淺談公路工程施工管理中的問(wèn)題和對(duì)策

梁華

（內(nèi)蒙古公路工程局，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

在現(xiàn)階段，由于各地發(fā)展條件不盡相同，主要是建設(shè)市場(chǎng)體系發(fā)育不夠成熟，市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則不夠健全。因此，在工程項(xiàng)目施工管理中存在諸多問(wèn)題。根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公路項(xiàng)目施工管理中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，并對(duì)相應(yīng)的解決辦法予以探討。

一、施工企業(yè)管理存在的主要問(wèn)題

(一)不能嚴(yán)格遵守施工管理程序

第一,施工管理中,存在著先開(kāi)工后報(bào)告的現(xiàn)象。某些施工單位習(xí)慣于傳統(tǒng)的做法,工程開(kāi)工前不打開(kāi)工報(bào)告；或邊施工邊打開(kāi)工報(bào)告;或提交開(kāi)工報(bào)告后未經(jīng)批準(zhǔn)便施工,嚴(yán)重違反了施工監(jiān)理程序。

第二,先檢驗(yàn)而后有檢驗(yàn)申請(qǐng)報(bào)告的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的承包人沒(méi)有施工程序的概念,加之有些監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)督管理不嚴(yán),使得承包人沒(méi)有預(yù)先提出質(zhì)檢申請(qǐng),監(jiān)理卻做了質(zhì)檢工作,違反了施工監(jiān)理的正常程序。

第三,存在不按規(guī)定頻率檢驗(yàn)的情況。在路堤及“三背”(墻背、橋背、涵背)的填筑過(guò)程中,按要求必須嚴(yán)格控制填筑分層厚度和壓實(shí)度,每填筑完一層,承包人必須自檢該層壓實(shí)度并報(bào)監(jiān)理抽檢,壓實(shí)度合格后才能填筑上一層。但有的承包人卻一味強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度,未按規(guī)定頻率進(jìn)行自檢,監(jiān)理不按規(guī)定頻率進(jìn)行抽檢,這顯然有悖于施工監(jiān)理程序。

(二)技術(shù)資料缺、假、亂是承包人的一大通病

由于承包人技術(shù)資料管理人員的缺乏或經(jīng)驗(yàn)不足,加之未能按時(shí)進(jìn)行技術(shù)資料整理歸檔,因而導(dǎo)致了技術(shù)資料經(jīng)常缺這少那,完整性較差,有的資料真實(shí)性、可靠性也不足。比如,砼的設(shè)計(jì)配合比與施工配合比是有一定差別的(因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)的砂石具有一定的含水量),但在施工現(xiàn)場(chǎng)往往存在設(shè)計(jì)配合比與其施工配合比完全一樣的現(xiàn)象。

(三)企業(yè)自檢環(huán)節(jié)薄弱

企業(yè)自檢是工程質(zhì)量保證的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。凡是沒(méi)經(jīng)承包人自檢以及自檢不合格的工序,監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕質(zhì)檢簽字認(rèn)可。但有些承包人的質(zhì)量保證體系并不健全,自檢人員配備不足,自檢機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),不能發(fā)揮應(yīng)有的作用;承包人不先自檢而直接報(bào)監(jiān)理檢查的情況時(shí)有發(fā)生。

二、原因分析

現(xiàn)代管理學(xué)原理告訴我們,現(xiàn)代管理已不是過(guò)去的小生產(chǎn)管理,而是統(tǒng)一的、全局的、職責(zé)分明的、系統(tǒng)的管理。而目前部分施工企業(yè)的施工參與人員缺乏現(xiàn)代管理知識(shí),管理能力不強(qiáng);質(zhì)量管理意識(shí)淡漠,偷工減料現(xiàn)象嚴(yán)重,有的認(rèn)為“偷一點(diǎn)、減一些”并無(wú)大礙；責(zé)任心不強(qiáng),該檢的不檢,該查的不查,該做的不做；管理目的不明確,肩，一般軟土路段每100m布設(shè)一觀測(cè)斷面，預(yù)理原理是導(dǎo)致施工管理工作混亂的根本原因。

