內蒙古社會主義新農牧區(qū)人力資源配置現狀分析

　　一、社會主義新農村建設的科學內涵及意義
　　
　　(一)社會主義新農村建設的科學內涵
　　黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的重大任務。建設社會主義新農村就是要“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。從新農村建設的需要來看，需要強大的智力支持和人才保障，需要提高農民素質。農民是新農村建設的主體，把農民培養(yǎng)成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，是農民的愿望和要求，也是新農村建設的核心內容。
　　(二)社會主義新農村建設中內蒙古農牧區(qū)人力資源配置的意義
　　農村牧區(qū)人力資源配置，除了包含農村牧區(qū)勞動力在地區(qū)間、產業(yè)間、部門間以及季節(jié)間配置以外，還包括農村人力資源數量與質量之間的匹配，在生命周期內合理安排個體人力資源的培養(yǎng)和使用等。因此，在建設社會主義新農村新牧區(qū)的背景下研究農牧區(qū)人力資源的配置問題意義重大。
　　1.農業(yè)產業(yè)結構調整的需要。人力資源結構的優(yōu)化是產業(yè)結構優(yōu)化的前提條件。人力資源結構的優(yōu)化不僅表現為靜態(tài)上的人力資本結構與產業(yè)結構保持協(xié)調一致和相對平衡，而且表現為人力資源結構的變化與經濟發(fā)展所需要的產業(yè)結構相適應。因而，沒有相應素質的人力資源和具有一定彈性的人力資本結構，產業(yè)結構演進速度必將受到制約。
　　2.充分利用農村勞動力資源的需要。隨著農業(yè)現代化的推進，必將有一大批農村富余勞動力需要轉移到非農產業(yè)中去。這種轉移本身就是有效利用農村勞動力資源的一種方式。要有效實現這種轉移，就依賴于提高農村勞動力素質和對農村人力資源的優(yōu)化配置。實踐證明，勞動力的文化程度與其就業(yè)機會呈明顯的正相關關系，勞動者具有與經濟發(fā)展要求相適應的勞動技能，可以穩(wěn)定其就業(yè)拓展空間。
　　3.建設社會主義新農村的需要。社會主義新農村建設中內蒙古農牧區(qū)人力資源優(yōu)化配置，首先可以使農牧區(qū)資源型人力資本轉化為資本型人力資源；其次，配置是為了利用。通過合理分配和優(yōu)化組合，實現農牧區(qū)人力資源價值的充分發(fā)揮和有效利用，滿足社會主義新農村建設對農村居民的要求。
　　
　　二、 內蒙古農牧區(qū)人力資源配置現狀分析
　　
　　由于人力資源主要涉及數量、質量和結構配置3個基本方面，本文關于人力資源現狀的分析也圍繞以上3個問題展開，并從數量和比重上對內蒙古農牧區(qū)人力資源的狀況進行分析。
　　(一)農牧區(qū)人力資源數量和比重分析
　　根據表1分析可見，2006-2009年間，全區(qū)鄉(xiāng)村人口數由1323.25萬人減少為1285.31萬人；同樣，鄉(xiāng)村勞動資源也相應減少，從2006年的785.2萬人減少到209年的767.82萬人，；而勞動力資源占鄉(xiāng)村人口比重卻略有提升，但不明顯，反映出勞動力資源存量較為穩(wěn)定。全區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人員數也逐年下降，但幅度不大，而勞動力參與率波動幅度不大，趨于穩(wěn)定。綜合各組數據，2006-2009年4年間變化不大，說明內蒙古農牧區(qū)人力資源不管數量方面還是比重方面，有待于進一步優(yōu)化。
　　(二)農牧區(qū)人力資源的產業(yè)結構配置狀況
　　人力資源結構包括年齡結構、知識結構、地區(qū)結構、行業(yè)結構等多方面。農村人力資源在產業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的資源結構狀況直接影響著各種資源的利用效率和配置效率，合理的結構配置是人力資源管理的基本要求。結構配置合理既可以避免人力資源的閑置，又可以有效利用和進行優(yōu)勢互補、提升整體質量。
　　人力資源的產業(yè)間配置主要指人力資源在各產業(yè)部門的分配比例。這里側重對內蒙古農牧區(qū)產業(yè)結構和人力資源產業(yè)配置結構的變動進行分析，并引入“偏離度”這個概念。從理論上講，GDP的產業(yè)結構與勞動力的產業(yè)結構應是一致的，即各產業(yè)相應比例的勞動力應創(chuàng)造相應份額的產值增加值。但在產業(yè)結構升級過程中，GDP產業(yè)結構的變動首先發(fā)生，并由此帶動勞動力產業(yè)結構以及其他結構的優(yōu)化和升級?！捌x度”正是用來反映勞動力產業(yè)結構滯后于GDP產業(yè)結構的幅度。運用這種方法，計算了2005-2009年內蒙古農牧區(qū)GDP產業(yè)結構與勞動力產業(yè)結構的偏離度(見表2)。
　　由表2來看，雖然內蒙古農牧區(qū)的GDP的產業(yè)結構變動和勞動力產業(yè)結構的變動都基本遵循克拉克定律，由一產向二產和三產轉移，但二者之間的錯位狀況仍顯著存在，且隨時間推移其變動幅度不大。根據我國學者對多國結構變動的研究結果表明：隨著人均收入水平的提高，結構偏離度是呈不斷下降趨勢的。因為勞動力結構的變化幅度明顯要大于GDP結構的變動幅度，尤其是第一產業(yè)勞動力比重下降要大大快于其GDP比重的下降幅度（見表3）。通過與表3比較可以看出，除第三產業(yè)GDP與勞動力結構的比重差距保持并接近表中所述水平外，第一產業(yè)和第二產業(yè)GDP與勞動力結構的比重調整變化幅度近年來都不明顯，由此也說明第一產業(yè)和第二產業(yè)都存在著大量冗余勞動力。
