水利工程建設過程中，做好工程造價管理工作是項目建設目標順利實現(xiàn)以及確保項日竣工后的良性運行的重要保證?？茖W的工程造價管理有利于競爭機制的完善和水利建筑有序市場的形成，從而促進社會的和諧發(fā)展。

結論。在水利工程項目建設中，做好工程造價管理工作是基本建設健康發(fā)展的重要保證，同時也是對合理配置資源，調整產業(yè)結構，維護市場秩序，規(guī)范市場行為，因此水利工程的造價管理具有十分重要的作用，切實有效地控制水利工程造價，必須從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。水利工程造價管理是一項系統(tǒng)工程，涉及的因素較多，因此需要應用專業(yè)技術的手段，通過科學、合理的監(jiān)控，以及審核建設工程在各階段上的工程造價，并按照法律、法規(guī)辦事，要實事求是，讓建設單位的建設資金發(fā)揮最大的投資效益。

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