取消借讀

　　近日，教育部重拳出擊，明令“小學(xué)非戶籍學(xué)生禁收借讀費(fèi)”。記者追蹤采訪發(fā)現(xiàn)，早在2009年4月，廣東省就已經(jīng)發(fā)文要求取消借讀費(fèi)，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)家政策不夠明朗，不少小學(xué)依然陽(yáng)奉陰違，照收不誤！對(duì)此，受訪的各界人士認(rèn)為，此次剛性規(guī)定的出臺(tái)，必然叫停亂收費(fèi)，甚至有中學(xué)預(yù)測(cè)，一直為社會(huì)所詬病的“贊助費(fèi)”叫停也指日可待！但仍有專家指出，此舉意義不大。
　　
　　暗地里照收不誤
　　近日，教育部公布《關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》，取消了《小學(xué)管理規(guī)程》中，可向非本地戶籍學(xué)生收取借讀費(fèi)的規(guī)定。但據(jù)了解，各地在此之前就已經(jīng)紛紛出臺(tái)取消借讀費(fèi)的政策，北京從2009年1月1日起，取消了中小學(xué)生借讀費(fèi)，之前的小學(xué)借讀費(fèi)為每生每學(xué)期200元。而2009年4月，廣東省物價(jià)局、省教育廳、省財(cái)政廳就聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于取消義務(wù)教育階段借讀費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》。要求小學(xué)階段停收借讀費(fèi)。
　　但由于當(dāng)時(shí)國(guó)家政策不如現(xiàn)在這么明朗，政策監(jiān)管也不是太給力，有小學(xué)依然陽(yáng)奉陰違，借讀費(fèi)照收不誤！廣東多所學(xué)校校長(zhǎng)向記者證實(shí)，雖然廣東早在2009年就出臺(tái)了有關(guān)通知，但是私下了解，還是有些公辦學(xué)校在收取借讀費(fèi)的，廣州黃石小學(xué)校長(zhǎng)黃勝文說(shuō)，即使有些學(xué)校聲稱不收取借讀費(fèi)，他們也是通過(guò)其他手段和辦法收費(fèi)，如擇校費(fèi)搖身一變?yōu)橘澲M(fèi)、輔導(dǎo)費(fèi)等。
　　以“倒逼”的方式，迫使政府職能部門(mén)取消各種不合理的制度和規(guī)定，或許是目前情況下比較可行的一種手段。取消借讀費(fèi)，許多人拍手稱快，這不僅減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，重要的是它還消除了一種不平等，體現(xiàn)了以人為本的精神。
　　華師附中校長(zhǎng)吳穎民就表示，國(guó)家剛剛頒布的《中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》把扶持弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)教育均衡作為重中之重。綱要中明確，解決外來(lái)工義務(wù)教育問(wèn)題，要以“流入地”為主。因此，要解決外來(lái)工接受平等教育的問(wèn)題，就必須取消借讀費(fèi)。國(guó)家明令禁止“收取借讀費(fèi)”是對(duì)促進(jìn)教育公平落實(shí)重拳出擊的體現(xiàn)。借讀費(fèi)是針對(duì)非戶籍、非地段生而言的，取消借讀費(fèi)是促進(jìn)教育公平的有力措施。但政策歸政策，能否做得徹底，會(huì)不會(huì)引發(fā)新的收費(fèi)項(xiàng)目，很難預(yù)料，需要一個(gè)過(guò)程，需要循序漸進(jìn)的過(guò)程。吳穎民認(rèn)為，受人口出生率的影響，目前小學(xué)生源出現(xiàn)萎縮，這為國(guó)家實(shí)施均衡教育提供了客觀條件。義務(wù)教育也包括初中，小學(xué)的問(wèn)題解決了，解決初中收費(fèi)問(wèn)題也就指日可待了。解決高中收費(fèi)問(wèn)題也將是遲早的事。
　　廣州澤德中學(xué)校長(zhǎng)陳鍇提出，如果教育部門(mén)能進(jìn)一步開(kāi)放政策，要求公辦學(xué)校一律不收“贊助費(fèi)”，這對(duì)百姓而言無(wú)疑是一大好事，畢竟完全靠民辦學(xué)校解決學(xué)位問(wèn)題是不夠的。公辦學(xué)校與民辦學(xué)校同時(shí)面向市場(chǎng)開(kāi)放性招生，孩子可以自由選擇就讀學(xué)校，接受教育才真正實(shí)現(xiàn)公平化。
　　但是，教育部取消借讀費(fèi)的規(guī)定，學(xué)校能夠自覺(jué)地接受和執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定嗎？會(huì)不會(huì)通過(guò)其他手段和辦法，把失去的這塊利益重新“撈回來(lái)”呢？廣州黃石小學(xué)校長(zhǎng)黃勝文在采訪中提出了這一質(zhì)疑：“在現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教育資源不足，教育資源分配不均的情況下取消借讀費(fèi)是不可能也是不現(xiàn)實(shí)的，我是不贊同取消借讀費(fèi)的?！?黃校長(zhǎng)說(shuō)：“如果取消借讀費(fèi)，在優(yōu)勢(shì)資源還不均衡的情況下，很可能給那些投機(jī)分子有了可乘之機(jī)，由此借讀費(fèi)就會(huì)轉(zhuǎn)入地下渠道，出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易，導(dǎo)致出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。取消借讀費(fèi)，就使得學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源更少了，辦學(xué)資金會(huì)更加緊張，從而降低教學(xué)質(zhì)量。
　　
　　陽(yáng)光政策如何普照每個(gè)學(xué)生
