試論現(xiàn)代學校制度的目標追求

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出要適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系。那么什么是現(xiàn)代學校制度呢?
　　現(xiàn)代學校制度是以現(xiàn)代教育觀念為指導，以學校法人制度為基礎，以學生發(fā)展為本，以學校組織制度和管理制度為主要內容，學校依法進行自主管理，具有行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效等特征的新時代學校制度的理論框架和學校管理實踐模式，是現(xiàn)代學校教育所經歷的變遷在制度層面上的反映。與傳統(tǒng)的學校制度相比較，現(xiàn)代學校制度以現(xiàn)代教育觀為指導，教育產權清楚，學校權責明確，政校分工合作，學校資源配置能得以優(yōu)化。
　　建設現(xiàn)代學校制度是學校發(fā)展的必由之路，明確現(xiàn)代學校制度的目標追求是構建現(xiàn)代學校制度的起點。
　　
　　一、為什么要明確現(xiàn)代學校制度的目標追求
　　
　　所謂現(xiàn)代學校制度的目標追求，就是現(xiàn)代學校制度到底要解決什么問題，也就是為什么要建立現(xiàn)代學校制度的問題。目標具有明確的導向性，可以使我們從紛繁復雜的問題中理清頭緒、明確方向、拋開枝節(jié)、突出重點、直奔主題。
　　建立現(xiàn)代學校制度要涉及到許多問題，特別是當前我國教育改革面臨著許多困難和問題，有些與學校制度有直接的關聯(lián)，有些有間接的聯(lián)系；有些表面上沒有聯(lián)系實則與學校制度生死攸關；有些屬于現(xiàn)代學校制度生成的一般環(huán)境要素，有些是現(xiàn)代學校制度構建的必要條件；有些屬于現(xiàn)代學校制度本身的內容，有些只是方法措施。這些問題糾纏在一起，使人們霧里看花、難以分清，在構建現(xiàn)代學校制度的過程中就容易出現(xiàn)偏差。
　　現(xiàn)代學校制度是相對傳統(tǒng)學校制度而言的。我國現(xiàn)行(傳統(tǒng))學校制度是在計劃經濟體制下建立起來的，在市場經濟條件下顯示出嚴重的不適應性，嚴重地阻礙了教育的發(fā)展。例如，在傳統(tǒng)學校制度下，學校依附于政府，人財物由行政部門控制，甚至政府包辦代替學校的工作，政府把學校管得過多、過細、過死；學校與社會傳統(tǒng)的互動主要是在人財物方面的相互支援；與教育有著直接的利害關系的家庭對學校教育基本沒有發(fā)言權；政府的規(guī)定動作太多，標準太單一，片面強調學校和教師的作用，忽視學生的主體作用；學校制度結構不完善、學校內部分工不合理；學校培養(yǎng)出來的學生考試能力很強，但是缺少解決實際問題的能力等等。教育問題本質上就是人才問題，任何一個國家的發(fā)展都依賴于人才，教育出了問題直接影響人才的培養(yǎng)和國家的發(fā)展。在教育的各種問題中，制度問題是系統(tǒng)的結構關系問題，是最根本的問題，直接影響系統(tǒng)的功能。構建現(xiàn)代學校制度就是從根本上解決政府與學校、學校與社會、學校內部組織的結構與功能問題。怎么構建?這是策略和方法問題，固然重要，但屬于第二位，首要問題是明確構建的目標。只有明確了現(xiàn)代學校制度的目標追求，才能明確改革的重點，改革才有明確的方向，才會少走冤枉路，有效地達到目的地。
　　
　　二、現(xiàn)代學校制度的目標是什么
　　
　　現(xiàn)代學校作為辦學主體，必須主動謀求發(fā)展，成為各具特點的、真正的優(yōu)質教育資源，并在自主發(fā)展的過程中適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。那么構建現(xiàn)代學校制度的具體目標有哪些呢?
