中國(guó)改革開放前的對(duì)外經(jīng)濟(jì)引進(jìn)

　　20世紀(jì)50年代至70年代。中國(guó)曾經(jīng)有過三次較大規(guī)模的對(duì)外經(jīng)濟(jì)引進(jìn)，可以用“156、43、78”三個(gè)數(shù)字作為代表?！?56”，是指20世紀(jì)50年代第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期引進(jìn)蘇聯(lián)援助的重點(diǎn)工程，簡(jiǎn)稱“156項(xiàng)”；“43”，是指20世紀(jì)70年代初期向西方國(guó)家引進(jìn)預(yù)定43億美元成套技術(shù)設(shè)備，簡(jiǎn)稱“四三方案”；“78”，是指1978年簽訂對(duì)外引進(jìn)協(xié)議額度78億美元的成套技術(shù)設(shè)備，簡(jiǎn)稱“七八計(jì)劃”，一度被稱為“洋躍進(jìn)”。這三次對(duì)外經(jīng)濟(jì)引進(jìn)高潮，國(guó)際國(guó)內(nèi)背景不同，引進(jìn)對(duì)象、手段和指導(dǎo)思想也不同。實(shí)際上涵蓋了改革開放前中國(guó)對(duì)外引進(jìn)和開放的演變歷史。
　　
　　引進(jìn)蘇聯(lián)援助的156項(xiàng)重點(diǎn)工程
　　
　　新中國(guó)成立前，中共已經(jīng)看到了引進(jìn)外資和技術(shù)設(shè)備的重要性。1944年，毛澤東在延安和美軍觀察組成員謝偉思談話，認(rèn)為未來中國(guó)工業(yè)化必須有自由企業(yè)和外國(guó)資本幫助；中國(guó)可以為美國(guó)提供“投資場(chǎng)所”和重工業(yè)產(chǎn)品的“出口市場(chǎng)”，并以工業(yè)原料和農(nóng)產(chǎn)品作為美國(guó)投資和貿(mào)易的“補(bǔ)償”。中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以后，美國(guó)支持國(guó)民黨政府，中共迅速把尋求對(duì)象轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)。1946年12月，蘇聯(lián)外貿(mào)部代表與中共的東北行政委員會(huì)進(jìn)行了第一次貿(mào)易談判，東北以糧食、煤炭向蘇聯(lián)換取軍用物資、民品和原材料。當(dāng)時(shí)為了戰(zhàn)時(shí)需要，主要修復(fù)一些鐵路、電站，還談不上引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目。1949年2月16日，中共中央指示華北局和東北局。應(yīng)盡量與蘇聯(lián)和其他新民主主義國(guó)家發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，然后才是西方國(guó)家，由此確定了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的基本方針。
　　1949年12月至1950年2月，毛澤東訪問蘇聯(lián)，與蘇方進(jìn)行了最高會(huì)談，其中經(jīng)濟(jì)援助是最重要問題，并簽訂了蘇聯(lián)向中國(guó)提供貸款的協(xié)定。蘇聯(lián)政府表示，愿意分期分批幫助中國(guó)設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目和提供成套設(shè)備、物資。至1952年底，陸續(xù)商定了蘇聯(lián)幫助中國(guó)恢復(fù)與建設(shè)的第一批50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，主要分布于煤炭、電力等能源工業(yè)，鋼鐵、有色、化工等原材料工業(yè)和國(guó)防工業(yè)。1953年，以國(guó)防工業(yè)為重點(diǎn)與蘇聯(lián)簽訂了第二批供應(yīng)成套設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目中蘇協(xié)議書，共91個(gè)項(xiàng)目。1954年，與蘇聯(lián)簽訂了第三批蘇聯(lián)供應(yīng)成套設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目中蘇協(xié)議書，引進(jìn)能源工業(yè)和原材料工業(yè)等項(xiàng)目共15項(xiàng)，并決定擴(kuò)大原定141項(xiàng)成套設(shè)備項(xiàng)目的供應(yīng)范圍。至此，與蘇聯(lián)簽訂的援建項(xiàng)目共計(jì)達(dá)到156項(xiàng)。這些項(xiàng)目，于1955年在第一個(gè)五年計(jì)劃中頒布，通稱“156項(xiàng)”工程。后來，由于有的項(xiàng)目改名，有的項(xiàng)目重復(fù)計(jì)算，有的項(xiàng)目未建。