國(guó)際貿(mào)易中非關(guān)稅措施的成因探討

　　世界貿(mào)易組織和它的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定經(jīng)過(guò)多方會(huì)談，使得世界各國(guó)的關(guān)稅稅率顯著下降。主要發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家制成品的加權(quán)平均關(guān)稅稅率已從20世紀(jì)中期的40%下降到目前的5%以下。發(fā)展中國(guó)家的關(guān)稅稅率也出現(xiàn)了明顯下降，中國(guó)的平均關(guān)稅從20世紀(jì)80年代的40%以下降到目前的15%以下。面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，關(guān)稅所能起到的保護(hù)作用越來(lái)越有限。在這種情形下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了維護(hù)部分利益集團(tuán)的各種利益，就以種種非關(guān)稅措施，對(duì)本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行管理和控制。它的形式很多，包括進(jìn)口配額制、進(jìn)口許可證制、“自動(dòng)”出口限額制、外匯管制、技術(shù)貿(mào)易壁壘和綠色壁壘等。目前，非關(guān)稅措施已成為全球貿(mào)易保護(hù)的主要手段。因此，弄清非關(guān)稅措施的成因，對(duì)我們?cè)趯?duì)外貿(mào)易中制定有效的應(yīng)對(duì)措施是非常有益的。
　　各個(gè)國(guó)家實(shí)施非關(guān)稅措施的原因很多，各不相同。總的來(lái)講，主要有以下幾個(gè)方面的原因：
　　
　　一、經(jīng)濟(jì)方面的原因
　　
　　（一）對(duì)“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的保護(hù)
　　在一些國(guó)家，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，一些制造業(yè)很快淪為“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。例如，鋼鐵工業(yè)在美國(guó)曾有過(guò)很輝煌的歷史，在當(dāng)時(shí)被稱為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三大支柱”之一。它的發(fā)展也經(jīng)歷了這樣一個(gè)從興盛到衰落的過(guò)程。1973年美國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量為13680萬(wàn)噸，占世界產(chǎn)量的20%，但以后一直徘徊在1億噸左右，到1982年已降至6613萬(wàn)噸。作為一個(gè)“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，鋼鐵工業(yè)本應(yīng)逐漸退出經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，然而，那些大鋼鐵集團(tuán)卻為了保住自己日益縮減的地盤和利益而向政府施加壓力，要求國(guó)家給予保護(hù)。他們組成強(qiáng)大的游說(shuō)團(tuán)體，促使美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)對(duì)他們有利的立法，脅迫政府采取有利于他們的行動(dòng)和措施。1984年，美國(guó)政府開始實(shí)施“自動(dòng)限制協(xié)議”政策，與世界上一些主要的鋼鐵出口國(guó)簽署了此類協(xié)議，限制鋼鐵的進(jìn)口。此外，美國(guó)還不斷地濫用反補(bǔ)貼、反傾銷措施，限制和阻止外國(guó)鋼鐵產(chǎn)品對(duì)其出口，以此來(lái)保護(hù)本國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，保護(hù)鋼鐵集團(tuán)的利益。
　　在目睹美國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)嘗到了保護(hù)主義的甜頭后，其他“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，如紡織和服裝業(yè)、一般制造業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)等部門紛紛起而效尤，也不斷地提出保護(hù)的要求。美國(guó)政府為保護(hù)這些產(chǎn)業(yè)采取了許多非關(guān)稅措施。除了美國(guó)之外，歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，也經(jīng)常使用非關(guān)稅措施以保護(hù)其競(jìng)爭(zhēng)力日益減退的產(chǎn)業(yè)。