施工項(xiàng)目建設(shè)是業(yè)主、監(jiān)理、承包人等多方參與,分工協(xié)作地組織管理工作。業(yè)主作為建設(shè)主體,將工程通過(guò)合同形式交與承包人修建,向其購(gòu)買合格建筑產(chǎn)品；監(jiān)理受業(yè)主委托,負(fù)責(zé)施工質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度的監(jiān)督和管理。三方的參與形成了一個(gè)封閉的管理系統(tǒng)?，F(xiàn)代管理學(xué)要求有效的管理要善于捕捉萍末之風(fēng),及時(shí)反饋,作出相應(yīng)的處理措施,把質(zhì)量問(wèn)題和事故解決于萌芽之中。而目前有的承包人不嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)、規(guī)范要求施工,也不進(jìn)行認(rèn)真的自檢,對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題也未進(jìn)行有效的反饋和補(bǔ)救;有些施工監(jiān)理也并非十分嚴(yán)格按照合同規(guī)定對(duì)承包人進(jìn)行有效監(jiān)督和指導(dǎo),部分監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,責(zé)任感不強(qiáng),對(duì)工序檢查力度不夠,試驗(yàn)抽檢頻率不足,關(guān)鍵工程、隱蔽工程旁站和記錄不認(rèn)真,對(duì)交工計(jì)量支付等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán),甚至有的監(jiān)理不注重事前監(jiān)理和事中監(jiān)理,事后一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題就向施工單位索、拿、卡、要、玩,把質(zhì)量問(wèn)題視為兒戲,把監(jiān)理權(quán)力當(dāng)牟取私利的籌碼。這也是造成施工管理混亂、工程質(zhì)量低劣的原因。

現(xiàn)代管理原理認(rèn)為,管理人員“質(zhì)和量”是決定管理效率的重要因素。而目前部分施工單位的技術(shù)力量不夠,施工技術(shù)人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)水平不強(qiáng),施工經(jīng)驗(yàn)不足,有的根本不具備一定施工資質(zhì)卻通過(guò)某種不法渠道(轉(zhuǎn)包、違法分包和無(wú)證、越級(jí)承接工程業(yè)務(wù),包括掛靠、賣圖簽等)包攬工程。有的單位把工程分包給根本不懂技術(shù)的包工頭,甚至出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)給施工管理帶來(lái)了極大的困難。

建設(shè)體制改革步伐嚴(yán)重滯后,沒(méi)有形成與國(guó)際接軌并符合國(guó)情的工程建設(shè)管理體制,是導(dǎo)致當(dāng)前施工管理混亂的深層次原因之一。

三、解決辦法

(一)深化建設(shè)體制改革,加快建立工程建設(shè)管理體制

政府主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑法、招投標(biāo)法、公路法、合同法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律法規(guī),認(rèn)真執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制、項(xiàng)目法人制、質(zhì)量監(jiān)督制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制,加強(qiáng)政府對(duì)工程建設(shè)三方(業(yè)主、監(jiān)理、承包人)的監(jiān)督。嚴(yán)格按合同辦事,監(jiān)理、承包人、業(yè)主三方必須履行各自的合同義務(wù)。凡對(duì)分包、轉(zhuǎn)包的工程項(xiàng)目,其發(fā)包單位不僅應(yīng)報(bào)建設(shè)單位(業(yè)主)審核,而且還必須報(bào)政府主管部門審查、批準(zhǔn)、備案,嚴(yán)禁利用聯(lián)營(yíng)、掛靠等形式將工程肢解和層層分包,或?qū)⒅黧w工程轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)條件不夠的企業(yè)或個(gè)人。應(yīng)建立相應(yīng)的“誰(shuí)批準(zhǔn),誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度。

(二)建立健全企業(yè)和技術(shù)人員的信用制度

建立健全建筑市場(chǎng)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案,并同步建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。凡對(duì)于發(fā)生要指出的，對(duì)于軟土天然含水量大于70%的地制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)等行為的,政府主管部門將其處罰情況在網(wǎng)上公布,并記入檔案。

