中國內(nèi)陸開發(fā)開放“第一區(qū)”——兩江新區(qū)

　　2010年5月7日國務(wù)院批準設(shè)立重慶兩江新區(qū)，2010年6月18日適逢重慶直轄市成立13周年之際，重慶兩江新區(qū)正式掛牌成立。重慶兩江新區(qū)作為新設(shè)立的國家綜合配套改革實驗區(qū)，是繼上海浦東、天津濱海新區(qū)之后的第三個國家級新區(qū)，也是中國內(nèi)陸唯一的國家級新區(qū)，這標志著我國推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展及西部大開發(fā)戰(zhàn)略邁向了新階段。
　　一、兩江新區(qū)的地理區(qū)位
　　兩江新區(qū)位于重慶市嘉陵江與長江環(huán)抱的大片北部區(qū)域，以北部新區(qū)和兩路寸灘保稅港區(qū)為核心，包括江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)的部分區(qū)域，總面積為1 200千米2，水域與不可開發(fā)利用的山地及原生態(tài)區(qū)共650千米2，可開發(fā)面積約為550千米2，除已建成區(qū)域150多千米2外，實際兩江新區(qū)的可用面積約400多千米2。
　　二、兩江新區(qū)的功能定位
　　國務(wù)院在《關(guān)于同意設(shè)立重慶兩江新區(qū)的批復(fù)》中指出，“設(shè)立重慶兩江新區(qū)，有利于探索內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放新模式，對于推動西部大開發(fā)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義”。因此，作為中國內(nèi)陸惟一國家級新區(qū)，兩江新區(qū)定位是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的先行區(qū)、中國內(nèi)陸重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、長江上游地區(qū)的金融中心和創(chuàng)新中心、內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶、科學(xué)發(fā)展的示范窗口?？梢?，兩江新區(qū)的定位比肩浦東新區(qū)與濱海新區(qū)。加快兩江新區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮其引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭帶動作用，對于推進經(jīng)濟增長“第四極”——成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展乃至西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，改變我國經(jīng)濟發(fā)展“東快西慢、東重西輕”的不平衡格局，促進東中西區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的形成，都具有重要的戰(zhàn)略意義。
　　三、兩江新區(qū)設(shè)立的意義
　　1.兩江新區(qū)將成為推動我國西部經(jīng)濟發(fā)展的新引擎
　　我國改革開放的時空脈絡(luò)清晰地表明，經(jīng)濟增長中心是推動區(qū)域經(jīng)濟增長和持續(xù)發(fā)展的引擎。1980年，深圳特區(qū)的建設(shè)帶動了珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展；1990年，上海浦東新區(qū)開發(fā)開放促進了長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會全面進步；2000年，加快推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，有力地推動了環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟快速增長；2010年“兩江新區(qū)”的開發(fā)開放，是我國全面深入推進內(nèi)陸腹心地帶開發(fā)開放的重要標志。
　　21世紀之初，由于國際國內(nèi)新形勢和我國對外開放總體布局要求，在沿海開發(fā)開放布局不斷完善之際，西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起的全方位區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略依次實施。西部大開發(fā)的十年經(jīng)驗已證明，要進一步深入推進西部大開發(fā)，必須加快內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放，促進先進生產(chǎn)要素更多向西部聚集，才能實現(xiàn)西部地區(qū)整體經(jīng)濟的快速發(fā)展，而全力打造經(jīng)濟聚集和輻射功能強大的區(qū)域經(jīng)濟增長極就成為必然的選擇。重慶兩江新區(qū)的設(shè)立標志著西部經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極已經(jīng)確立，未來10~20年中，兩江新區(qū)將成為中國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，兩江新區(qū)的發(fā)展將使重慶作為長江上游以及整個西部地區(qū)經(jīng)濟增長極的地位得以強化，從而對我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新格局形成產(chǎn)生重大影響。
