煤炭企業(yè)環(huán)境管理實踐中存在的問題與對策分析

　　摘 要：本文在對煤炭企業(yè)環(huán)境管理實踐現(xiàn)狀總結的基礎之上，指出其存在的問題及原因，并提出建立健全煤炭企業(yè)環(huán)境管理制度、文化、機制的相應對策及建議。
　　關鍵詞：環(huán)境 環(huán)境管理 煤炭企業(yè)
　　在環(huán)境問題日益受到全球關注的背景下，煤炭企業(yè)作為污染主體，其環(huán)境管理逐漸受到社會的關注。有學者指出，煤炭企業(yè)環(huán)境管理是指煤炭企業(yè)把對環(huán)境的關注結合到企業(yè)管理活動中，把因環(huán)境問題造成的風險成本降到最低限度，使環(huán)境管理成為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一部分而采取的一系列行為措施。
　　一、 煤炭企業(yè)環(huán)境管理實踐現(xiàn)狀分析
　　煤炭企業(yè)環(huán)境管理要求在最大限度減少對自然環(huán)境破壞的基礎上，利用先進的開采技術和煤炭加工技術，掌握合理的開發(fā)速度，使煤炭企業(yè)獲得最大綜合效益。就我國煤炭企業(yè)環(huán)境管理實踐現(xiàn)狀而言，有其取得的成績亦有其存在的問題。
　?。ㄒ唬?煤炭企業(yè)環(huán)境管理取得的成績及主要做法
　　近年來，多家煤炭企業(yè)公開發(fā)布了企業(yè)社會責任報告，體現(xiàn)出了對環(huán)境管理的重視。本文對同煤集團、中煤集團、安泰集團等煤炭企業(yè)的社會責任報告中的相關部分給予如下概括：
　　同煤集團將其環(huán)境管理方式從過去單一的煤炭生產(chǎn)、傳統(tǒng)粗放式發(fā)展中，探索出了一條資源型企業(yè)“黑色煤炭，綠色開采；高碳產(chǎn)業(yè)，低碳發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展之路。建成了全國煤炭行業(yè)第一個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)——塔山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，為煤炭行業(yè)塑造了典范和樣本；建立了環(huán)境管理工作系統(tǒng)，發(fā)展和推廣了各種節(jié)能減排技術，并朝著產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、經(jīng)濟低碳化的目標邁進。
　　中煤集團的環(huán)境管理堅持以建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)為目標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)能減排工作，實現(xiàn)了排放總量的大幅下降。
　　安泰集團的環(huán)境管理以高科技為先導，以焦化為龍頭，以治理“三廢”為方向，形成了初具生態(tài)工業(yè)雛形的、完善的安泰環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，并且通過了ISO14001環(huán)境管理體系認證。今天的安泰變廢為寶、化害為利，廢渣、廢氣、廢水得到了有效治理。
　　從以上社會責任報告中可以看出，煤炭企業(yè)對環(huán)境管理的重視程度較以前有了很大提高。有部分企業(yè)已經(jīng)開始對循環(huán)經(jīng)濟進行大力發(fā)展，并取得了一定的成效；積極推行了清潔生產(chǎn)，全面推廣了節(jié)能、降耗、節(jié)水、減污技術等，不斷提高環(huán)境績效，實現(xiàn)了資源開發(fā)與環(huán)境保護的共贏局面。
　?。ǘ?煤炭企業(yè)環(huán)境管理中存在的主要問題及成因
　　盡管煤炭企業(yè)在環(huán)境管理實踐方面較以前有了很大提高，但仍存在不足。概括起來主e6b58b747553124acf7cad4c827ad48f165d795432ac0b667ad12be6e29a7f31要有以下幾個方面：
　　1. 煤炭企業(yè)環(huán)境管理制度不健全
