我國第四大經(jīng)濟(jì)增長極——成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　2011年3月1日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。2011年5月5日，國務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，標(biāo)志著中國的又一經(jīng)濟(jì)增長極——成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)正在逐步形成。這個(gè)有著9 840多萬人口的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，有望成為繼長三角、珠三角、環(huán)渤海之后的中國第四大經(jīng)濟(jì)增長極。
　　一、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)概述
　　1.經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍
　　成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以成都、重慶兩市為中心，主要包括四川省15個(gè)市和重慶市31個(gè)區(qū)縣，總面積20.61萬千米2，人口9 840.7萬，GDP總量約1.58萬億元的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域。
　　重慶的31個(gè)區(qū)縣包括：萬州、涪陵、渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、萬盛、渝北、巴南、長壽、江津、合川、永川、南川、雙橋、綦江、潼南、銅梁、大足、榮昌、璧山、梁平、豐都、墊江、忠縣、開縣、云陽、石柱。
　　四川省15個(gè)市包括：成都、南充、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、雅安、自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓、達(dá)州、廣安。
　　2.經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局——“雙核五帶”
　　成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局依托中心城市和長江黃金水道、主要陸路交通干線，形成以重慶、成都為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”空間布局。
　　重慶發(fā)展核心：包括重慶主城九區(qū)，打造經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市。
　　成都發(fā)展核心：包括成都五城區(qū)和青白江等14個(gè)縣，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的大都市。
　　沿長江發(fā)展帶：以重慶主城區(qū)為中心，長江黃金水道和沿江高速公路、鐵路為紐帶，推進(jìn)岸線開發(fā)和港口建設(shè)，建成長江上游重要的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚帶。
　　成綿樂發(fā)展帶：以成都為中心，成綿樂城際客運(yùn)專線、寶成—成昆鐵路和成綿、成樂、成雅高速公路及大件運(yùn)輸通道為紐帶，建設(shè)成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和城市集聚帶。
　　成內(nèi)渝發(fā)展帶：以成渝鐵路和成渝高速公路為紐帶，建成連接雙核的重要經(jīng)濟(jì)帶。
　　成遂渝發(fā)展帶：以蘭渝、遂渝鐵路，成遂渝、成南、南渝高速公路，嘉陵江為紐帶，培育連接雙核的新興經(jīng)濟(jì)帶。
　　渝廣達(dá)發(fā)展帶：以襄渝、達(dá)萬鐵路和渝達(dá)、渝宜高速公路為紐帶，建成東北部重要的經(jīng)濟(jì)增長帶。
　　3.經(jīng)濟(jì)區(qū)目標(biāo)定位
　　成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展目標(biāo)是力爭到2015年，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、深化內(nèi)陸開放的試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長江上游生態(tài)安全的保障區(qū)；使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基本公共服務(wù)水平顯著提升，人民群眾生活水平明顯提高；而到2020年，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平將進(jìn)一步提高，并成為我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。
　　成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要功能定位是西部大開發(fā)的增長極或經(jīng)濟(jì)高地。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、科技力量雄厚、資源匹配較好，擁有豐富的水能、天然氣和生物礦產(chǎn)資源，具備成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的基礎(chǔ)。從城市化水平看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口密度、城鎮(zhèn)密度在全國和西部都達(dá)到了較高水平，增長極區(qū)域一定是一個(gè)人口和城鎮(zhèn)的高度密集區(qū)。從人口密度看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)人口密度達(dá)到490人/千米2，大大高于東部（456人/千米2）、中部（260人/平千米2）、西部（53人/千米2）和全國平均水平（134人/千米2）。從城鎮(zhèn)密度看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)雖低于東部，但高于中部和全國平均水平。從工業(yè)發(fā)展來看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢面廣，在39個(gè)行業(yè)中有21個(gè)行業(yè)專業(yè)化程度較高，超過全國水平，具有一定的比較優(yōu)勢。
　　依據(jù)自身優(yōu)勢，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)因地制宜重點(diǎn)發(fā)展包括五大產(chǎn)業(yè)基地在內(nèi)的八大支柱產(chǎn)業(yè)：全國重要的重大裝備制造業(yè)基地；全國有重要影響的汽車、摩托車整車及零部件生產(chǎn)研發(fā)基地；國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地；國家民用航空、航天研發(fā)制造基地，將在重慶布局直升機(jī)生產(chǎn)，建設(shè)國家直升機(jī)生產(chǎn)基地；國家重要的石油天然氣化工和鹽化工基地；加快發(fā)展冶金和材料生產(chǎn)；做優(yōu)做強(qiáng)輕紡食品產(chǎn)業(yè)；加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以生物制藥為重點(diǎn)、化學(xué)原料制藥為基礎(chǔ)、地道藥材為特色的產(chǎn)業(yè)體系。同步在服務(wù)業(yè)方面建設(shè)國際知名、全國重要的旅游目的地，以重慶、成都為核心，打造區(qū)域性旅游集散中心。
　　成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在城市建設(shè)上的定位是：建西部最大的城市區(qū)域，在充分發(fā)揮成、渝兩大中心城市的核心帶動作用下，分別構(gòu)建和完善成、渝兩個(gè)單核城市群基礎(chǔ)上，加快培育綿陽、德陽、內(nèi)江、資陽、遂寧、自貢、瀘州、宜賓、南充、廣安、達(dá)州、眉山、樂山、永川、江津、合川、涪陵、長壽、銅梁、榮昌、大足、南川、綦江、璧山、雙橋、潼南、萬盛、武隆等若干緊密相連的大中小城市，共同構(gòu)建西部最大的城市連綿帶。
　　二、設(shè)立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)實(shí)要求與意義
　　1.當(dāng)今時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求