　　
　　1　建立新型的政校關系
　　新型政校關系是指改變學校依附于政府，人財物由行政部門控制，甚至政府包辦代替學校的工作，政府管得過多、過細、過死，把學校看作其附屬的外控式管理模式；重新定位政府在教育管理過程中的職能，使政府從辦學主體轉變?yōu)榉罩黧w、宏觀管理主體或投資主體，使政府的管理從直接指令性行政管理轉變?yōu)楹暧^指導性調控管理，從而建立新型的政校關系。
　　建立新型政校關系，通過制定有關法律，轉變政府職能，實現(xiàn)政府職能與學校職能基本分離，國家行政權利與學校法人權利基本分離，舉辦者產權與學校經營權基本分離。這樣，學校才能逐步地健全和完善法人治理結構，成為真正的獨立法人，實現(xiàn)自主辦學，體現(xiàn)權利與義務的統(tǒng)一，在學生培養(yǎng)、教師教育、研究開發(fā)和內部管理等方面確立校本機制，為學生和教師的發(fā)展提供制度上的保證。
　　校本管理機制的構建是建立新型政校關系的有效途徑之一。所謂校本管理機制，就是教育行政部門把學校的日常管理權交還給學校，讓學校自主辦學、自主發(fā)展。學校從自身所具備的條件、學校特有的文化特點、學校本身的可持續(xù)發(fā)展、學校所在社區(qū)的實際需要等因素出發(fā)，決定學校的發(fā)展策略、校本課程的設置與開發(fā)、教學組織形式和教學方法的采用、教師的培訓、教職員工的管理、學校文化的塑造等等，逐漸建立起本校的具有濃厚文化特質的現(xiàn)代學校制度體系。
　　
　　2　建立新型的校社關系
　　新型的校社關系是指學校向社會開放，為學習者和社會(社區(qū))成員提供多層次、多樣化的教育服務，使教育資源得到充分利用；同時學校也得到社區(qū)的大力支持，將社區(qū)資源為我所用，在這種學校與社會良性互動的過程中逐漸建立起學校與社會相互支持的學習型社會體系，進而推動學校和社區(qū)的發(fā)展。建立社會參與學校管理的機制既能擴展學校的功能和影響，也是學校經營和發(fā)展的重要組成部分。
　　現(xiàn)代學校制度把現(xiàn)代中小學教育視為國民終身教育體系中一個有機的、上下銜接的重要階段，而不是孤立于國民終身教育的“文化孤島”。因而，現(xiàn)代學校回歸社會，既是為了培養(yǎng)本校的學生，也是為了社會大教育的發(fā)展。
　　現(xiàn)代學校與社會各種組織和個人的相互支持，主要表現(xiàn)在學校與社區(qū)的互動上：社區(qū)和學校利用己方的資源給予對方必要的支持、援助、監(jiān)督，或根據對方的合理建議對己方所提供的支持進行必要的調整。建立新型的校社關系是對傳統(tǒng)互動模式的突破和創(chuàng)新，由原來在人財物方面的相互支援模式發(fā)展到影響對方的制度層面的問題。在現(xiàn)代學校制度的框架下，社區(qū)中的組織和個人參與學校的管理，決不是“點綴”或形式，而是有效地參與。
　　
　　3　創(chuàng)新學校內部制度
　　針對目前學校制度建設仍然存在結構不完善、學校內部分工不夠合理的問題，應積極建立完善的學校主體結構。學校主體結構是指學校調整內部行政組織體系和機構設置，簡化管理層次，降低管理重心，建立董事會領導下的校長負責制并以此為核心的學校行政決策機制的結構模式。學校內部可設置不同的組織，一類是為了完成學校的經常教育教學等任務而成立的職能部門，其組織結構比較穩(wěn)定，是學校組織結構的基本組成部分。另一類是為了完成臨時任務而設置的組織機構，是學校內部的正式組織結構的補充。借助學校主體結構的彈性化設計，可以實現(xiàn)學校組織集權和分權的統(tǒng)一、穩(wěn)定和變革的統(tǒng)一。