實(shí)際正式施工項(xiàng)目為150個(gè)。1958年、1959年，中國(guó)又與蘇聯(lián)簽訂了幾個(gè)供應(yīng)成套設(shè)備的中蘇協(xié)定，共計(jì)有100l多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。整個(gè)20世紀(jì)50年代，中國(guó)與蘇聯(lián)簽訂協(xié)定由蘇聯(lián)幫助建設(shè)的成套設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)304項(xiàng)，單獨(dú)車間和裝置64項(xiàng)。到1960年中蘇關(guān)系破裂終止經(jīng)濟(jì)合同，這304項(xiàng)中全部建成的有120項(xiàng)，基本建成的有29項(xiàng)，廢止合同的有89項(xiàng)，中國(guó)自行續(xù)建的有66項(xiàng)；64項(xiàng)單獨(dú)車間和裝置中建成的有29項(xiàng)，廢止合同35項(xiàng)。
　　在20世紀(jì)50年代，中國(guó)和東歐各國(guó)簽訂協(xié)定引進(jìn)成套設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目116項(xiàng)，完成和基本完成108項(xiàng)，解除合同8項(xiàng)；單項(xiàng)設(shè)備88項(xiàng)，完成和基本完成81項(xiàng)，解除合同7項(xiàng)。
　　在從蘇聯(lián)引進(jìn)的成套設(shè)備項(xiàng)目中，重工業(yè)占97％，主要是基礎(chǔ)工業(yè)和國(guó)防工業(yè)項(xiàng)目。“156項(xiàng)”實(shí)際施工的150項(xiàng)中，預(yù)計(jì)總投資為187.8億元(原預(yù)計(jì)總投資202.7億元，扣除執(zhí)行中三門峽水利樞紐工程停建及軍工項(xiàng)目縮小投資，少用14.9億元)，實(shí)際完成196.3億元，完成104.5％。這些項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，形成了中國(guó)第一批大型現(xiàn)代化企業(yè)，大大增強(qiáng)了中國(guó)重工業(yè)和國(guó)防軍事工業(yè)的能力。填補(bǔ)了一批生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域的空白，初步建立了中國(guó)工業(yè)化的基礎(chǔ)。過去中國(guó)不能生產(chǎn)的高級(jí)合金鋼、矽鋼片、復(fù)合不銹鋼板、無縫鋼管、噴氣式飛機(jī)、坦克、大口徑火炮、警戒雷達(dá)、汽車、中型拖拉機(jī)、萬噸海輪，以及大容量成套火力、水力發(fā)電設(shè)備，大容積高爐設(shè)備，聯(lián)合采煤機(jī)，新型機(jī)床等，都能生產(chǎn)了。
　　蘇聯(lián)的援助，使得中國(guó)這一時(shí)期的對(duì)外經(jīng)濟(jì)引進(jìn)具有空前的規(guī)饃。20世紀(jì)50年代，中國(guó)引進(jìn)蘇聯(lián)技術(shù)設(shè)備投資共計(jì)76.9億舊盧布(折合人民幣73億乖)。同期引進(jìn)東歐各國(guó)技術(shù)設(shè)備投資共計(jì)30.8億舊盧布(折合人民幣29.3億元)。以上共計(jì)102.3億元，按20世紀(jì)50年代年均美元比價(jià)折合40.4億美元。按1959年比價(jià)折合39.09億美元。
　　
　　向西方引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備的“四三方案”
　　
　　20世紀(jì)60年代中蘇關(guān)系破裂后，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易處于萎縮狀態(tài)，毛澤東曾一度考慮擴(kuò)大從西方的經(jīng)濟(jì)引進(jìn)。他對(duì)法國(guó)議員代表團(tuán)說：“我們反對(duì)資本主義，你們也許反對(duì)共產(chǎn)主義，但是，還是可以合作。”“希望你們把什么禁運(yùn)戰(zhàn)略物資也反掉?！薄拔艺f，總有一天會(huì)突破這個(gè)缺口?！彼踔撂岢觯涸谝欢〞r(shí)候，可以讓日本人來中國(guó)辦工廠、開礦，向他們學(xué)技術(shù)。但是，由于西方的繼續(xù)封鎖，只從法國(guó)、英國(guó)引進(jìn)了一批汽車和石油化工制造設(shè)備，到“文革”前期對(duì)外引進(jìn)幾乎完全停頓。
