焦作:“財政透明”原來可以這么簡單

　　“孫立坤，職務(wù)工資1410元，級別工資1433元，國家保留津貼40元，工作性津貼1200元，生活性補(bǔ)貼1640元，應(yīng)發(fā)5723元，住房公積金677元，所得稅314.73元，扣發(fā)項991.73元，實發(fā)工資4731.27元?！?br/>　　這是河南省焦作市市長孫立坤今年3月的工資單。
　　登錄焦作財政的網(wǎng)站，焦作“財經(jīng)沙盤”便出現(xiàn)在屏幕上。在這個“財經(jīng)沙盤”里，你可以看到政府全年的財政收支，可以找到每一個公務(wù)員的工資收入，也可以查到某單位的公款招待、公車維修以及出國費(fèi)用明細(xì)。
　　作為一個地級市，焦作，財政緣何能如此透明？
　　移交時竟清出2億元
　　作為一座以傳統(tǒng)重工業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的中型城市，上世紀(jì)90年代后期，不少焦作企業(yè)深陷困境，各級財政收入捉襟見肘。當(dāng)時，焦作80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)拖欠教師工資的現(xiàn)象，最長的竟達(dá)18個月。
　　與此同時，另一些部門的日子卻依舊過得相當(dāng)“滋潤”，每年的財務(wù)、稅收、物價大檢查，從中查出的違規(guī)資金節(jié)節(jié)攀升，多本賬、“小金庫”屢禁屢現(xiàn)。當(dāng)時的市領(lǐng)導(dǎo)要求財政局想出法子來“救火”。
　　經(jīng)過數(shù)月的深入調(diào)研，時任焦作市財政局副局長的申相臣和同事們醞釀出一招“險棋”——把各單位財權(quán)上收，變分散財政為集中財政，變部門財政為政府財政，把政府財政資金全部入籠，確保公務(wù)人員工資按時足額發(fā)放，集中財力用于政府社會管理和公共服務(wù)?！奥鋵嵉骄唧w措施，就是實行會計委派，取消各部門的財務(wù)科室和會計人員，其職能由直屬財政局的會計站和會計核算中心委派的會計承擔(dān)”。
　　2000年3月3日，一個再普通不過的星期五。
　　當(dāng)天下午，焦作市251個市屬行政單位的“一把手”，以及經(jīng)過層層選拔出來的78名委派會計，被一同召集到了市委禮堂。他們被告知，從第二天起，90%的單位財務(wù)科室取消，賬戶封存，原來600多位會計的工作由財政局的78位委派會計前往接收。各單位必須向委派會計交接全部財務(wù)賬目，尤其是“小金庫”的suLlBPDLx8NSg/bvaaleaIPU8gPxxLOoaIdV5EHRRDA=資金，不得轉(zhuǎn)移截留，違者嚴(yán)懲，但主動申報交接的，人員責(zé)任既往不咎，資金轉(zhuǎn)賬后使用權(quán)仍在原單位。
　　臺下的“一把手”們心中五味雜陳，卻也無可奈何，因為此時銀行都已關(guān)門，想“補(bǔ)救”都沒有辦法。
　　第二天一早，焦作市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)便帶著委派會計們往一家家單位跑，挨個打開保險箱，核對現(xiàn)金、移交公章和賬本。看得出來，很多人雖然都照著規(guī)矩交了，但那表情絕對是不情愿的。
　　最終的清算結(jié)果，讓焦作市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在吃驚之余，堅決力挺這次改革。從各個“小金庫”中掏出的2億元閑置沉淀資金，相當(dāng)于當(dāng)年焦作本級財政的三分之一。
　　“打回票”成了家常便飯
　　焦作市會計委派中心第一會計站，掌握著焦作市委18個預(yù)算單位的財政大權(quán)。在一本“焦作市會計委派管理中心拒付各類違規(guī)開支情況統(tǒng)計簿”上，有這樣的記錄：
　　“7月4日，拒付焦作市委統(tǒng)戰(zhàn)部差旅費(fèi)1070元，原因是標(biāo)準(zhǔn)錯誤?！?br/>　　“7月15日，拒付焦作市證券辦7200元，原因是票據(jù)上顯示的收款單位與印鑒單位不符?！?br/>　　這樣的“拒絕”，對于會計站而言，是家常便飯，“所有來報銷的賬目，只要不合理，不管是哪位領(lǐng)導(dǎo)批的字條，肯定要退回去”。
　　去年10月，焦作市某部門的報賬員到會計工作站報賬，卻被告知“報銷暫?！?，只領(lǐng)回了一張《預(yù)警通知書》，原因在于該單位的車輛運(yùn)行費(fèi)支出過快，要求查找原因、說明情況，并制定有效整改措施。
　　《預(yù)警通知書》源于去年7月焦作市出臺的“公務(wù)支出量化控制和預(yù)警管理”改革。這項新的舉措，矛頭直接指向敏感的“三公消費(fèi)”——市直各行政事業(yè)單位公款出國（境）、車輛運(yùn)行、公務(wù)接待等主要公務(wù)費(fèi)用支出。通過量化控制指標(biāo)，明確各單位“三公消費(fèi)”的支出上限，每季度設(shè)置預(yù)期警戒線，當(dāng)達(dá)到或超過這個警戒線，就會受到警示甚至限制。