　　20世紀(jì)80年代以來，隨著我國改革開放的不斷深入，生產(chǎn)力水平有了很大提高，以市場配置資源為基礎(chǔ)，以運(yùn)行效率為核心的區(qū)域協(xié)作發(fā)展模式開始出現(xiàn)，并推動資源、要素、市場逐漸開放，地區(qū)間的聯(lián)系與交往明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，市場規(guī)模有了很大提升，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以在更大范圍和層面上運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)區(qū)這種跨行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)協(xié)作模式，開始成長為我國地區(qū)與地區(qū)間合作與發(fā)展最重要的途徑和手段。繼珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，全國各地的經(jīng)濟(jì)區(qū)開始蓬勃興起，如西海經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、大武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、天水—關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)等，對地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響和助推作用。2010年7月，中共中央、國務(wù)院在北京召開的西部大開發(fā)工作會議上，又提出了“扎實(shí)推進(jìn)成渝、關(guān)中—天水和廣西北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，支持呼和浩特、包頭、銀川，新疆天山北坡，蘭州、西寧、格爾木，陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏‘一江三河’等經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成對周邊地區(qū)具有輻射和帶動作用的戰(zhàn)略新高地”的戰(zhàn)略，這預(yù)示著經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要抓手。
　　2.西部大開發(fā)第二個(gè)十年發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求
　　我國從2000年開始實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)過10年的推進(jìn)，已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展轉(zhuǎn)折時(shí)期。一方面，西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)市整體上得到了較快的發(fā)展，取得了明顯的成效。2009年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了58 000億元，人均生產(chǎn)總值超過4 000美元。另一方面，雖然西部地區(qū)取得了較快發(fā)展，但是伴隨均衡發(fā)展而出現(xiàn)的各地重復(fù)建設(shè)、爭奪和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象日益突出，不利于資源的有效聚集和高效利用，不利于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。因此，采取非均衡發(fā)展模式，設(shè)立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分發(fā)揮成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)條件較好、要素市場相對發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對雄厚、政策環(huán)境相對寬松的優(yōu)勢，有效地聚集資源、技術(shù)、人才和項(xiàng)目，形成規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)、技術(shù)最高的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體，將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西部大開發(fā)的增長極，從而在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，能夠更好地發(fā)揮聚集、輻射、帶動和促進(jìn)的作用，加快西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施步伐，早日在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。
　　3.構(gòu)建內(nèi)陸開放高地的強(qiáng)力支撐
　　隨著我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略的啟動、擴(kuò)大內(nèi)需方針的實(shí)施，改革開放的前沿逐漸由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)延展。歷史，給廣大中西部地區(qū)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過30多年的改革開放，我國中西部地區(qū)無論是在以交通和信息為標(biāo)志的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，還是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，都取得了很大成就，為在我國內(nèi)陸腹地進(jìn)一步實(shí)行改革開放奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而我國中西部地區(qū)各個(gè)行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，發(fā)展水平參差不齊，存在著規(guī)模小、對接難和相互惡性競爭等諸多問題。必須在中西部地區(qū)構(gòu)筑一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)全方位開放的高地。這個(gè)高地的基本要求是：基礎(chǔ)設(shè)施好、經(jīng)濟(jì)成長快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場潛力大。從目前來看，中西部地區(qū)雖然也有一些區(qū)域如重慶市、成都市、大武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)、天水—關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等擁有相當(dāng)好的條件，但是卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)大，難以對整個(gè)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成重大影響力。因此，作為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、區(qū)域位置最佳、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件最好的四川省和重慶市，如果能夠密切協(xié)作，通過科學(xué)規(guī)劃，建立起以重慶和成都為極點(diǎn)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，將構(gòu)成我國內(nèi)陸開放高地的強(qiáng)力支撐。
　　4.我國由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的戰(zhàn)略安排
　　經(jīng)過多年的快速發(fā)展，2010年，我國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5.879萬億美元，首次超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。說明我國已經(jīng)是一個(gè)名符其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國。但是，我國還不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，這是因?yàn)槲覈司鵊DP與發(fā)達(dá)國家相比，還差很多，排名位于全球213個(gè)國家和地區(qū)中的124位；我國的地區(qū)差距、貧富差距還很大；我國的經(jīng)濟(jì)增長方式還是粗放型的……這一切說明，我國要由經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，還有很長的路要走。而設(shè)立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是我國由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的戰(zhàn)略安排之一。從目前來看，我國的經(jīng)濟(jì)重心在東部沿海地區(qū)，地區(qū)差距主要表現(xiàn)在東西部之間的差距。要消除地區(qū)差距和貧富差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的相對均衡發(fā)展；要解決我國戰(zhàn)略縱深問題，提高我國國家安全，從戰(zhàn)略上考慮，就必須在相對落后的地區(qū)大力培育和發(fā)展增長極，使其能夠引領(lǐng)、帶動和促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)正是在這樣的背景條件下提出來的。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立，可以憑借自身實(shí)力和乘數(shù)效應(yīng)，有效整合當(dāng)?shù)氐母鞣N資源，引領(lǐng)、促進(jìn)和帶動西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)國家綜合實(shí)力；能夠通過科學(xué)規(guī)劃，形成比較健全、完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，進(jìn)一步增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；同時(shí)，還可以大幅度提高西部地區(qū)人民的生活水平，對實(shí)現(xiàn)我國“國強(qiáng)民富”具有十分重要的意義。