　　70年代初期，西方國(guó)家發(fā)生了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，急于尋找海外市場(chǎng)。與此同時(shí)，中美關(guān)系緩和，新中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，打開了西方對(duì)中國(guó)封鎖的突破口；中國(guó)國(guó)內(nèi)也開始糾正部分“文革”錯(cuò)誤，為中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外引進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。1972年1月22日，李先念、紀(jì)登奎、華國(guó)鋒聯(lián)名向周恩來報(bào)送國(guó)家計(jì)委《關(guān)于進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報(bào)告》，建議引進(jìn)中國(guó)急需的化纖新技術(shù)成套設(shè)備4套、化肥設(shè)備2套及部分關(guān)鍵設(shè)備和材料，約需44L美元。2月5日，經(jīng)周恩來批示呈報(bào)，毛澤東圈閱批準(zhǔn)。8月6日，國(guó)家計(jì)委又正式提交進(jìn)口1.7米軋機(jī)報(bào)告。8月21日，毛澤東、周恩來予以批準(zhǔn)。11月7日，國(guó)家計(jì)委再次提出報(bào)告，建議進(jìn)口6億美元的23套化工設(shè)備。周恩來在批準(zhǔn)的同時(shí)，要求制定一個(gè)大規(guī)模的一體化引進(jìn)方案。
　　1973年1月5日，國(guó)家計(jì)委提交《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請(qǐng)示報(bào)告》，對(duì)前一階段和今后的對(duì)外引進(jìn)項(xiàng)目作出總結(jié)和統(tǒng)一規(guī)劃，建議今后3至5年內(nèi)引進(jìn)43億美元的成套設(shè)備。這被通稱為“四三方案”，是繼“156項(xiàng)”后的第二次大規(guī)模引進(jìn)計(jì)劃，也是打破“文革”時(shí)期閉關(guān)自守局面的一個(gè)重大步驟。以后，在此方案基礎(chǔ)上又陸續(xù)追加了一批項(xiàng)目，計(jì)劃進(jìn)口總額達(dá)到51.4億美元。利用這些設(shè)備，通過國(guó)內(nèi)配套和改造，總投資約200億元，興建了27個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目，到1982年全部投產(chǎn)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。如武漢鋼鐵廠在1.7米軋機(jī)投產(chǎn)后的1984年實(shí)現(xiàn)利稅6.85億元，比投產(chǎn)前的1979年增長(zhǎng)1.66倍，引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)還在國(guó)內(nèi)同行業(yè)推廣移植，推動(dòng)國(guó)內(nèi)軋鋼、煉鋼技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展。在“四三方案”的帶動(dòng)下，重要的引進(jìn)項(xiàng)目還有：從美國(guó)引進(jìn)彩色顯像管成套生產(chǎn)技術(shù)項(xiàng)目、利用外匯貸款購(gòu)買新舊船舶組建遠(yuǎn)洋船隊(duì)、購(gòu)買英國(guó)三叉戟飛機(jī)等。
　　“四三方案”的實(shí)施，成套設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，促進(jìn)了中國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)尤其是冶金、化肥、石油化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，為20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)騰飛提供了必要的物質(zhì)條件。
　　
　　1978年的“七八計(jì)劃”
　　
　　1976年粉碎“四人幫”后，人民熱切希望加快建設(shè)速度。1977年11月，在1975年制定的《十年規(guī)劃綱要(1976-1985)》基礎(chǔ)上，國(guó)家計(jì)委重新提出：到2000年分三個(gè)階段打幾個(gè)大戰(zhàn)役，建設(shè)120個(gè)大項(xiàng)目，本世紀(jì)末使中國(guó)的主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量分別接近、趕上和超過最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分別接近、趕上和超過世界先進(jìn)水平。實(shí)現(xiàn)這個(gè)大規(guī)模建設(shè)規(guī)劃的主要手段，就是擴(kuò)大引進(jìn)外國(guó)資金和設(shè)備。
