建筑工程造價(jià)因素分析及其控制措施

楊曉輝

（云南官房土地房屋開發(fā)經(jīng)營股份有限公司，云南 昆明 650000）

1 影響工程造價(jià)的因素

1.1 建設(shè)單位的影響

許多建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，往往只注意到施工單位“吃投資”影響了工程造價(jià)，而忽視自身的管理水平對(duì)工程造價(jià)的影響。

1.1.1 基建財(cái)務(wù)管理制度局限于基建處 (科)內(nèi)。許多建設(shè)單位的基建財(cái)務(wù)從原財(cái)務(wù)處(科)分離出來，隸屬于基建處(科)領(lǐng)導(dǎo)，這樣的管理體制，失去了財(cái)務(wù)部門的控制監(jiān)督作用，給某些人在工程費(fèi)用上搞獨(dú)立自主提供了條件，人為地將一些非工程費(fèi)用攤?cè)氲焦こ藤M(fèi)中，從而提高了工程造價(jià)。

1.1.2 未建立專業(yè)化基建管理班子。建設(shè)單位一般對(duì)其基建管理部門人員專業(yè)素質(zhì)未引起足夠重視，致使自身基建管理長期處于較低水平。

1.1.3 未認(rèn)真引進(jìn)競爭機(jī)制及采用目標(biāo)管理。雖然我國已在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)等規(guī)范化的管理辦法，但不少建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中引入競爭機(jī)制不夠，沒有采用目標(biāo)管理，沒有把責(zé)任與投資的效益掛起鉤來。

1.1.4 缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，輕視經(jīng)濟(jì)核算。建設(shè)單位的基建管理部門，由于缺少專業(yè)的工程經(jīng)濟(jì)方面的人才，加之將主要精力放在現(xiàn)場施工管理上，所以對(duì)工程建設(shè)費(fèi)用核算不力，多是依靠審計(jì)部門或造價(jià)咨詢公司審定或隨意認(rèn)可施工單位的預(yù)決算，心中無數(shù)。

1.2 設(shè)計(jì)單位的影響

1.2.1 為了多取設(shè)計(jì)費(fèi)，人為提高設(shè)計(jì)概算。現(xiàn)階段實(shí)地設(shè)計(jì)單位企業(yè)化收費(fèi)，設(shè)計(jì)取費(fèi)是按設(shè)計(jì)概算的一定比例提取的，概算額越高，取費(fèi)就越高。一些設(shè)計(jì)單位為了多算設(shè)計(jì)費(fèi)，人為擴(kuò)大投資規(guī)模或冒算投資額從而提高工程造價(jià)。

1.2.2 設(shè)計(jì)圖不規(guī)范，使工程預(yù)決算的彈性區(qū)間增大。有些設(shè)計(jì)人員為追求本單位和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，設(shè)計(jì)出的施工圖紙不規(guī)范，建筑圖無主要材料表、結(jié)構(gòu)圖不列鋼筋表，細(xì)部不畫，而讓施工人員自己去標(biāo)準(zhǔn)圖集中查找等，使原設(shè)計(jì)的施工圖失去其作為編制預(yù)決算標(biāo)準(zhǔn)的作用。

1.2.3 設(shè)計(jì)保守，造成無形的浪費(fèi)。部分設(shè)計(jì)人員重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，在工程設(shè)計(jì)時(shí)，為了保險(xiǎn)起見，加大安全度，肥梁胖柱到處可見，不但影響了造型與美觀，也無形中浪費(fèi)了大量建材和資金。

1.3 施工單位的影響

1.3.1 多算工程量。在費(fèi)率、定額確定后，工程造價(jià)由工程量的大小來決定。工程量增大，不僅使定額直接費(fèi)加大，而且加大了工程的取費(fèi)基數(shù)。比如，有意增乘一個(gè)大于l的系數(shù)。利用定額介定模糊，將一個(gè)子目里包含的工作內(nèi)容分解成幾個(gè)子目等，重復(fù)多算工程量。