　　
　　三、內蒙古農牧區(qū)人力資源優(yōu)化配置的制約因素
　　
　　(一)農業(yè)自身吸納勞動力的能力減弱
　　據測算，目前內蒙古農業(yè)部門仍然滯留著近90多萬剩余勞動力。內蒙古是以農牧業(yè)生產為主的地區(qū)，農村牧區(qū)人口眾多，耕地面積卻在逐年減少。勞動力資源的增長速度已超過了農牧業(yè)生產發(fā)展的速度，勞動力持續(xù)相對過剩。特別是像內蒙古這樣自然條件極為薄弱，農牧業(yè)生產成本偏高的地區(qū)，農牧業(yè)的比較效益會急劇下降，不但無法吸納剩余勞動力，還會產生更多的剩余勞動力。退耕還林還草等政策的全面實施，使內蒙古生態(tài)環(huán)境薄弱地區(qū)的農村剩余勞動力進一步增加。
　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，給安置農村剩余勞動力帶來很大困難
　　從經濟份額看，內蒙古鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟總量的比重微乎其微。很多企業(yè)開工不足，生產水平低下，生存能力很差。而實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經營、內涵的擴大再生產，加速企業(yè)的技術改造步伐，提高資本的有機構成，其結果就是出現就業(yè)彈性下降的趨向，吸納勞動力的作用弱化。
　　(三)農村勞動力素質低，很大程度上限制了剩余勞動力的轉移
　　首先表現在文化程度的構成上，統(tǒng)計資料顯示，小學及小學以下文化程度的占勞動力總數的39.4％，而高中及以上文化程度的僅占12.5％。其次是在掌握先進的生產技能方面存在一定的障礙，特別是面對城市就業(yè)的壓力，農民工更顯得缺乏競爭力。再次是難以適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展高科技的客觀要求，這些造成了農村剩余勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的機會越來越少。
　　
　　四、基于現狀的對策與建議
　　
　　(一)調整農牧區(qū)產業(yè)結構，大力推進農牧業(yè)產業(yè)化經營
　　2009年內蒙古農業(yè)勞動力達767.82萬人，占勞動力總量的59.70%，剩余勞動力數量和需轉移的人數都較為龐大。只有加快調整農牧區(qū)產業(yè)結構，實行產業(yè)化經營，才能促進農牧區(qū)勞動力轉移和農牧民增收。而加快農村剩余勞動力的轉移，才是實現農村人力資源優(yōu)化配置的有效途徑。
　　(二)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農村勞動力就地轉移，實現農村人力資源的優(yōu)化配置
　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走新型縣域工業(yè)化道路，就是要通過就地職業(yè)轉換方式來吸收、消化農村剩余勞動力。
　　進一步提高農村勞動力的轉移水平。在農村勞動力轉移中，要實現三個轉變：一是勞動力轉移要從兼業(yè)向專業(yè)的轉變；二是勞動力轉移要從就業(yè)向創(chuàng)業(yè)的轉變；三是勞動力轉移要從生產者向既是生產者又是投資者轉變。
　　(三)圍繞項目，示范效應，促進農牧區(qū)人力資源配置的優(yōu)化組合
　　針對建設社會主義新農村新牧區(qū)城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)機械化產業(yè)化目標和農村二元經濟結構的轉變，通過示范、培訓、模式推廣，整體帶動農牧民勞動力基本素質、技能的提升，協(xié)同中達積累效應、組合效應。通過技術幫扶，點上起動，面上推廣，使現有人力資源存量達到最優(yōu)，利用工業(yè)化文明掃盲，實現農牧區(qū)人力資源優(yōu)化配置。
　　(四)大力開展農民科技培訓，增加非農領域就業(yè)，向大、中、小城市轉移
　　大力推進內蒙古城鎮(zhèn)化建設進程，轉移農村剩余勞動力，促進農牧民增收。對小城鎮(zhèn)實行鼓勵開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引技術、資金和人才。進行小城鎮(zhèn)社會保障、文化教育、醫(yī)療保健、社會服務等一系列配套改革，努力把小城鎮(zhèn)建設成為吸納農村剩余勞動力的載體。
　　逐步建立內容豐富、形式多樣、適應需求的農村科技教育、宣傳和培訓體系，開展農村富余勞動力轉移就業(yè)科技培訓，提高農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)的能力。增強農民科技意識，提高獲取科技知識和依靠科技脫貧致富、發(fā)展生產和改善生活質量的能力，著力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。
　　(作者單位：1.內蒙古衛(wèi)生干部教育培訓中心；2.內蒙古師范大學青年政治學院)