　　從1978年初起，中國(guó)陸續(xù)派出了谷牧、林乎加、李一氓等率領(lǐng)的多個(gè)中央考察團(tuán)，到歐洲、日本、港澳等地訪問。1978年6月，華國(guó)鋒主持召開中央政治局會(huì)議，聽取了谷牧等人的匯報(bào)。谷牧提出：我們與國(guó)外先進(jìn)水平已經(jīng)有很大差距，應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前國(guó)外資金過剩的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大對(duì)外引進(jìn)。到會(huì)的葉劍英、李先念等中央領(lǐng)導(dǎo)人紛紛表示支持。華國(guó)鋒當(dāng)即要求，由谷牧組織研究制定出幾條引進(jìn)措施，到國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)上討論。7月6日至9月9日，國(guó)務(wù)院召開務(wù)虛會(huì)，60多位部委負(fù)責(zé)人參加并作匯報(bào)，對(duì)外引進(jìn)是重要議程之一。華國(guó)鋒、李先念作了多次講話和長(zhǎng)時(shí)間插話。7月11日，國(guó)家計(jì)委副主任李人俊介紹了引進(jìn)的安排，提出了500億元的規(guī)模。
　　1978年3月11日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家計(jì)委、建委等部門提交的報(bào)告，決定從日本引進(jìn)成套設(shè)備。在上海寶山新建一個(gè)年產(chǎn)鐵650萬噸、鋼670萬噸的大型鋼鐵廠，總投資214億元，其中外匯48億美元，國(guó)內(nèi)投資70億元。3月20日，國(guó)家計(jì)委、建委下達(dá)《1978年引進(jìn)新技術(shù)和成套設(shè)備計(jì)劃》，批準(zhǔn)各部門使用外匯總額為85.6億美元，當(dāng)年成交額59.2億美元，當(dāng)年用匯11.7億美元。這個(gè)計(jì)劃實(shí)際上達(dá)到協(xié)議金額78億美元。
　　12月5日，化工部向國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院報(bào)告，年內(nèi)同國(guó)外簽訂了9個(gè)化工成套設(shè)備引進(jìn)項(xiàng)目，有大慶石油化工廠、山東石油化工廠、北京東方紅化工廠各1套30萬噸乙烯生產(chǎn)裝置，南京石油化工總廠2套30萬噸乙烯裝置，吉林化學(xué)工業(yè)公司1套11萬噸乙烯關(guān)鍵設(shè)備，浙江化肥廠、新疆化肥廠、寧夏化肥廠各1套30萬噸合成氨生產(chǎn)裝置，山西化肥廠30萬噸合成氨裝置。這9個(gè)項(xiàng)目包括國(guó)內(nèi)工程投資共需160多億元。除此之外，1978年簽訂的成套引進(jìn)項(xiàng)目還有100套綜合采煤機(jī)組、德興銅基地、貴州鋁廠、上?；w二期工程、儀征化纖廠、平頂山簾子線廠、山東合成革廠、蘭州合成革廠、云南五納廠、霍林河煤礦、開灤煤礦、彩色電視項(xiàng)目。以上共計(jì)22項(xiàng)重點(diǎn)工程，需要外匯130億美元，折合人民幣約390億元。加上國(guó)內(nèi)工程投資200多億元，共需600多億元。整個(gè)1978年，引進(jìn)已經(jīng)簽約58億美元，相當(dāng)于1950年到1977年28年中國(guó)引進(jìn)累計(jì)完成金額65億美元的89.2％。
　　
　　“156項(xiàng)”和“四三方案”的得與失
　　
　　“156項(xiàng)”工程提出時(shí)，社會(huì)主義國(guó)家陣營(yíng)正在不斷壯大，中共自然要向其尋求支援。1949年2月，蘇共中央政治局委員米高揚(yáng)與中共中央領(lǐng)導(dǎo)人在河北西柏坡會(huì)談。劉少奇說：“如果沒有蘇聯(lián)和其他人民民主國(guó)家的幫助。在解放后的中國(guó)建立工業(yè)基礎(chǔ)是不可想象的?！泵珴蓶|說：“為縮短過渡時(shí)期，我們需要經(jīng)濟(jì)援助。我們認(rèn)為。只能從蘇聯(lián)和其他新民主主義國(guó)家獲取這些援助。我們需要總數(shù)為3億美元的3年期(1949-1951年)貸款，每年本息為1億美元。我們希望貸款中包括部分設(shè)備、石油、其他物品及維持人民幣堅(jiān)挺所需的銀子?！背r戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，也迫使中國(guó)更加堅(jiān)定地實(shí)行“一邊倒”外交政策，最終形成了依靠蘇聯(lián)援助兼顧自力更生，以學(xué)習(xí)蘇聯(lián)為主的對(duì)外引進(jìn)指導(dǎo)思想。蘇聯(lián)20世紀(jì)二三十年代實(shí)行的國(guó)家工業(yè)化道路和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，成為中國(guó)的榜樣。1955年一屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的“一五”計(jì)劃明確指出：計(jì)劃的基本任務(wù)，就是“集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國(guó)設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)單位為中心的、由限額以上的694個(gè)建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)”。
