關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

王桂蘭

(黑龍江省建三江分局前哨農(nóng)場(chǎng)陽(yáng)光保險(xiǎn)社，黑龍江 建三江156511)

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和提出依據(jù)

1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式有著根本的區(qū)別。20世紀(jì)70年代開始，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已逐步成為一股潮流和趨勢(shì)，從上世紀(jì)90年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程；其特征是低開采，高利用，低排放。本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。簡(jiǎn)言之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。它是實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略必然的選擇和重要保證。

1.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出依據(jù)

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們以越來(lái)越高的強(qiáng)度把地球上的物質(zhì)和能源開發(fā)出來(lái)，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過(guò)程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對(duì)資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)，導(dǎo)致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災(zāi)難性環(huán)境污染后果。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，只有放錯(cuò)了地方的資源，而沒有真正的廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

2 國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 政府推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府重視立法。德國(guó)是歐洲國(guó)家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國(guó)家之一，它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正變得越來(lái)越成熟，德國(guó)的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。在主要領(lǐng)域的一系列實(shí)踐后，1996年德國(guó)提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，建立了系統(tǒng)配套的法律體系。歐洲其他發(fā)達(dá)國(guó)家也正在著手制定相關(guān)的法律法規(guī)。

2.2 社會(huì)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

跨國(guó)企業(yè)重視循環(huán)利用。例如，世界500強(qiáng)的美國(guó)沃爾瑪百貨重視回收循環(huán)廢舊物資，將其作為公司日常經(jīng)營(yíng)管理的基本思路。公司所有的沃爾瑪連鎖企業(yè)，包括購(gòu)物廣場(chǎng)、山姆會(huì)員店、配送中心、家用品及辦公用品店等，都對(duì)紙箱紙板、塑料購(gòu)物袋等進(jìn)行回收。沃爾瑪在商店的顧客服務(wù)中心設(shè)立了廢舊電池回收箱，一年回收的廢舊電池高達(dá)1800萬(wàn)節(jié)，利用再生的鎘制造新電池。

2.3 部門與行業(yè)間的協(xié)作不斷加強(qiáng)

瑞典實(shí)行的“生產(chǎn)責(zé)任制”，讓廢氣包裝實(shí)現(xiàn)了最大程度的循環(huán)利用。瑞典工商界各行業(yè)協(xié)會(huì)和一些大包裝公司成立了5家專門的包裝回收公司，還共同組建了REPA公司作為其業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。會(huì)員企業(yè)交納的回收費(fèi)和回收包裝再利用的銷售所得，被用于在全國(guó)建立和維持一個(gè)完善的分類回收體系以及開展包裝回收知識(shí)宣傳等活動(dòng)。

2.4 國(guó)民積極主動(dòng)配合。

在韓國(guó)首爾，為了加強(qiáng)對(duì)生活廢棄物和垃圾的管理，推行法定衛(wèi)生塑料袋，實(shí)施一種叫“垃圾終量制”的措施。每個(gè)區(qū)政府都分別組織生產(chǎn)衛(wèi)生塑料袋，并印有本區(qū)的標(biāo)記，通過(guò)商店銷售給居民家庭。居民使用本區(qū)的衛(wèi)生塑料袋為法定義務(wù)，不得違反。在日本，消費(fèi)者必須為廢棄家電的回收利用承擔(dān)部分費(fèi)用，消費(fèi)者在廢棄大件家電時(shí)，都會(huì)打電話給家電經(jīng)銷商，由他們負(fù)責(zé)收回廢棄家電。家電經(jīng)銷商將廢棄家電集中起來(lái)，并送到主要由家電生產(chǎn)廠家出資設(shè)立的“廢棄家電處理中心”，將其分解，并按資源類別進(jìn)行循環(huán)利用。

3 我國(guó)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟示和途徑

3.1 全社會(huì)樹立科學(xué)發(fā)展觀

根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，我們必須規(guī)范政府發(fā)展的目標(biāo)，有效地將政府的發(fā)展規(guī)劃置于符合人與自然之間和諧、人與人之間和諧的境地之中。世界銀行在1997年推出了“綠色GDP核算體系”。我國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)進(jìn)一步善科學(xué)民主的決策制度，加快制定綠色會(huì)計(jì)制度、綠色審計(jì)制度、綠色質(zhì)量制度、綠色競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)制度等。新的評(píng)價(jià)方法和考核制度有利于使政府行為的合理化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

3.2 加快建立和完善法律法規(guī)制度

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，系統(tǒng)地出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立循環(huán)型社會(huì)起到了極為關(guān)鍵的作用。日本、德國(guó)，美國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法走在世界前列，促進(jìn)了人們?cè)谏a(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄整個(gè)過(guò)程中對(duì)物資的有效利用，極大地推動(dòng)了發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)建立一套綠色保障體系，包括財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)得到更多制度保證。

3.3 部門、行業(yè)和企業(yè)建立技術(shù)支撐體系

我國(guó)在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后。例如我國(guó)的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經(jīng)有了基礎(chǔ)，但技術(shù)含量低，廢舊物資被降級(jí)使用，沒有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳效應(yīng)。因此，應(yīng)加大創(chuàng)新力度，降低生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程資源、能源的消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。研究開發(fā)一批經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的平臺(tái)性和共性技術(shù)，確保資源、能源獲得最有效的利用。

3.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局

我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展階段，應(yīng)建成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)；對(duì)資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予稅收優(yōu)惠，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

[1]《國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)例選編》.黨建讀物出版社，2008年，11月.

[2]景云祥，衛(wèi)家穩(wěn).對(duì)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生動(dòng)因基本特征、推進(jìn)機(jī)制的再認(rèn)識(shí).前沿，2006(12).

[1]《國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)例選編》.黨建讀物出版社，2008年，11月.

[3]木志榮.國(guó)外創(chuàng)業(yè)研究綜述及分析.中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2007(6).

[4]楊守修.改革審批制度促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變[J].中國(guó)財(cái)政，2002(5).