食品安全亂象頻現(xiàn)尋因

　　前不久，央視曝光了河南孟州等地采用違禁動物用藥瘦肉精飼養(yǎng)的有毒豬，流入了南京等地市場以及雙匯集團(tuán)下屬的濟(jì)源雙匯。該報(bào)道一出又引起了食品安全領(lǐng)域的一場地震，時(shí)隔半個(gè)多月，媒體又曝出上海部分超市多年來銷售染色饅頭。
　　食品安全問題似乎成了一個(gè)揮之不去的陰影，縈繞在我們餐桌周圍……
　　多頭監(jiān)管 漏洞百出
　　在近期發(fā)生的食品安全事件中，監(jiān)管的漏洞又一次暴露出來。為什么有著一層層的監(jiān)管體系，卻一再發(fā)生這類事件，人們開始對餐桌上的食品產(chǎn)生懷疑，到底誰來保障我們的食品安全？
　　抽查代替普查，無良商人就有了可乘之機(jī)。上海染色饅頭生產(chǎn)廠家的相關(guān)人員在記者暗訪中表示：一般來說，一個(gè)月抽查一次，他們來檢查，我們就把東西拿到辦公室給他們檢查，不讓他們?nèi)ボ囬g。在進(jìn)入超市環(huán)節(jié)中，超市相關(guān)人員表示色素測不出來，只能測大腸桿菌和細(xì)菌總數(shù)這種東西，但實(shí)際上，最后什么檢測都沒做就讓染色饅頭輕易地進(jìn)了流通環(huán)節(jié)。
　　在瘦肉精事件中，相關(guān)監(jiān)管部門形同虛設(shè)，“潛規(guī)則”成了公開的秘密。事實(shí)上，通過使用鹽酸克侖特羅快速檢測試紙對豬的尿液進(jìn)行檢測，就能快速篩選出喂了瘦肉精的生豬。按照規(guī)定，豬尿取樣應(yīng)該由檢測人員來操作。但是河南孟州的養(yǎng)豬戶說，當(dāng)?shù)匾恍┎块T所進(jìn)行的“尿檢”，都由養(yǎng)豬戶自己采集豬尿樣品。如此檢測，最終的結(jié)果可想而知。
　　那么又怎么過動物檢疫這一關(guān)呢？原來在河南孟州市、沁陽市、溫縣和獲嘉縣，用瘦肉精喂出來的所謂瘦肉型健美豬，每頭豬花兩元錢左右就能買到號稱“通行證”的檢疫合格等三大證明，再花上一百元打點(diǎn)河南省省界的檢查站，便可以一路綠燈送到南京的定點(diǎn)屠宰場，需檢測瘦肉精，每頭豬交十元錢就能得到一張“動物產(chǎn)品檢疫合格證明”。有了這張證明，瘦肉精豬肉就能堂而皇之地進(jìn)入南京市場銷售了。
　　而多頭監(jiān)管往往是，有利搶著管，無利都不管。沈陽市發(fā)現(xiàn)了藥水豆芽，記者舉報(bào)投訴，打了一圈電話，竟被四個(gè)部門推了回來：質(zhì)監(jiān)部門稱自己負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，市場上的豆芽歸工商部門管理；工商部門稱豆芽是初級農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該歸農(nóng)業(yè)部門管；農(nóng)業(yè)部門稱沒有拘留資格，很多違法商販在檢驗(yàn)結(jié)果出來前就逃跑了；食品藥品監(jiān)督管理部門則稱，自己只負(fù)責(zé)檢測飯店或食堂里做好的飯菜……四頂“大蓋帽”竟管不了一根豆芽？
　　分段監(jiān)管、“多龍治水”，最怕的是推責(zé)任、“踢皮球”。“目前，我國采取了分段監(jiān)管和品種監(jiān)管相結(jié)合的模式，實(shí)際工作中確實(shí)也存在監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復(fù)和空白并存等問題?！眹鴦?wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇說，“今后，我們將繼續(xù)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，既要強(qiáng)化各監(jiān)管部門的工作，又要不斷消除監(jiān)管漏洞、完善全程監(jiān)管措施。”
　　為搞好分段監(jiān)管銜接，2010年，商務(wù)部會同財(cái)政部在上海、大連等10個(gè)城市啟動了肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。該體系是為了使各流通節(jié)點(diǎn)的信息互聯(lián)互通，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條，實(shí)現(xiàn)肉菜質(zhì)量安全的全過程無縫隙監(jiān)管。
　　誠信缺失 道德滑坡
　　上海染色饅頭事件發(fā)生后，廈門執(zhí)法部門在一家昏暗潮濕、屋頂和墻壁都已發(fā)霉變黑的黑作坊也查出了染色饅頭。此處生產(chǎn)的玉米饅頭、全麥饅頭，全是用添加劑調(diào)制而成的，但是令人啼笑皆非的是，面對執(zhí)法人員，老板還一直叫屈：“像我這樣做饅頭，算有良心的了！”
　　以雙匯為例，雙匯曾將“誠信立企、德行天下”作為企業(yè)文化的核心理念，也曾以“十八道檢驗(yàn)、十八個(gè)放心”作為廣告語，向社會宣揚(yáng)自己奉行的商業(yè)倫理、堅(jiān)持的誠實(shí)信用，以及對消費(fèi)者的認(rèn)真負(fù)責(zé)。如果真能用這些箴言有效地自律，即使前有養(yǎng)殖戶添加瘦肉精，后有檢疫部門監(jiān)管虛設(shè)，瘦肉精也一定會被拒之于千里之外。但是，雙匯顯然沒有依據(jù)商業(yè)道德進(jìn)行嚴(yán)格的自我管理，結(jié)果，“十八道檢驗(yàn)”道道落空，“十八個(gè)放心”個(gè)個(gè)讓人懷疑。含有瘦肉精的雙匯產(chǎn)品昭示著企業(yè)的無良，商人的少德。
　　國務(wù)院總理溫家寶說，近年來相繼發(fā)生的毒奶粉、瘦肉精、地溝油、染色饅頭等惡性食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。一個(gè)國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國家、一個(gè)受人尊敬的國家。
　　標(biāo)準(zhǔn)不清 令人茫然
　　去年8月初，“圣元奶粉致嬰兒性早熟”的傳聞讓不少家長人心惶惶。隨后不久，衛(wèi)生部通報(bào)調(diào)查結(jié)果：奶粉檢測結(jié)果符合國內(nèi)外文獻(xiàn)報(bào)道的激素含量范圍，湖北三例嬰幼兒單純性乳房早發(fā)育與食用圣元優(yōu)博嬰幼兒奶粉沒有關(guān)聯(lián)。