　　2.兩江新區(qū)將是實現(xiàn)內(nèi)陸城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和科學(xué)發(fā)展的新探索
　　重慶是大城市帶大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，集中和疊加了貫徹科學(xué)發(fā)展觀所面臨的各種問題。同時，傳統(tǒng)工業(yè)化道路已經(jīng)不能適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。兩江新區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，推進其建設(shè)可增強統(tǒng)籌能力，加快建立內(nèi)陸地區(qū)更具活力、更富效率、更加開放的體制機制；設(shè)立兩江新區(qū)，引入開放型經(jīng)濟理念和體制，促進要素合理流動，承接國際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索內(nèi)陸地區(qū)新型工業(yè)化和城市化的科學(xué)發(fā)展道路。同時，有利于實施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，推動重慶工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)自主開發(fā)創(chuàng)新與技術(shù)引進、合資合作相結(jié)合，以公有制為主體與構(gòu)建合理資本結(jié)構(gòu)相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，主動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國際市場競爭。
　　3.兩江新區(qū)是新時期國家推進發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的承載體
　　改革開放前30年，中國經(jīng)濟的高速發(fā)展主要依靠沿海外向型經(jīng)濟，出口成為拉動經(jīng)濟增長三架馬車中的主力，而國際金融危機使以外需為導(dǎo)向的發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟的比重已由1978年的1.8%上升到2009年的7.3%，2015年中國消費占世界的比重將超過14%，占世界人口1/5的中國將成為全球第二大消費市場。兩江新區(qū)設(shè)立，是中國特別是中西部消費大市場催生的，兩江新區(qū)的開發(fā)開放將有力拉動中西部的發(fā)展，徹底改變我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這不僅意味著國家改革開放的路徑開始轉(zhuǎn)向西部、轉(zhuǎn)向內(nèi)陸，而且標志著經(jīng)濟發(fā)展由外需主導(dǎo)向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的開始。
　　四、兩江新區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢條件
　　中國內(nèi)陸惟一的國家級新區(qū)選擇重慶兩江新區(qū)，這是由其具有西部其它地區(qū)無法企及的比較優(yōu)勢所決定的，最為突出的優(yōu)勢表現(xiàn)在如下6個方面。
　　1.區(qū)位優(yōu)勢
　　兩江新區(qū)地處中國內(nèi)地版圖的幾何中心，地處長江上游經(jīng)濟帶、西隴海蘭新線經(jīng)濟帶和南貴昆特色經(jīng)濟區(qū)三大經(jīng)濟區(qū)域的結(jié)合部，輻射空間遍及中西部16個省市自治區(qū)，而且臨近東南亞，處于我國西南、西北、中亞及歐洲通達東南亞和澳洲的中繼站位置，經(jīng)濟腹地廣闊，區(qū)位優(yōu)勢明顯。
　　2.交通優(yōu)勢
　　兩江新區(qū)擁有全國第四、中西部最大的國際復(fù)合型樞紐機場——江北國際機場，有長江上游航運樞紐和內(nèi)河最大的航運中心，有“三環(huán)十射”高速公路和8大鐵路匯集的區(qū)域性交通樞紐，是內(nèi)陸唯一水陸空兼?zhèn)涞慕煌屑~，面向國際、連接南北、輻射西部的密集立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)或正在形成，交通條件十分優(yōu)越。通過優(yōu)越的交通向北可沿著渝新（疆）歐（洲）大陸橋經(jīng)新疆到達中亞、中東和歐洲，向南通過公路鐵路到達東南亞，向東經(jīng)長江可通江達海，非常有利于促進西部地區(qū)有效參與國際分工與合作。
　　3.自然稟賦優(yōu)勢