1.3.2 巧鉆空子。有些預(yù)算人中有意“筆誤”，比如，點(diǎn)錯(cuò)小數(shù)點(diǎn)位置，成倍擴(kuò)大取費(fèi)額；寫錯(cuò)數(shù)字，將l寫為7，3寫為8；或者張冠李戴，低價(jià)高套，如定額中規(guī)定用某處低價(jià)鋼套管，編制預(yù)算時(shí)，故意套用高價(jià)鋼套管，賺取差價(jià)。

1.3.3 在施工資質(zhì)級(jí)別上做文章。目前，在計(jì)取勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)，是按企業(yè)資質(zhì)級(jí)別分列不同費(fèi)率。有些施工單位在計(jì)費(fèi)時(shí)，采用高于自身資質(zhì)級(jí)別的費(fèi)率或?qū)⒐こ剔D(zhuǎn)給低資質(zhì)級(jí)別的施工單位施工，從中收取差額。其結(jié)果，不僅工程質(zhì)量不保，而且造價(jià)提高。

1.4 審計(jì)部門的影響

現(xiàn)階段在工程建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行審查與控制的權(quán)威機(jī)構(gòu)是審計(jì)部門。工程預(yù)算一經(jīng)審定，即是甲乙方進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算的依據(jù)。

審計(jì)部門業(yè)務(wù)范圍大、工作任務(wù)多，審核難免不及時(shí)，加上對(duì)工程施工過程不能詳細(xì)了解，不能準(zhǔn)確有效地消去工程預(yù)算中的“水分”費(fèi)用，都致使建設(shè)資金流入施工單位或個(gè)人腰包。

1.5 建筑材料供應(yīng)與管理的影響

工程造價(jià)的基本動(dòng)態(tài)因素是直接費(fèi)，而材料費(fèi)在其中所占比重達(dá)70%～80%，尤以鋼材、木材、水泥的投入量最多，金額最大，占全部材料費(fèi)用的60%左右，若將調(diào)整差價(jià)也計(jì)算在內(nèi)，三大材料費(fèi)用是其它所有材料的三倍還多。另外，三大材料供貨渠道復(fù)雜，價(jià)格波動(dòng)不定，不可避免地造成工程造價(jià)提高。

2 工程造價(jià)的控制措施

通過對(duì)影響工程造價(jià)的原因與因素的分析、思考可知：尋求控制工程造價(jià)的途徑和方法主要是控制住工程建設(shè)的各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)、排除“水分”費(fèi)用。

2.1 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位內(nèi)部的控制

2.1.1 改革基建財(cái)務(wù)制度。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理是強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理的組織措施，把屬于基建處的財(cái)務(wù)人員劃歸所在單位的財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理，按合同進(jìn)度撥付工程款，防止建設(shè)單位非工程費(fèi)攤?cè)牍こ淘靸r(jià)中去。

2.2 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的控制

2.2.1 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督和審查。設(shè)計(jì)圖是否符合規(guī)范要求，是否優(yōu)化設(shè)計(jì)僅靠設(shè)計(jì)單位內(nèi)部校對(duì)審查是不夠的，還必須經(jīng)過獨(dú)立的工程設(shè)計(jì)圖審查部門審查，它如同施工質(zhì)量檢測(cè)部門監(jiān)督施工質(zhì)量一樣，監(jiān)督審查設(shè)計(jì)圖的設(shè)計(jì)質(zhì)量。具體包括：是否符合各有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備.材料選用的合理性。②改造設(shè)計(jì)了費(fèi)辦法。改進(jìn)現(xiàn)行設(shè)計(jì)單位按自行編制的設(shè)計(jì)概算作為取費(fèi)基數(shù)的取費(fèi)方法，確立設(shè)計(jì)概算必須經(jīng)過工程造價(jià)管理站和審計(jì)部門審定后方能作為取費(fèi)基數(shù)的制度，這樣可除去人為擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模與冒算的費(fèi)用。