　　今年4月11日，武漢市，全國人大常委會《食品安全法》執(zhí)法檢查匯報(bào)座談會現(xiàn)場，這個(gè)發(fā)生在當(dāng)?shù)氐氖称肥录俅纬蔀橛懻摕狳c(diǎn)。說起當(dāng)時(shí)的情形，一位與會者說：“醫(yī)生講醫(yī)生的，專家講專家的，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！薄皢栴}的關(guān)鍵在于，我們國家的奶粉標(biāo)準(zhǔn)中，沒有定激素的本底是多少。哪一些屬于內(nèi)源性的？哪一些屬于外源性的？”安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師程靜表示，“那問題說得明白嗎？說不明白?！?br/>　　事實(shí)上，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、不完整，或多種標(biāo)準(zhǔn)沖突，不僅困擾著執(zhí)法者，也讓守法的企業(yè)茫然無措。令人欣慰的是，《食品安全法》實(shí)施后，各項(xiàng)工作有了良好進(jìn)展：2009年11月，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會正式組建，組織對食品中的有害物質(zhì)、嬰幼兒奶粉中性激素等開展風(fēng)險(xiǎn)評估。2010年1月，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會成立。當(dāng)年，共組織審議通過了246項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案，目前已公布標(biāo)準(zhǔn)172項(xiàng)，其中包括68項(xiàng)乳品、102項(xiàng)食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、2項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)（含66種農(nóng)藥）。
　　到目前，我國已初步建立了由省、市、縣三級監(jiān)測點(diǎn)組成的全國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。但是，總體來看，我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍處于起步階段。據(jù)了解，我國僅有30%的省級疾病防控機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)2010年國家計(jì)劃的全部監(jiān)測項(xiàng)目。在“圣元奶粉”事件發(fā)生時(shí)，全國的檢測機(jī)構(gòu)中具備檢測食品中性激素能力的僅有北京市疾病預(yù)防控制中心。這些與實(shí)現(xiàn)早期發(fā)現(xiàn)食品安全問題隱患的要求相去甚遠(yuǎn)，也難以適應(yīng)我國食品安全相對復(fù)雜的形勢和繁重的工作任務(wù)，所以，迫切需要有關(guān)部門加大支持力度。
　　以罰代刑威懾偏低
　　“我不會吃的，打死我都不會吃，餓死我都不會吃，我自己做的東西我知道能不能吃?！鄙虾Ｈ旧z頭事件中，饅頭制作工人的一席話令人心驚。
　　毒大米、地溝油、問題奶粉、化學(xué)火鍋……一樁樁食品安全事件折射出食品經(jīng)營者的利欲熏心和誠信缺失、道德滑坡。而在行政執(zhí)法過程中，懲罰食品安全違法行為最主要的手段就是罰款。有一句話，“錢能解決的問題都是小問題”，食品、藥品方面的安全問題，大多數(shù)都以罰代刑，這導(dǎo)致這些違法犯罪的行為越來越多。
　　“現(xiàn)行法律對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者惡意違法行為的震懾力較小，特別是對于一些主觀故意違法、但危害后果輕微的行為，應(yīng)當(dāng)如何定性、量刑，如何實(shí)現(xiàn)懲戒的目的，還需要在今后完善相關(guān)配套法規(guī)時(shí)進(jìn)一步細(xì)化?！眹屹|(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
　　違法成本低是一些食品企業(yè)以身試法的重要原因。按《食品安全法》規(guī)定，罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬元以下罰款”。由于罰款不能傷筋動骨，一些違法企業(yè)即便被吊銷許可證，也能“打一槍換一個(gè)地方”，一家新企業(yè)又開張了。對大多違法企業(yè)而言，恐怕頂多算是隔靴搔癢?！皰甑腻X遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于罰的錢，一些企業(yè)被罰后還接著違法。”在今年的全國“兩會”上，有人大代表一針見血地指出。
　　同時(shí)，相對于食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)管能力未能及時(shí)跟上，也使《食品安全法》的震懾力大打折扣。目前，我國有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊約46.2萬個(gè)，而全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)從事食品生產(chǎn)加工監(jiān)管的行政人員6210人，人均監(jiān)管74個(gè)生產(chǎn)單位。絕大多數(shù)監(jiān)管人員不是專業(yè)人員，缺少專業(yè)知識，無法監(jiān)管到位；甚至有無編人員從事執(zhí)法工作，也影響行政執(zhí)法的合法性。
　　此外，食品產(chǎn)業(yè)門檻低、分布散、規(guī)模小，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，食品行業(yè)市場無序競爭、惡意競爭現(xiàn)象比較普遍等，也是食品安全事件多發(fā)的重要原因。
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