　　現(xiàn)代學校制度的建設，積極鼓勵學校師生為自身的生命成長、為學校生活的優(yōu)化而不斷創(chuàng)造新的制度。在具體的學校教育管理中，給予教師與學生更多的自主權、更大的自主空間，為他們提供積極的物質性的、精神性的支持，鼓勵教師與學生的創(chuàng)造性發(fā)揮。學校的內部制度創(chuàng)新要堅持把育人效益放在首位，并不斷提高社會效益、經濟效益。同時注重運用法律手段，把對外的關系與學校內部的關系契約化，并把責任目標清晰地加以分解承擔。當代學校教育所處的信息化社會背景，要求現(xiàn)代學校制度在建設過程中要不斷建立師生之間、教師與學校管理者之間的良好的反饋機制，讓教師、學校管理者不斷獲得來自學生、同事、社會等多方面的信息，面對個體生命成長本身，面對富有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)造性的學校教育實踐工作，不斷在創(chuàng)造中感受生命的意義。因此，在現(xiàn)代學校制度建設中應注重建立多種多樣的溝通機制，以實現(xiàn)師生群體間的互動，從而促進學生的發(fā)展。
　　在創(chuàng)新學校內部制度上，不僅要建立完善的學校主體結構，還要提高學校的組織效率?，F(xiàn)代學校制度注重對學校資源的優(yōu)化配置，追求高效率、高效益的學校制度。而高效率、高效益的現(xiàn)代學校制度需要建立具有活力的學校組織運行機制。一是通過激勵和競爭機制的建設來激發(fā)學校內部活力。如學校董事會可以根據相關要求選聘校長，校長受聘后制定目標責任制方案，并與校董事會簽訂合同，對學校工作全面負責。又如實行學校經費總額包干制，就可以改變校長和教師的隸屬關系，工作職責不明確，報酬不與工作的數(shù)量、質量掛鉤等狀況。二是建立嚴格的制約機制。如通過學校外部制約機制(包括政策法規(guī)、宏觀調控和督導評價等)的制約以及學校內部制約機制(包括責任制、考評與獎懲、校長自律和組織監(jiān)督)的完善，激發(fā)學校組織的活力。實踐證明，學校組織運行的高效率依賴于有效的組織運行機制的形成與完善，依賴于組織目標、動力以及制約機制的支撐。在現(xiàn)代學校制度建設中，只有建立了方向正確的目標機制、正向激勵的動力機制和逆向控制的制約機制，才能保障現(xiàn)代學校制度的高效運行。
　　
　　4　最大程度地追求學校育人功能的發(fā)揮
　　現(xiàn)代學校的基本職能是教育人、培養(yǎng)人，現(xiàn)代學校制度應為人的成長提供條件。而當前的學校制度在運行機制上的突出問題主要表現(xiàn)為：學校教育被過多的外部規(guī)范所限制，使得整體的變革緩慢而被動，缺少創(chuàng)新機制，并制約著學校教育生活自身豐富內涵的涌現(xiàn)。因此當前的學校制度運行方式變革，應更加關注有利于學生發(fā)展的管理制度與機制的建設。其一，學校工作整體程序的合理性改造。這種合理性改造主要針對長期以來學校教育管理的過多的規(guī)范性、過強的穩(wěn)定性，建立一種靈活的、能不斷在復雜的環(huán)境中獲得優(yōu)化的學校制度。這意味著建設中的現(xiàn)代學校制度，要能夠在復雜的環(huán)境中主動謀劃自己的生存前景、主動獲得并處理信息、主動調控自身的行為與觀念，從而使得自身不斷成長。其二，改革傳統(tǒng)的分配制度，實行合理的、多勞多得的與現(xiàn)代市場經濟體制相接軌的現(xiàn)代社會人力資源管理機制。通過現(xiàn)代社會人力資源管理機制的創(chuàng)建，提高教師對學校日常工作的參與意識，推動學校文化內涵和精神的建設。
　　
　　參考文獻
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　　(見習編輯　郭振