　　目前，我國大部分煤炭企業(yè)環(huán)境管理處于初級階段，并沒有形成完善的管理制度，導致煤炭企業(yè)的環(huán)境管理得不到合理實施。
　　第一，機構、人員配備不足。大部分煤炭企業(yè)至今仍沒有制訂生態(tài)環(huán)境治理和恢復的整體規(guī)劃和標準，雖普遍設有環(huán)保部或環(huán)境管理機構，但多數(shù)只不過是企業(yè)機構設置中的附屬部門，環(huán)境管理的職能存在弱化或表面化現(xiàn)象，許多具體環(huán)境管理工作形式化；環(huán)境管理機構人員的配備亦不齊全，沒有專職環(huán)境管理的工作人員，而是由其他部門的人兼職。這就導致了環(huán)境管理實踐工作很難具體實施和開展。
　　第二，書面政策不合理。雖然幾乎所有煤炭企業(yè)都制定了環(huán)境目標、環(huán)保策略等書面政策，但多數(shù)環(huán)境目標、策略服從于經(jīng)濟發(fā)展目標的需要，具體的管理內(nèi)容也沒有以環(huán)保為目標。主要體現(xiàn)在四個方面：一是為了達到法律法規(guī)要求，減少罰款；二是為了應付各級環(huán)保部門的檢查；三是沒有以長久可持續(xù)發(fā)展為目標對煤炭企業(yè)環(huán)境管理進行指導；四是多數(shù)煤炭企業(yè)偏重于末端治理的傳統(tǒng)管理模式，沒有實現(xiàn)全程規(guī)劃與管理，其書面政策為的只是“達標”。
　　第三，培訓不足導致環(huán)境管理實踐工作難于開展。很多煤炭企業(yè)雖然都會定期對員工進行培訓，但卻沒有專門針對環(huán)境管理對員工進行培訓。這些企業(yè)往往只重視當前利益，將環(huán)境管理的培訓看成是只見投入、不見產(chǎn)出的浪費行為。由于培訓不足，導致煤炭企業(yè)不能及時掌握環(huán)境保護的科技動態(tài)。另外，也使得企業(yè)員工對環(huán)境污染應急事件處理的相關措施不能熟練掌握；對本崗位的環(huán)保職責范圍不夠明確；對相關環(huán)保法律、法規(guī)和制度不夠了解。
　　第四，環(huán)境審計工作不到位。我國大部分煤炭企業(yè)并沒有完善的內(nèi)部環(huán)境審計機構，實施環(huán)境管理審計工作的相關依據(jù)也存在著很大缺失。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：環(huán)境管理實踐的資金運用界限不明，不能做到?？顚Ｓ茫幻禾科髽I(yè)制定的各項環(huán)境會計政策和財務處理，以及相應的環(huán)境規(guī)范不健全；煤炭企業(yè)環(huán)境管理實踐工作的效果不易界定，特別是一些非貨幣計量的事項，其成果和損失光從會計信息中無從披露，導致煤炭企業(yè)不能客觀地取得審計依據(jù)對照一定標準作出結論，使得審計工作不易開展。
　　2.煤炭企業(yè)沒有形成系統(tǒng)的環(huán)境管理文化
　　煤炭企業(yè)環(huán)境管理實踐工作是一個系統(tǒng)的工作，必須要全員樹立和強化環(huán)保意識才能順利進行。然而部分煤炭企業(yè)卻沒有形成系統(tǒng)的環(huán)境管理文化。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是部分煤炭企業(yè)環(huán)境管理意識淡薄，大多數(shù)人只關心自身物質利益能否得到保障，對環(huán)境管理文化的建設只注重形式，過于表層化，忽視了實質性內(nèi)容。二是對環(huán)境管理實踐活動不總結、不升華，使其只停留在零散的狀態(tài)，沒有制定科學化、系統(tǒng)化、便于宣傳的環(huán)境管理傳播文件。三是對環(huán)境管理缺乏必要的宣傳，使環(huán)境管理文化很難滲透到員工的思想中。
　　3.煤炭企業(yè)環(huán)境管理機制不完善
　　煤炭企業(yè)環(huán)境管理機制是一種綜合性的管理機制，要有行之有效的體制、制度為基礎，并在此基礎之上保持環(huán)境管理部門與其他部門的協(xié)調(diào)合作。然而正如前文所述，我國煤炭企業(yè)環(huán)境管理體制、制度尚未健全，所以環(huán)境管理機制的建設基本上為空白。