2.3 加強(qiáng)對(duì)施工單位的控制

2.3.1 施工單位內(nèi)部控制。主要是降低工程成本，減少直接費(fèi)、施工管理費(fèi)和獨(dú)立費(fèi)的不必要浪費(fèi)。只有提高施工單位內(nèi)部管理水平，減少能耗、物耗與失誤損失，才能提高經(jīng)濟(jì)效益，因而減少在工程預(yù)決算中添加的“水分”。

2.3.2 施工單位外部控制。主要取決于決算審核和實(shí)行工程質(zhì)量保證金制度。

工程決算最終由審計(jì)部門審定，但有些審核人員與施工單位串通一氣，讓施工單位有意多報(bào)決算額，這樣審減量也隨之增大，建設(shè)單位就得多付審計(jì)費(fèi)，誰從中獲得顯而易見。建設(shè)單位應(yīng)匯同審計(jì)部門在審計(jì)審核前明確規(guī)定：審減額在報(bào)審決算額的5%～7%以內(nèi)者屬于合理。這樣能以經(jīng)濟(jì)手段來督促施工單位提高施工質(zhì)量和降低工程造價(jià)。

2.4 完善相關(guān)法規(guī)、制度及調(diào)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為了加強(qiáng)建筑市場管理，保護(hù)建筑經(jīng)營活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場的正常秩序，政府相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)已不斷頒布一系列法律法規(guī)，但建筑市場上仍存在違規(guī)操作，還必須下決心整頓建筑市場，完善調(diào)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.4.1 強(qiáng)化造價(jià)管理的職能。目前，地方工程造價(jià)管理總站(站)的主要工作仍是其前身定額管理總站(站)的業(yè)務(wù)，即各類定額的編制、實(shí)施，以及近年來為與國際接軌推行的清單報(bào)價(jià)消耗量定額編制、實(shí)施。戰(zhàn)線長，攤子大，對(duì)工程造價(jià)的管理力度不大，處于管而無力的狀態(tài)。因此，應(yīng)使工程造價(jià)管理的職能獨(dú)立出來，與定額管理職能平等，共同完成對(duì)建筑市場的國家調(diào)控。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的主要職權(quán)職責(zé)應(yīng)是：有權(quán)審定任何部門的概算預(yù)算決算；有權(quán)對(duì)編制的概預(yù)決算質(zhì)量優(yōu)劣提出評(píng)判意見；研究制訂有關(guān)工程造價(jià)管理規(guī)章制度和計(jì)價(jià)依據(jù)；收集整理發(fā)布工程造價(jià)信息；參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

2.4.2 完善建筑市場有關(guān)法規(guī)和制度。一是全面實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，彌補(bǔ)建設(shè)單位在工程管理中的不足，質(zhì)量，進(jìn)度，投資三方面確實(shí)控制到位。二是確實(shí)執(zhí)建筑工程招投標(biāo)法。由于法規(guī)不健全，許多招標(biāo)不達(dá)到預(yù)期效果或流于形式。完善健全招投標(biāo)法，是程建設(shè)的迫切需要。三是制定建筑產(chǎn)品價(jià)格參考標(biāo)準(zhǔn)。目前，建筑產(chǎn)品價(jià)格是以建設(shè)單位投入資金數(shù)來確定的，房地產(chǎn)價(jià)格則以資金投入加銷售利潤，不符合產(chǎn)品的價(jià)值規(guī)律。應(yīng)組織有關(guān)部門，經(jīng)充分調(diào)研測(cè)算，根據(jù)產(chǎn)品不同類型，不同級(jí)別規(guī)定其最高價(jià)格這對(duì)穩(wěn)定建筑市場，控制工程造價(jià)起著重要作用。

[1]田其斌.建筑工程造價(jià)控制的對(duì)策思考.重慶市蔡家組團(tuán)管理委員會(huì)，重慶市 【期刊】科技資訊，2007-05-23.