　　重慶及長江上游腹地水、土地、能源、金屬和非金屬礦物等多種自然資源豐富，長江上游地區(qū)豐富的水能和金屬及非金屬礦物、四川盆地和重慶蘊藏豐富的天然氣、長江和嘉陵江豐富而優(yōu)質(zhì)的水資源為兩江新區(qū)發(fā)展提供了良好的自然基礎(chǔ)保障，這也是浦東新區(qū)和濱海新區(qū)所不及的，目前土地、水電氣等綜合成本只有沿海地區(qū)的60%左右；同時，作為兩江新區(qū)生態(tài)和建設(shè)用地的空間大，兩江環(huán)抱，山水兼?zhèn)?，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好。
　　4.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢
　　相比浦東新區(qū)和濱海新區(qū)設(shè)立之初，兩江新區(qū)起步基礎(chǔ)更好。內(nèi)陸地區(qū)唯一的保稅港區(qū)已封關(guān)運行，西部重要的江北嘴金融商貿(mào)區(qū)已輪廓初顯，西部最大的悅來會展中心已開工建設(shè)，長安、海爾等一批知名企業(yè)扎根新區(qū)，汽車、摩托車、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群已有相當規(guī)模。2009年GDP約800億元，分別是浦東和濱海設(shè)立之初的13倍和4倍。
　　5.發(fā)展機遇優(yōu)勢
　　國家啟動新一輪西部大開發(fā)，肩負使命的兩江新區(qū)成為改革發(fā)展的熱點地區(qū)和亮點地區(qū)；我國經(jīng)濟發(fā)展的重心正逐步由外需向內(nèi)需為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，地處西部的兩江新區(qū)成為時代新寵；中央對國家級開發(fā)開放區(qū)在重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予的傾斜支持；金融危機催生產(chǎn)業(yè)革命新浪潮和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大洗牌，兩江新區(qū)將贏得全球資本、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的青睞。
　　6.政策優(yōu)勢
　　兩江新區(qū)除享受浦東和濱海所有政策外，還疊加了一系列優(yōu)惠扶持政策，新區(qū)可以享受國家西部大開發(fā)扶持政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、國務(wù)院3號文件、內(nèi)陸保稅港區(qū)等優(yōu)惠政策，主要有稅費減免、用地保障、產(chǎn)業(yè)扶持、貸款融資、技術(shù)開發(fā)、項目審批、人才引進等10大類。全國獨一無二的優(yōu)惠政策，開放創(chuàng)新的投資環(huán)境，給兩江新區(qū)注入了無限的生機與活力。
　　
　　五、兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局
　　根據(jù)兩江新區(qū)的發(fā)展定位，其產(chǎn)業(yè)布局將形成“一心四帶十功能區(qū)”的空間格局：即江北嘴金融及商務(wù)中心，先進制造產(chǎn)業(yè)帶、空港水港現(xiàn)代物流及加工產(chǎn)業(yè)帶、都市功能及總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)低碳與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。如圖1所示。
　　1.江北嘴金融及商務(wù)中心
　　位于新區(qū)西南，將實施優(yōu)化開發(fā)，建成長江上游金融中心、全市商貿(mào)和文化商務(wù)核心區(qū)。未來3~5年，江北嘴中央商務(wù)區(qū)內(nèi)將集中建設(shè)30多萬米2的大型商業(yè)設(shè)施。其中，江北嘴片區(qū)全力打造為長江上游金融中心的核心區(qū)，布局金融總部機構(gòu)和高端服務(wù)機構(gòu)。2012年，江北嘴將有200萬米2、30棟高層建筑拔地而起，金融核心區(qū)初見端倪；2015年，將有600萬米2建筑竣工投用，基本建成江北嘴金融核心區(qū)；2018年，一個功能完善、配套齊全的長江上游金融核心區(qū)將全面建成，將實現(xiàn)重慶80%的金融機構(gòu)在此集中布局。
　　2.空港水港現(xiàn)代物流及加工產(chǎn)業(yè)帶
　　位于新區(qū)南部，包括保稅功能區(qū)及魚復(fù)現(xiàn)代物流功能區(qū)，將形成內(nèi)陸保稅物流、保稅加工、對外開放的門戶。寸灘保稅港區(qū)是中國第一個內(nèi)陸保稅港區(qū)和第一個“水港+空港”雙功能保稅港區(qū)，規(guī)劃控制面積8.37千米2。其中，水港功能區(qū)面積6千米2，空港功能區(qū)面積2.37千米2。水港功能區(qū)集中發(fā)展體積相對較大、時間敏感性相對不高的保稅物流及加工，開展多式聯(lián)運、分撥配送以及信息服務(wù)、涉外金融、保險、咨詢、結(jié)算中心等綜合業(yè)務(wù)?？崭酃δ軈^(qū)主要發(fā)展產(chǎn)品附加值高、體積小、時間敏感的保稅物流、加工貿(mào)易，如電子產(chǎn)品、精密儀器、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等研發(fā)生產(chǎn)及商品展示等產(chǎn)業(yè)。魚復(fù)現(xiàn)代物流功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地58千米2，將重點發(fā)展現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)及物流產(chǎn)業(yè)，將果園港打造成為區(qū)域貨運周轉(zhuǎn)中心，形成年吞吐量1 000萬噸。