　　在爭(zhēng)取蘇聯(lián)援助的同時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也注意到要自力更生。毛洋東早在西柏坡會(huì)談時(shí)就著重指出，這并不意味著我們就不應(yīng)自力更生。假使蘇聯(lián)不能提供什么東西，那我們也不會(huì)抱怨。1950年1月，他又在蘇聯(lián)指示國(guó)內(nèi)：“在目前數(shù)年內(nèi)多借不如少借為有利?！敝皇浅r戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)才不得不因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)需求而增加從蘇聯(lián)貸款。即使這樣，在整個(gè)“一五”計(jì)劃時(shí)期，來自國(guó)外的貸款僅為36.35億元，只占國(guó)家財(cái)政收入的2.7％。
　　“156項(xiàng)”的引進(jìn)，使中國(guó)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就。成套蘇聯(lián)項(xiàng)目的引進(jìn)，為中國(guó)建立了一大批骨干企業(yè)和設(shè)施。實(shí)行與蘇聯(lián)相同的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使這種引進(jìn)建設(shè)互相接軌，效率高，周期短。如長(zhǎng)春第一汽車制造廠從開工到投產(chǎn)，只用了三年時(shí)間。在引進(jìn)成套設(shè)備的同時(shí)。也引進(jìn)了設(shè)計(jì)和工藝等新技術(shù)。如機(jī)械工業(yè)4000多項(xiàng)新產(chǎn)品中。有2／3以上是以蘇聯(lián)圖紙仿制發(fā)展起來的。1949年至1960年，蘇聯(lián)先后派來專家達(dá)1.8萬多人，其中1954年至1958年的“156項(xiàng)”主要建設(shè)時(shí)期占60％以上，為中國(guó)培養(yǎng)了大批專業(yè)技術(shù)人員。這些人成為中國(guó)幾十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中堅(jiān)力量。
　　然而，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，由于過于強(qiáng)調(diào)把引進(jìn)重點(diǎn)放在建設(shè)施工和投產(chǎn)上，一度有盲目學(xué)習(xí)蘇聯(lián)、忽視本國(guó)制造水平和創(chuàng)新能力的傾向，淡化了本國(guó)持續(xù)開發(fā)的力量培育；有些引進(jìn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目如三門峽水利樞紐工程脫離了中國(guó)的國(guó)情而沒有成功；引進(jìn)專業(yè)分工過細(xì)，如模仿蘇聯(lián)建立許多大而全、產(chǎn)品單一的軍工企業(yè)。從引進(jìn)方式來說，這種依靠蘇聯(lián)支援的大規(guī)模引進(jìn)是非正常狀態(tài)的，必然要隨著政治形勢(shì)的變化而動(dòng)蕩，并沒有使我們得到正常的國(guó)際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)和接軌格局。因此，在1960年蘇聯(lián)突然終止援助時(shí)，我們有些措手不及，許多引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目下馬。中國(guó)不得不重新探索自己的對(duì)外貿(mào)易道路。
　　“四三方案”實(shí)施時(shí)，中美關(guān)系出現(xiàn)緩和，新中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，但是美國(guó)、蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)的軍事包圍仍然存在，中國(guó)國(guó)內(nèi)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)備。在國(guó)內(nèi)，雖然通過批判林彪集團(tuán)糾正了一些“左”的錯(cuò)誤，但“文革”路線仍在繼續(xù)，沒有得到根本改變。因此，當(dāng)務(wù)之急是要打開一個(gè)缺口，恢復(fù)擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往。這種戰(zhàn)略決策是離不開毛澤東的。