　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期的對(duì)策
　　當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條或危機(jī)的時(shí)候，世界市場(chǎng)物價(jià)急劇跌落，各國(guó)通常需要高達(dá)100%以上的關(guān)稅稅率才能使進(jìn)口保持原來(lái)的正常水平，但是訂立如此高的稅率通常是很難實(shí)現(xiàn)的。于是在面臨物價(jià)急劇跌落的時(shí)候，進(jìn)口配額制就成為了各國(guó)限制進(jìn)口量的有效手段。
　　20世紀(jì)20年代末，在經(jīng)濟(jì)蕭條出現(xiàn)征兆的時(shí)候，在西方的主要貿(mào)易國(guó)中，有20多個(gè)國(guó)家系統(tǒng)地使用了進(jìn)口配額制作為管理貿(mào)易的手段。而和配額制常常一并使用的進(jìn)口許可證制也是對(duì)貿(mào)易進(jìn)行控制的一種常用方法。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，許多國(guó)家還常常出現(xiàn)支付困難，貨幣貶值的現(xiàn)象，因而大多實(shí)行外匯管制。1931年，實(shí)行外匯管制的國(guó)家就有14個(gè)。整個(gè)30年代發(fā)生了60多起外匯政策調(diào)整事件，幾乎所有的國(guó)家都實(shí)行了某種形式的外匯管制。到20世紀(jì)70年代，世界經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了蕭條的跡象，“滯漲”局面出現(xiàn)，于是許多國(guó)家又紛紛扛起了保護(hù)主義的大旗，出現(xiàn)了新一輪的貿(mào)易保護(hù)熱潮。這次的“新貿(mào)易保護(hù)主義”，其保護(hù)的對(duì)象已不是往日所專門保護(hù)的“幼稚產(chǎn)業(yè)”，也不是某些受影響的產(chǎn)業(yè)，而是所有的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)。
　?。ㄈ┚S持國(guó)際貿(mào)易平衡
　　貿(mào)易平衡問(wèn)題往往也會(huì)成為保護(hù)貿(mào)易的一種借口。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易能夠達(dá)到進(jìn)出口的平衡是比較理想的。但是對(duì)于不同的國(guó)家，由于商品結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的不同，都達(dá)到平衡是不可能的。特別是對(duì)于有貿(mào)易禁運(yùn)或貿(mào)易限制的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種平衡就更為不易。例如，中國(guó)向歐美出口大量的生活資料產(chǎn)品，中國(guó)需要進(jìn)口的則是歐美先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備以及武器裝備等國(guó)防用品。而這些產(chǎn)品，恰恰是美歐對(duì)中國(guó)實(shí)行限制的產(chǎn)品。所以，貿(mào)易的不平衡就會(huì)產(chǎn)生。中國(guó)在貿(mào)易中常常處于順差的地位，而美歐則常常處于逆差的地位。
　　處于貿(mào)易逆差的國(guó)家為了扭轉(zhuǎn)國(guó)際收支的不平衡，常常會(huì)對(duì)進(jìn)口采取各種限制措施，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。例如，美國(guó)政府在2008年金融危機(jī)之后，提出要在5年之內(nèi)扭轉(zhuǎn)本國(guó)的貿(mào)易逆差，進(jìn)而實(shí)施了一系列保護(hù)貿(mào)易的非關(guān)稅措施。然而，要想徹底解決貿(mào)易平衡問(wèn)題，還需要各國(guó)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，撤銷有關(guān)的出口限制。
　　
　　二、政治方面的原因
　　
　?。ㄒ唬┻x舉政治的需要