　　二、 煤炭企業(yè)環(huán)境管理對策
　　（一） 建立健全煤炭企業(yè)環(huán)境管理制度
　　煤炭企業(yè)環(huán)境管理制度的建立需要從現(xiàn)狀出發(fā)，通過完善和實施各項環(huán)境管理制度，加強對煤炭企業(yè)環(huán)境的監(jiān)督與管理。
　　第一，完善組織機構、人員配備。建立專門的企業(yè)環(huán)境管理機構，明確主管部門，落實企業(yè)環(huán)境管理具體負責人員，使各自明確各自的任務，以便出現(xiàn)問題時有專人負責。各崗位的職責與職權間也應該存在對應性，即承擔什么樣的責任，就應該賦予其什么樣的權力。另外，在環(huán)境管理過程中，配備、選拔和培訓人員時，要充分挖掘每個成員的內(nèi)在潛力，實現(xiàn)人員與工作任務的協(xié)調(diào)匹配，做到人盡其才，才盡其用，從而使環(huán)境管理部門充分發(fā)揮其應有的作用。
　　第二，規(guī)范書面政策。書面政策的制定應該從社會的整體利益出發(fā)，以使環(huán)境問題得到積極的研究和解決。這就要求做到以下幾個方面：要注重以環(huán)保及煤炭企業(yè)的長久可持續(xù)發(fā)展為目標，而不是被動地服從于煤炭企業(yè)的經(jīng)濟目標；要注重全程管理，通過直接對生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行控制，從源頭上做到污染消減與預防，降低成本，節(jié)約資源；要注意各項政策之間的相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，從而使各項政策成為一個有機整體，相互支持，協(xié)調(diào)配套；要對環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié)進行可行性分析，制定出可行的政策；制定出來的書面政策既要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，考慮到與原有政策的銜接，又要隨環(huán)境的變化做出相應的調(diào)整與變動。
　　第三，建立環(huán)境管理培訓制度。煤炭企業(yè)對員工的培訓是創(chuàng)建環(huán)境管理體系的基礎，因此對員工進行培訓時要具有針對性和實踐性。具體可以從以下幾個方面著手：以環(huán)境管理實際需要為出發(fā)點，與職位的特點、培訓對象的年齡、知識結構等緊密結合，有計劃有步驟地對在職的各級環(huán)境管理人員進行培訓，提高其素質；對操作人員進行崗前培訓，使其熟練掌握各種設備的性能特點和操作步驟，并對相關環(huán)保法律、法規(guī)和制度透徹了解，明確自身崗位職責；對員工的緊急事件處理能力進行培訓，使員工熟悉應急處置流程，提高應急意識；對同行業(yè)的環(huán)境管理實踐工作給予關注，借鑒其他煤炭企業(yè)的有效措施。
　　
　　第四，增強煤炭企業(yè)環(huán)境管理內(nèi)部審計職能。這一環(huán)節(jié)是十分重要的，它可以使煤炭企業(yè)的環(huán)境管理制度更好地發(fā)揮作用。煤炭企業(yè)應該成立專門的審計組織，設定審計準則及其程序，客觀地取得充分、可靠、相關、有效的依據(jù)，并對照一定的標準作出結論。具體做法如下：
　　在制定審計方案階段，要查閱相關環(huán)境法規(guī)和規(guī)章制度，掌握輿論反映、政府通報、環(huán)境管理報告、相關會計報告與會議記錄等，評價環(huán)境管理控制系統(tǒng)，衡量環(huán)境管理風險。這樣才能準確地把握實施環(huán)境審計的范圍和重點。在環(huán)境管理審計方案實施階段，要對有關環(huán)境管理資產(chǎn)、負債的真實、合規(guī)、效益性進行評價；審查環(huán)保管理系統(tǒng)和有關內(nèi)控系統(tǒng)是否健全，并反映其薄弱環(huán)節(jié)和失控問題；要通過一定的方式和方法進行檢查，并對照審計依據(jù)和環(huán)保指標、標準，加以分析、鑒定、綜合形成審計結論。這樣才能對環(huán)境管理活動及其成果進行獨立性監(jiān)督和評價。最后形成環(huán)境管理審計報告和改進環(huán)境管理建設書。