　　教育家、信孚教育集團(tuán)董事長(zhǎng)信力建認(rèn)為，政府明文規(guī)定取消借讀費(fèi)是好事，但政府不能總做口頭好人，卻沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)。取消借讀費(fèi)，一方面是如何落實(shí)的問(wèn)題，也就是除了必要的書(shū)本費(fèi)，其他變相的收費(fèi)都不應(yīng)該收，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督政策的落實(shí)到位？關(guān)鍵就是落實(shí)，而不是政策頒布后又不了了之，有法等于沒(méi)法。因此，在如何落實(shí)完全取消各種名目和形式的“借讀費(fèi)”上，政府還應(yīng)該再下大功夫整治。
　　那么政府該怎樣保證政策落實(shí)呢？信力建建議，政府除了頒布強(qiáng)制性措施外，還應(yīng)該在財(cái)政上給予支持，比如取消了借讀費(fèi)，那么政府就應(yīng)該補(bǔ)貼此項(xiàng)費(fèi)用，直接按人頭補(bǔ)貼到學(xué)校，因?yàn)橛行W(xué)校沒(méi)有了借讀費(fèi)這項(xiàng)財(cái)政收入，就無(wú)可避免地巧立名目進(jìn)行“回收”，國(guó)家有財(cái)政撥款支持了學(xué)校還收取借讀費(fèi)，就要依法處置。否則，學(xué)校還是難免成為“掠奪方”，損害學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象只會(huì)不斷上演。
　　信孚大學(xué)導(dǎo)師、21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇教授則認(rèn)為，如果借讀費(fèi)“變身”捐資助學(xué)費(fèi)，比借讀費(fèi)還猛。而治理借讀費(fèi)為何如此之難？熊丙奇說(shuō)，首先，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全。根據(jù)國(guó)務(wù)院制訂的解決流動(dòng)兒童義務(wù)教育辦法，是以“流入地為主，公辦為主”，這也就意味著流入地政府必須為進(jìn)城務(wù)工人員子女求學(xué)承擔(dān)主要的教育投入責(zé)任。當(dāng)能收一定借讀費(fèi)時(shí)，流入地政府、學(xué)?？梢砸越枳x費(fèi)支付相應(yīng)開(kāi)支；而當(dāng)借讀費(fèi)、擇校費(fèi)取消之后，流入地政府、學(xué)校收一個(gè)學(xué)生，就要貼補(bǔ)全部義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，在短時(shí)期中，流入地政府或可接受，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，卻沒(méi)有積極性。長(zhǎng)此以往，結(jié)局無(wú)非是要么把進(jìn)城務(wù)工人員子女以各種理由拒之門(mén)外，要么教育部門(mén)和學(xué)校聯(lián)手收捐資助學(xué)費(fèi)。其次，在學(xué)校管理中，學(xué)生（家長(zhǎng)）沒(méi)有維權(quán)渠道。從政策、法規(guī)角度分析，家長(zhǎng)可以依法拒絕借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，也可不“被自愿”捐資助學(xué)，但鮮有家長(zhǎng)能夠這樣做，因?yàn)樵趶?qiáng)勢(shì)的學(xué)校與教育部門(mén)面前，家長(zhǎng)的力量是很單薄的。他們無(wú)權(quán)參與學(xué)校管理、決策，也無(wú)權(quán)影響學(xué)校校長(zhǎng)的任命，也不能通過(guò)人大機(jī)構(gòu)，對(duì)教育部門(mén)官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。近年來(lái)的違規(guī)收取捐資助學(xué)事件，都是家長(zhǎng)們?cè)谇笾襟w之后，才曝光引起注意的，而就是引起注意之后，相關(guān)人員也并未問(wèn)責(zé)。
　　熊丙奇說(shuō)，在擇校難問(wèn)題上，背后實(shí)際上有很多既得利益者在牽制著，所以教育部要切斷擇校收費(fèi)和既得利益之間的關(guān)系。這后面要切斷有很多文章可做，教育行政部門(mén)要監(jiān)督這種利益，但他們背后也有利益，誰(shuí)會(huì)監(jiān)督自己呢？如果說(shuō)他們違背這種禁令，我們是不是要對(duì)政府部門(mén)問(wèn)責(zé)？是不是要對(duì)學(xué)校問(wèn)責(zé)？因此，治理借讀費(fèi)（以及“變種”的借讀費(fèi)）頑疾，在出臺(tái)政策、修訂法規(guī)同時(shí)，更需建立長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，應(yīng)該改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)籍走的新機(jī)制，如此，流入地政府可以獲得借讀學(xué)生相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，流出地政府也不再一味任由學(xué)生流出，而不關(guān)注本地教育質(zhì)量。目前，我國(guó)正在建設(shè)學(xué)籍信息管理平臺(tái)，這為建立教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)籍走的機(jī)制提供了技術(shù)支撐。另一方面，應(yīng)該依據(jù)國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》提出的建立現(xiàn)代學(xué)校制度構(gòu)想，推進(jìn)中小學(xué)民主管理，建立社區(qū)教育委員會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)，參加學(xué)校管理、決策，如此，學(xué)校侵犯學(xué)權(quán)益的各類規(guī)定將難以出臺(tái)，而家長(zhǎng)也有權(quán)真正維護(hù)屬于自己的權(quán)利，監(jiān)督政府部門(mén)依法履行職責(zé)。