　　在民主選舉政府的國(guó)家里，貿(mào)易政策的制定還要受到各執(zhí)政黨支持者的影響。一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)政黨都代表一些特殊集團(tuán)的利益，而這些利益集團(tuán)也在競(jìng)選中積極支持能考慮他們利益的政黨。例如，在美國(guó)的兩黨中，工會(huì)（尤其是勞聯(lián)、產(chǎn)聯(lián)）一般支持民主黨，大財(cái)團(tuán)或企業(yè)主一般會(huì)支持共和黨。這些利益集團(tuán)在國(guó)會(huì)和總統(tǒng)競(jìng)選中出錢出力極力支持各自的黨派當(dāng)選，這些黨派的候選人一旦當(dāng)選之后就會(huì)在力所能及的范圍里制定或維持有利于這些利益集團(tuán)的政策。否則他們就會(huì)在下一輪競(jìng)選中失去這些利益集團(tuán)的資金、支持和選票。由于大多數(shù)政府政策的目標(biāo)函數(shù)是維護(hù)其政權(quán)的穩(wěn)定性，所以對(duì)于幫助其當(dāng)選或連任的利益集團(tuán)，政府會(huì)極力地去加以保護(hù)。政府實(shí)行有利于這些利益集團(tuán)的貿(mào)易政策是為了對(duì)他們政治支持的一種回報(bào)，保護(hù)這些利益集團(tuán)本身也就是保護(hù)政府本身。
　　如前面所說(shuō)，2003年3月，美國(guó)布什總統(tǒng)決定把進(jìn)口鋼鐵關(guān)稅增加到30%，其中一個(gè)原因是迫于鋼鐵企業(yè)的壓力；另一個(gè)原因，則是2002年11月的中期選舉和2004年的大選。因?yàn)椴际部偨y(tǒng)是共和黨人，為了贏得2004年的大選，他不得不維護(hù)企業(yè)主或大財(cái)團(tuán)的利益，比如鋼鐵企業(yè)的利益，以贏得他們的支持。事實(shí)證明，不論在2002年的中期選舉中，還是在2004年的大選中，美國(guó)鋼鐵業(yè)最集中的幾個(gè)州都扮演著舉足輕重的角色。
　?。ǘ┩饨欢窢?zhēng)的需要
　　有時(shí)出于外交斗爭(zhēng)的需要，一些國(guó)家可能會(huì)對(duì)另一些國(guó)家實(shí)行貿(mào)易限制，以達(dá)到其外交的目的。例如，20世紀(jì)70年代，羅德西亞（今津巴布韋）由白人種族主義者統(tǒng)治，為迫使白人種族主義者改變種族主義的做法，國(guó)際社會(huì)對(duì)其實(shí)行了經(jīng)濟(jì)制裁，主要的形式是“禁運(yùn)”這種非關(guān)稅措施。又如，2006年10月初，朝鮮宣布進(jìn)行了首次核試驗(yàn)。作為外交手段之一，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁的決議，其目的就是試圖迫使朝鮮回到談判桌上來(lái)。
　?。ㄈ?duì)敵對(duì)國(guó)家的禁運(yùn)
　　禁運(yùn)為貿(mào)易禁運(yùn)的簡(jiǎn)稱，指一國(guó)或數(shù)國(guó)政府通過(guò)立法，禁止其國(guó)民或企業(yè)對(duì)另一國(guó)或數(shù)國(guó)的貿(mào)易往來(lái)。例如，不許向?qū)Ψ捷斎牖蜉敵錾唐?、軍火、黃金或其他重要物資，同時(shí)也禁止本國(guó)的車船、飛機(jī)等運(yùn)輸工具駛往被禁運(yùn)的國(guó)家或地區(qū)。在革命或戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，禁運(yùn)常常成為某些國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家對(duì)其他國(guó)家實(shí)行貿(mào)易歧視、經(jīng)濟(jì)封鎖和施加政治壓力的手段。
　　第二次世界大戰(zhàn)后，禁運(yùn)又成為資本主義國(guó)家進(jìn)行冷戰(zhàn)的一個(gè)工具，企圖以禁運(yùn)來(lái)窒息社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。成立于1949年的巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“巴統(tǒng)”）就是一個(gè)以美國(guó)為首的在國(guó)際上推行封鎖、禁運(yùn)的國(guó)際組織。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)利用聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1951年通過(guò)了對(duì)中國(guó)、朝鮮的禁運(yùn)法案，對(duì)中朝兩國(guó)實(shí)行封鎖、禁運(yùn)。1952年9月，巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)成立了中國(guó)委員會(huì)，實(shí)行對(duì)中國(guó)的禁運(yùn)，把400多項(xiàng)物資列入對(duì)中國(guó)實(shí)行禁運(yùn)的目錄。到20世紀(jì)70年代后，許多發(fā)展中國(guó)也運(yùn)用禁運(yùn)，來(lái)反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的控制、剝削和掠奪。例如，1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，阿拉伯產(chǎn)油國(guó)聯(lián)合其他產(chǎn)油國(guó)，以石油為武器，對(duì)支持以色列的國(guó)家實(shí)行禁運(yùn)。