(三)對(duì)施工企業(yè)實(shí)施ISO-9001達(dá)標(biāo)認(rèn)證和質(zhì)量保證體系

應(yīng)普遍對(duì)施工企業(yè)實(shí)施ISO-9001達(dá)標(biāo)認(rèn)證。對(duì)未能進(jìn)行認(rèn)證的企業(yè)不得進(jìn)入建筑市場(chǎng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng);對(duì)已獲得ISO-9001達(dá)標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)在工程承包中實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)有嚴(yán)重違規(guī)行為的可取消ISO-9001認(rèn)證,經(jīng)整頓重新認(rèn)證方可進(jìn)入建筑市場(chǎng)。施工企業(yè)應(yīng)建立一套完整的質(zhì)量保證體系,并承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的企業(yè)自檢責(zé)任。政府機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位應(yīng)采取強(qiáng)有力的監(jiān)控措施,強(qiáng)制其執(zhí)行。政府部門應(yīng)定期對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)不符合要求的必須進(jìn)行整改,該補(bǔ)的就補(bǔ),該停的必須停,該返工的必須返工,決不手軟。對(duì)屢教不改的驅(qū)逐出建筑市場(chǎng)。

(四)適度提高監(jiān)理人員的待遇

提高監(jiān)理的待遇是解決施工管理混亂的重要途徑。由于監(jiān)理費(fèi)用不足,許多監(jiān)理公司無(wú)力聘請(qǐng)一流的監(jiān)理人員,有的甚至連必須的監(jiān)理試驗(yàn)室也無(wú)力建設(shè),每公里配備的監(jiān)理工程師都不到1名,更談不上積累和發(fā)展。監(jiān)理工程師的低待遇嚴(yán)重制約了我國(guó)施工管理發(fā)展的正規(guī)化、有序化和國(guó)際化。因此,必須提高監(jiān)理費(fèi)用的預(yù)算比例,提高監(jiān)理人員的待遇。與此同時(shí),業(yè)主要對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的配置作定期檢查,嚴(yán)格要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)配足監(jiān)理人員。

(五)提高監(jiān)理人員的素質(zhì)

工程監(jiān)理是高層次的咨詢工作,也是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性很強(qiáng)的綜合監(jiān)督工作。目前我國(guó)的監(jiān)理隊(duì)伍存在著“三多三少”(兼營(yíng)監(jiān)理企業(yè)多,專營(yíng)監(jiān)理企業(yè)少;兼職人員多,專職人員少;聘用人員多,正式職工少)的滯后狀況,從而使得監(jiān)理隊(duì)伍中人員素質(zhì)參差不齊。因此,提高監(jiān)理人員的素質(zhì)刻不容緩。對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)理培訓(xùn)上崗制度必須徹底改革,應(yīng)將監(jiān)理分為決策監(jiān)理、設(shè)計(jì)監(jiān)理和施工監(jiān)理,并按不同的培訓(xùn)教材和培訓(xùn)方式分別培訓(xùn)。對(duì)施工監(jiān)理應(yīng)明確學(xué)歷、職稱、工程施工經(jīng)歷、業(yè)績(jī)表現(xiàn)。除培訓(xùn)外,還應(yīng)參加國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師資格考試,合格并取得資格后方可上崗。對(duì)監(jiān)理實(shí)施動(dòng)態(tài)管理制度,凡違反監(jiān)理原則和規(guī)定的予以清除。

結(jié)語(yǔ)。公路工程施工管理是業(yè)主、承包商、監(jiān)理等多方參與并分工協(xié)作的組織管理系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)管理要素中，人是最主要的。充分利用好項(xiàng)目參與各方的人，嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)程序是項(xiàng)目執(zhí)行的根本保證。

[1]周道凡.建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理中的團(tuán)隊(duì)建設(shè)和管理[J].山西建筑，2007年14期.

[2]劉健，賈興安.談工程項(xiàng)目施工的環(huán)境管理[J].應(yīng)用.2005 年.