　?。ǘ?增強煤炭企業(yè)環(huán)境管理文化建設
　　企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，它是一種以價值觀為核心，對全體員工進行企業(yè)意識教育的微觀文化體系。環(huán)境管理的成功與否，除了依靠管理者和環(huán)境職能部門對環(huán)境事務進行監(jiān)管外，更依賴企業(yè)全體員工的參與。因此，為了更好地實現(xiàn)環(huán)境管理，煤炭企業(yè)應該將環(huán)境管理滲入到企業(yè)文化中，使環(huán)境管理成為其內(nèi)在物質，形成企業(yè)環(huán)境管理文化。這樣才會使煤炭企業(yè)在充分合理利用資源、追求自身利益的同時，也會考慮到生態(tài)環(huán)境的長遠發(fā)展。
　?。ㄈ┩晟泼禾科髽I(yè)環(huán)境管理機制
　　煤炭企業(yè)環(huán)境管理機制應采用PDCA的發(fā)展模式， 使之不斷前進、更新、提高、完善，以確保煤炭企業(yè)環(huán)境管理機制的運行更加有效。
　　第一，制定環(huán)境管理計劃。這是整個煤炭企業(yè)環(huán)境管理流程中的第一個環(huán)節(jié)，這項計劃要致力于組織各項環(huán)境目標的達成，使其成為組織戰(zhàn)略計劃的一個組成部分。在制定過程中要明確環(huán)境管理的目標、管理重點，按照各項活動在組織中的輕重緩急來具體鑒別，并建立管理機構，組織管理人員，規(guī)定所要運用的工作指令與控制。另外，環(huán)境管理計劃在設計時應該有彈性，可以及時根據(jù)實際情況進行修改，以反映組織各項目標和對策的變化。
　　第二，明確職責權限，各負其責。這是環(huán)境管理執(zhí)行的關鍵。煤炭企業(yè)應將環(huán)境職責劃分給各有關職能部門，使不同層級之間明確其職責范圍。同時，授予各職能部門相應的權限，提供資源保障，以確保他們能夠承擔責任和發(fā)揮作用。另外，將履行環(huán)境職責作為對員工進行考核的重要指標之一，以使得所有員工都認識到履行環(huán)境職責、執(zhí)行環(huán)境管理程序是工作的一部分。
　　第三，對環(huán)境管理系統(tǒng)進行檢查，以確保其能夠有效運行?？梢詫h(huán)境管理系統(tǒng)檢查分為三類：基層部門的日常自查，環(huán)境管理委員會和內(nèi)部審計部門的定期檢查與不定期抽查等?；鶎硬块T的日常檢查主要是對本部門的環(huán)境指標和方案的進展情況、操作規(guī)范的執(zhí)行情況進行檢查。在檢查過程中如果發(fā)現(xiàn)文件內(nèi)容缺失或可行性差，可按文件控制程序及時修改并完善文件，從而增加文件的可行性。環(huán)境管理委員會主要針對環(huán)境管理方案的完成情況、排污情況、各部門的執(zhí)行情況等多方面的信息進行定期檢查與不定期抽查。企業(yè)內(nèi)部審計部門應對有重要環(huán)境職責的部門安排內(nèi)部審計人員，按照企業(yè)的內(nèi)審程序組織、實施內(nèi)審。內(nèi)審人員不僅應發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理系統(tǒng)文件執(zhí)行方面存在的問題，更應從方針、目標、指標的進展與完成狀況等方面檢查環(huán)境管理系統(tǒng)是否存在深層次問題，最后再從較高角度審核企業(yè)建立的環(huán)境管理系統(tǒng)的可行性與有效性。
　　第四，煤炭企業(yè)環(huán)境管理者要定期對環(huán)境管理系統(tǒng)進行評審。要充分重視內(nèi)審部門提出的意見，分析不符合環(huán)境管理要求的狀況，掌握系統(tǒng)的整體運行情況；依據(jù)企業(yè)的環(huán)境政策，對照企業(yè)的環(huán)境目標的實現(xiàn)程度，充分考慮相關的要求，對系統(tǒng)運行過程中存在的問題，結合不斷變化的客觀環(huán)境，提出相應修正建議，更新目標、指標，制定新的環(huán)境管理方案，實現(xiàn)系統(tǒng)的持續(xù)改進，把系統(tǒng)運行推向更高層次。
　　
　　參考文獻：
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