　　
　　（四）國(guó)家安全的需要
　　自由貿(mào)易會(huì)增強(qiáng)本國(guó)對(duì)外國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴性，而這種情況可能會(huì)危害到國(guó)家安全。一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)或國(guó)家之間關(guān)系緊張，貿(mào)易停止，供應(yīng)中斷，過(guò)于依賴對(duì)外貿(mào)易的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)危機(jī)，在戰(zhàn)爭(zhēng)中可能會(huì)不戰(zhàn)自敗。因此，很多國(guó)家認(rèn)為，為了國(guó)家的安全，有關(guān)國(guó)家安全的物資必須以自己生產(chǎn)為主，不能依賴進(jìn)口。在這些行業(yè)面臨國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)。這些重要商品包括糧食、石油等重要原、燃料。
　　例如，日本由于領(lǐng)土窄小，耕地稀缺，但人口眾多，所以糧食安全問(wèn)題始終是其頭等大事。在世界仍然存在戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的形勢(shì)下，如果日本放棄了保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策，讓糧食供應(yīng)大部分依靠進(jìn)口維持，則無(wú)異于取消了其生存的保障。因此，日本對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)是非常強(qiáng)的，在歷次全球貿(mào)易談判中，日本在農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題上的僵硬立場(chǎng)，充分地顯示了這一點(diǎn)。為了保護(hù)其農(nóng)民僅有的一點(diǎn)的生產(chǎn)積極性，日本歷屆政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口設(shè)置了重重障礙，其非關(guān)稅措施的嚴(yán)苛與花樣繁多，在世界貿(mào)易中也顯得十分突出。
　　再如美國(guó)，制鞋工業(yè)曾希望以國(guó)防安全為由勸說(shuō)國(guó)會(huì)對(duì)鞋子實(shí)施進(jìn)口配額。他們聲稱，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或進(jìn)入其他全國(guó)緊急狀態(tài)，國(guó)內(nèi)的制鞋工業(yè)很可能為軍隊(duì)和平民提供不了足夠的鞋子，而這種短缺會(huì)直接威脅到美國(guó)的國(guó)防安全。因此他們希望政府能保護(hù)制鞋工業(yè)。后來(lái)，美國(guó)的聯(lián)邦立法要求軍隊(duì)只從美國(guó)的公司購(gòu)買鞋類產(chǎn)品以保護(hù)本國(guó)的制鞋工業(yè)。國(guó)家安全論在中國(guó)也一直很流行，在“深挖洞，廣積糧”、“備戰(zhàn)備荒”的60到70年代里，國(guó)家安全成了排斥貿(mào)易的重要依據(jù)。
　　
　　三、文化、宗教與意識(shí)形態(tài)方面的原因
　　
　?。ㄒ唬┪幕c習(xí)慣方面的原因
　　有些國(guó)家與其他國(guó)家之間存在著較大的文化差異，而有些文化上的鴻溝是難以逾越的。例如，有些國(guó)家對(duì)于性的認(rèn)識(shí)比較開放，關(guān)于性方面的書籍、圖片、用品可以公開銷售。而有些國(guó)家，對(duì)于性的認(rèn)識(shí)則比較保守或傳統(tǒng)，不允許在公開場(chǎng)合出現(xiàn)涉及色情的物品，因而在這些國(guó)家，自然就不允許進(jìn)口這些“涉黃”的產(chǎn)品。又如，在有些國(guó)家，例如美國(guó)，由于歷史形成的慣例，私人可以擁有武器，只要達(dá)到一定年齡的公民沒(méi)有犯罪前科或犯有精神方面的疾病，均可擁有或攜帶武器；而在其他一些國(guó)家，攜帶槍支，甚至攜帶受到管制的刀具即被視為違法，比如中國(guó)。自然在這些國(guó)家，這些受管制產(chǎn)品的進(jìn)口也受到嚴(yán)格的控制。
　　（二）宗教方面的原因
　　世界上的許多宗教都有自己的禁忌。如在印度，主要有印度教徒和伊斯蘭教徒。印度教徒奉牛為神物，不吃牛肉；而伊斯蘭教徒則將豬與狗奉為崇拜的圖騰，自然也遠(yuǎn)離豬肉和狗肉。因此在對(duì)外貿(mào)易中，這幾種商品被有關(guān)國(guó)家視為禁止貿(mào)易的對(duì)象。