　　3.都市功能及總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶
　　位于新區(qū)中部，包括北部新區(qū)、空港新城、悅來會展城等，是城市綜合服務(wù)區(qū)、樓宇工業(yè)區(qū)和會展消費中心，也是宜居新區(qū)的集中展示區(qū)域。北部新區(qū)是對外開放集聚區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、汽車城，以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地初步建成，汽車及零部件制造、電子制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，儀器儀表、生物醫(yī)藥及器械、電氣機械、飲料食品四大特色產(chǎn)業(yè)基本形成，而且科技研發(fā)機構(gòu)密集。今后，將加快打造總部經(jīng)濟、高新技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商業(yè)和居住“五大功能集聚區(qū)”，到2015年全面建成北部新區(qū)，使其成為兩江新區(qū)標志性的窗口和高地。悅來會展城規(guī)劃建設(shè)用地18千米2，重點布局西部國際會展中心，建成服務(wù)長江上游和西部地區(qū)、輻射全國的重要會展中心。
　　4.先進制造產(chǎn)業(yè)帶
　　位于新區(qū)東北及北部區(qū)域，包括龍石先進制造業(yè)功能區(qū)、木古出口加工功能區(qū)，是先進制造業(yè)集中連片區(qū)域。這里將形成萬億級的工業(yè)基地，成為加工制造中心。龍石先進制造功能區(qū)就是以渝北區(qū)龍興和石船兩鎮(zhèn)組成的制造業(yè)為發(fā)展方向的制造功能區(qū)，重點布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大電力裝備基地、國防軍工基地、軌道交通裝備制造、新能源汽車制造等國家級加工制造基地。
　　5.生態(tài)低碳與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶
　　位于新區(qū)西北，由蔡家、水土兩組團組成，將建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟中心。蔡家組團在機械制造、電子電器、儀器儀表等方面具有較大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將重點布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高品質(zhì)生態(tài)型商住區(qū)。水土組團則將著力打造占地4 800畝的“兩江低碳產(chǎn)業(yè)園”，大力發(fā)展醫(yī)藥、精細化工、機械裝備制造等低污染、低排放的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，“低碳產(chǎn)業(yè)園”項目總投資額達258億人民幣，預(yù)計5年內(nèi)建成，將主要為來渝投資建廠的歐美企業(yè)提供全方位服務(wù)。
　　六、兩江新區(qū)發(fā)展前景展望
　　兩江新區(qū)目前也存在一些瓶頸，如制約綜合集疏體系效率及區(qū)域開放程度的港口功能不足，制約其輻射帶動及示范效應(yīng)發(fā)揮的開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模小，制約工業(yè)競爭力提升的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，金融危機影響下的招商引資難度加大等。因此，通道建設(shè)與完善、擴大市場、區(qū)域資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施完善、投資環(huán)境與制度環(huán)境改善、科研能力強化、人才引進機制建立等是目前的重要任務(wù)?？梢灶A(yù)見，兩江新區(qū)只要充分發(fā)揮絕好的優(yōu)勢，把握史無前例的先機，認清制約發(fā)展的諸多因素，以創(chuàng)新之策、非常之舉推進發(fā)展，那么兩江新區(qū)將成為今天的深圳、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)，在未來10年內(nèi)，一個功能現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)高端、總部集聚、生態(tài)宜居，具有國際影響力和我國內(nèi)陸開發(fā)開放示范效應(yīng)的新區(qū)將基本建成，重慶實現(xiàn)跨躍式崛起的夢想也終將成為現(xiàn)實?！?br/>