　　焦作市財政局副局長張繼東介紹，在現(xiàn)有國情下，“三公消費(fèi)”不可避免，他們要做的，一是透明，二是量化?！霸凇斀?jīng)沙盤’里，有關(guān)公務(wù)消費(fèi)的支出都可以查，比如各單位有幾個用車指標(biāo)，實際有幾輛車，每輛車的行駛里程、修理費(fèi)用……一年用多少錢，其他單位人都看著，一旦超標(biāo)受到警告，大家也都知道，再想要‘渾水摸魚’，恐怕誰也沒這么大的膽了”。
　　順著指引，記者點(diǎn)開了“財經(jīng)沙盤”，從第四會計站的類目下找出了焦作市財政局最新的一張月度財務(wù)明細(xì)表。
　　費(fèi)用支出方面，共有12大項47個小項，涵蓋了從基本工資到車輛購置、房屋修繕等大大小小的費(fèi)用。截至2011年3月底，焦作市財政局共有4大項14小項產(chǎn)生了費(fèi)用——基本工資304596元，津貼補(bǔ)貼413910元，獎金267000元，社會保障繳費(fèi)54960.18元，離休費(fèi)54467.30元，退休費(fèi)221636.64元，辦公費(fèi)43076.40元，水費(fèi)18478.60元，電費(fèi)135055.85元，郵電費(fèi)13351.30元，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)10252.73元，差旅費(fèi)11755元，招待費(fèi)9191.50元，辦公設(shè)備購置1050元。
　　收入方面，3月底共撥入資金3662874.54元，結(jié)轉(zhuǎn)當(dāng)年結(jié)余-538179.85元，累計結(jié)余6847329.69元。
　　在這張表中，老百姓所關(guān)心的“三公消費(fèi)”——公務(wù)用車、公費(fèi)出國、公款吃喝都被標(biāo)得一清二楚。根據(jù)2010年12月的報表，焦作市財政局當(dāng)年的公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)為266172.93元，招待費(fèi)129870元，出國費(fèi)用0元。
　　再去挨個點(diǎn)開其他200多家行政事業(yè)單位的財務(wù)報表，大都如此詳盡。
　　原來財政公開透明，真的可以這么簡單。
　　錢怎么花讓百姓決定
　　2007年，焦作市財政局向市領(lǐng)導(dǎo)建議，實行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價的“四權(quán)分離”權(quán)力制衡機(jī)制。盡管這樣的設(shè)想在全國都沒有先例，但還是得到了焦作市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。很快，焦作市便擁有了全國第一家財政預(yù)算編制局和財政預(yù)算執(zhí)行局，結(jié)合原有的財稅監(jiān)督局和績效評價中心，一套完整的財政內(nèi)部制衡監(jiān)督體系就此誕生。
　　今年春節(jié)前，焦作市財政局舉辦了一場社會聽證會。會上，焦作市公交系統(tǒng)亮出了2000萬元的預(yù)算，其中1000萬元計劃用于添置公交車，500萬元用于建設(shè)公交樞紐站和停車場，剩下的500萬元用于在車內(nèi)安裝GPS定位系統(tǒng)，推進(jìn)公交數(shù)字化建設(shè)。
　　“焦作的公交現(xiàn)在還不完善，不少地方還沒有做到出門就有公交站，現(xiàn)在就搞數(shù)字化太早了吧?！?br/>　　“在焦作，公交車的配置水平是每萬人7臺次，而國家規(guī)定要達(dá)到每萬人12臺次，焦作的公交車配置還存在很大缺口。在現(xiàn)有車輛上安裝GPS，屬于錦上添花。還不如用于購置車輛，這樣更能發(fā)揮這筆錢的效用?！?br/>　　聽證會的結(jié)果，最終把安裝GPS的這500萬元預(yù)算，砍到了100萬元。
　　類似的社會聽證會，光是從今年1月份，便開了三次，參與的公眾達(dá)數(shù)百人。
　　張繼東介紹，在沒有實行財政“四權(quán)分離”之前，各單位的預(yù)算從編制到執(zhí)行再到監(jiān)督，往往都由預(yù)算科與相對應(yīng)的口一手包辦，各個口都偏向各自下面的單位，因此少歸少但大家總能分得一杯羹，至于拿到預(yù)算后怎么花，那是各單位自己的事。
　　而眼下，要想拿到項目預(yù)算，首先要過的就是老百姓這關(guān)，“老百姓有權(quán)利決定政府的錢怎么花”。
　　即便是項目已經(jīng)被編入預(yù)算，在之后的執(zhí)行和監(jiān)督過程中，也隨時隨地有被質(zhì)疑和否決的危險。在焦作市民政局去年的預(yù)算中，有一項“召開民政工作表彰會”，費(fèi)用是5萬元。材料放到了監(jiān)督局局長古明文的桌子上，古明文瞪大了眼睛：“胸卡、文件袋、印材料……好像價格都偏高?！庇谑枪琶魑谋愫屯乱黄鹑ミM(jìn)行市場調(diào)研，一圈逛下來，最終把總價核定在3萬元，再把價目表發(fā)回民政局那邊，對方毫無異議。
　　正是基于一系列環(huán)環(huán)相扣的財政模式，近十年來，焦作市的財政收支總規(guī)模增長了6倍多，人均財政收支水平躍居河南省前列。與此同時，焦作的干部經(jīng)濟(jì)犯罪率明顯下降，立案總數(shù)從1999年的8起，下降到2007年的2起，涉案金額從1999年的580.5萬元，下降到2007年的13萬元。
　　（杜啟榮薦自2011年4月16日《文匯報》）