　　另外，不論是伊斯蘭教徒還是佛教徒都不得飲酒，因而在一個(gè)絕大多數(shù)為伊斯蘭教徒或佛教徒的國(guó)度，含酒精飲料的進(jìn)口就受到嚴(yán)格的限制。例如，沙特阿拉伯是伊斯蘭教的發(fā)源地，該國(guó)宗教氣氛濃厚，凡違背宗教信仰和道德的商品、行為均遭到嚴(yán)格禁止。在該國(guó)，一切與豬有關(guān)的商品絕對(duì)禁止進(jìn)口，各種酒類也一律不得進(jìn)口。
　?。ㄈ┮庾R(shí)形態(tài)方面的原因
　　意識(shí)形態(tài)的差異也可以影響到貿(mào)易的進(jìn)行。由于意識(shí)形態(tài)的對(duì)立，很多國(guó)家會(huì)對(duì)某些涉及意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)品進(jìn)行抵制。例如，有些國(guó)家的一些政客或?qū)W者對(duì)我國(guó)肆意進(jìn)行詆毀，或者故意歪曲歷史，那么，這些人的著作，特別是涉及歪曲我國(guó)現(xiàn)狀或歷史的出版物在我國(guó)就會(huì)被禁止進(jìn)口，以免毒害我國(guó)的讀者。
　　此外，近年某些國(guó)家制作的一些網(wǎng)絡(luò)游戲軟件，也有歪曲歷史或宣揚(yáng)暴力的內(nèi)容，也受到我國(guó)有關(guān)部門的查禁。同理，我國(guó)一些研究西方國(guó)家的書籍，特別是一些揭露某些國(guó)家霸權(quán)主義或復(fù)辟軍國(guó)主義真面目，或評(píng)論其社會(huì)的腐朽或陰暗面的著作，以及一些宣傳我國(guó)社會(huì)主義優(yōu)越性，宣傳馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論的書籍，出口到西方國(guó)家也會(huì)受到嚴(yán)格的限制甚至禁止。另外，有些產(chǎn)品，其形狀或外表的圖案帶有強(qiáng)烈的政治或意識(shí)形態(tài)色彩，其出口或進(jìn)口也會(huì)受到限制。例如，在阿拉伯國(guó)家，凡是產(chǎn)品上帶有六角星（以色列國(guó)旗上的圖案）的商品一律不得進(jìn)口。
　　
　　四、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)公共利益方面的原因
　　
　?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)人類健康與安全
　　各國(guó)為了保護(hù)其國(guó)民的健康與安全，通常會(huì)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和認(rèn)證認(rèn)可制度等。如在國(guó)際社會(huì)，有關(guān)食品安全方面的限量標(biāo)準(zhǔn)就有成千上萬(wàn)條，國(guó)際食品法典委員會(huì)制定了近萬(wàn)個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)、日本和歐盟關(guān)于農(nóng)藥和環(huán)境污染物的標(biāo)準(zhǔn)也有數(shù)千項(xiàng)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，這些規(guī)定不僅十分復(fù)雜，而且經(jīng)常變化，往往使國(guó)外產(chǎn)品難以適應(yīng)，從而阻礙了其他國(guó)家商品的進(jìn)入。
　　例如，1989年歐盟禁止進(jìn)口帶有生長(zhǎng)激素的牛肉。該進(jìn)口禁制令嚴(yán)重影響到美國(guó)對(duì)歐洲國(guó)家的牛肉出口，原因是美國(guó)大多數(shù)的肉牛都使用生長(zhǎng)激素。美國(guó)政府認(rèn)為，肉牛使用的生長(zhǎng)激素都是得到美國(guó)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的，而且到目前為止，尚沒(méi)有任何證據(jù)可以說(shuō)明生長(zhǎng)激素對(duì)人類有任何害處，因此歐盟的進(jìn)口禁止令含有一種變相的保護(hù)主義行為。經(jīng)雙方多年的談判協(xié)調(diào)未果后，美國(guó)在1996年把歐盟告到了WTO。1997年WTO的獨(dú)立仲裁小組裁決歐盟的牛肉進(jìn)口禁止令沒(méi)有科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)證基礎(chǔ)，因而違反了WTO的協(xié)定。1998年獨(dú)立仲裁小組再一次確認(rèn)了早先的裁決。1999年WTO授權(quán)美國(guó)可以對(duì)歐盟采取報(bào)復(fù)制裁措施，美國(guó)政府因而對(duì)來(lái)自歐盟國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品附征1.17美元的關(guān)稅。
　?。ǘ┍Ｗo(hù)環(huán)境與生態(tài)平衡
　　當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的問(wèn)題就是對(duì)環(huán)境的破壞。人們已經(jīng)強(qiáng)烈地感受到環(huán)境變化帶來(lái)的危險(xiǎn)，如淡水資源的減少、大氣層的破壞等都直接威脅著人類的生存安全。保護(hù)環(huán)境已成為全社會(huì)的重大課題。各國(guó)政府紛紛采取措施，進(jìn)行環(huán)境清理和保護(hù)，不讓那些污染環(huán)境的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)。例如，1994年美國(guó)環(huán)保署規(guī)定，在美國(guó)9大城市出售的汽油中，硫、苯等有害物質(zhì)的含量必須低于一定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，國(guó)產(chǎn)汽油可逐步達(dá)到，但進(jìn)口汽油必須在1995年1月1日生效時(shí)達(dá)到，否則禁止進(jìn)口。又如，一些國(guó)家規(guī)定，禁止進(jìn)口氟利昂制冷空調(diào)、冰箱以及輻射指數(shù)超標(biāo)的微波爐等電器產(chǎn)品。目前，環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所涉及的產(chǎn)品越來(lái)越多，并且標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，標(biāo)準(zhǔn)的分量越來(lái)越細(xì)。
　　保護(hù)生態(tài)平衡也是一些國(guó)家實(shí)施非關(guān)稅措施的原因之一。由于生存環(huán)境的變化，和人類出于商業(yè)目的的大量捕殺或采集，某些珍稀的動(dòng)植物資源已瀕臨滅絕。為了保護(hù)這些資源，一些國(guó)家或國(guó)際組織制定了禁止或限制進(jìn)出口某些動(dòng)植物的活體或制成品的法規(guī)。例如，《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際公約》規(guī)定，對(duì)不加保護(hù)就有消失危險(xiǎn)的野生動(dòng)植物的貿(mào)易應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的限制，進(jìn)口國(guó)只能在出口國(guó)頒發(fā)出口許可證的前提下才能進(jìn)口。一些國(guó)家根據(jù)此公約實(shí)施了綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
　　（三）保護(hù)社會(huì)公共利益或公共道德
　　對(duì)于違反社會(huì)公共利益或公共道德的產(chǎn)品，許多國(guó)家制定了限制或禁止進(jìn)口的規(guī)定。如，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法第十六條規(guī)定，為維護(hù)社會(huì)公共利益或公共道德，可以限制或禁止有關(guān)貨物、技術(shù)的進(jìn)口或出口。1993年在新德里召開的第13屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上，歐盟國(guó)家代表明確提出把人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件納入國(guó)際貿(mào)易范疇，對(duì)違反者予以貿(mào)易制裁，促使其改善工人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。目前，在國(guó)際貿(mào)易中，企業(yè)社會(huì)道德責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)（即SA8000）認(rèn)證越來(lái)越多地出現(xiàn)在跨國(guó)公司和全球大采購(gòu)集團(tuán)訂單的附加條件中，全球大的采購(gòu)集團(tuán)非常青睞有SA8000認(rèn)證的企業(yè)產(chǎn)品，如果企業(yè)未獲得SA8000認(rèn)證或存在違反標(biāo)準(zhǔn)的行為，就會(huì)被停單或撤單。這迫使很多企業(yè)投入巨大的人力、物力、財(cái)力去申請(qǐng)和維護(hù)這一認(rèn)證，這無(wú)疑會(huì)大大增加成本，也將削弱某些國(guó)家在勞動(dòng)力成本方面的比較優(yōu)勢(shì)。
　　除了上述各項(xiàng)原因之外，由于關(guān)稅作用的普遍降低，加之非關(guān)稅措施使用的靈活性、有效性、隱蔽性與歧視性等特點(diǎn)，目前，非關(guān)稅措施已成為世界各國(guó)普遍使用的限制進(jìn)口的政策工具。認(rèn)識(shí)非關(guān)稅措施產(chǎn)生與實(shí)施的各種原因，對(duì)我們更好地了解非關(guān)稅措施，在對(duì)外貿(mào)易中制定切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施是非常有益的。