　　1972年，毛澤東在南方聽到一位服務(wù)員抱怨買不到憑本定量供應(yīng)的的確良布，表示為什么不多搞一些生產(chǎn)。周恩來立即抓住這一看似細(xì)小的表態(tài)，要求國(guó)家計(jì)委準(zhǔn)備對(duì)外引進(jìn)化纖生產(chǎn)設(shè)備。2月，毛澤東在與尼克松的會(huì)談中說：“你們要搞人員往來這些事，要搞點(diǎn)小生意，我們就死也不肯。十幾年，說是不解決大問題。小問題就不干，包括我在內(nèi)。后來發(fā)現(xiàn)還是你們對(duì)，所以就打乒乓球?！彼柽@次談話批判了閉關(guān)白守的錯(cuò)誤，準(zhǔn)備開拓對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作。周恩來與李先念、余秋里及相繼復(fù)出的陳云、鄧小平等人，積極推行了這一決策，形成了利用引進(jìn)解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生活需要，進(jìn)一步打破西方經(jīng)濟(jì)封鎖的指導(dǎo)思想。
　　“四三方案”實(shí)施后，中國(guó)形成了新的對(duì)外貿(mào)易格局。陳云曾對(duì)此評(píng)價(jià)說：“過去我們的對(duì)外貿(mào)易是75％面向蘇聯(lián)和東歐國(guó)家，25％對(duì)資本主義國(guó)家。現(xiàn)在改變?yōu)?5％對(duì)資本主義國(guó)家，25％對(duì)蘇聯(lián)、東歐?！薄斑@個(gè)趨勢(shì)是不是定了?我看是定了?！痹凇八娜桨浮敝?，提出了引進(jìn)設(shè)備大部分放在沿海、小部分放在內(nèi)地的原則，借此對(duì)60年代末期形成的片面強(qiáng)調(diào)三線建設(shè)和備戰(zhàn)的戰(zhàn)略布局進(jìn)行了調(diào)整。
　　更為寶貴的是，“四三方案”的落實(shí)，使一些領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生了利用外資的認(rèn)識(shí)。1973年6月，周恩來在會(huì)見美國(guó)銀行家洛克菲勒時(shí)說：通過兩國(guó)銀行來推動(dòng)兩國(guó)貿(mào)易的發(fā)展，這是一個(gè)有效的渠道。這一點(diǎn)我們還趕不上臺(tái)灣的嚴(yán)家淦。他們引進(jìn)美國(guó)、日本和其他國(guó)家的外資，進(jìn)口原材料。然后加工，專門供出口。還在高雄劃了一個(gè)像香港一樣的自由港，不收稅。這樣，臺(tái)灣的貿(mào)易額就大了。10月，周恩來和澳大利亞總理惠特拉姆會(huì)談時(shí)說：蔣介石在臺(tái)灣省有一個(gè)高雄港是自由港，沒有稅。吸引外資帶著原料去建廠，利用臺(tái)灣的廉價(jià)勞動(dòng)力、勞務(wù)費(fèi)，然后把商品回銷外國(guó)。這樣吸引很多外資到臺(tái)灣去投資。由于“文革”的環(huán)境，周恩來的這一寶貴認(rèn)識(shí)只能埋于心中。
　　在“四三方案”實(shí)施過程中，“四人幫”橫加指責(zé)。1974年2月，江青指責(zé)美國(guó)康寧公司送給中國(guó)彩色顯像管生產(chǎn)線考察團(tuán)的蝸牛禮品是“侮辱我們，說我們爬行”。引進(jìn)這條生產(chǎn)線是“屈辱于帝國(guó)主義的壓力”，是“崇洋媚外”。6月，王洪文在來信上批示，污蔑向國(guó)外買船是“迷信外國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的假洋鬼子”，是“修正主義路線”。在他們的破壞下，引進(jìn)彩色顯像管生產(chǎn)線的項(xiàng)目被迫中斷。1976年3月至6月，在“批鄧、反擊右傾翻案風(fēng)”的高潮中，張春橋說：“大項(xiàng)目進(jìn)口多了，擠在一起”，“在政治局內(nèi)部有資產(chǎn)階級(jí)，有買辦資產(chǎn)階級(jí)”。華國(guó)鋒反駁說：“進(jìn)口大項(xiàng)目是經(jīng)毛主席批準(zhǔn)的，不能說不對(duì)，不能批過了頭?！睆?zhí)饋碚f：“我不同意你這種說法，你們總是拿主席壓人?！苯嗨餍云瓶诖罅R：“真是洋奴、買辦、漢奸!”姚文元立即附和：“中國(guó)勞動(dòng)人民的果實(shí)，部分送給了外國(guó)資本家?！?br/>　　從引進(jìn)方式上說，當(dāng)時(shí)片面強(qiáng)調(diào)引進(jìn)成套設(shè)備，忽視單項(xiàng)技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)，基本上是“中學(xué)為體，西學(xué)為用”，很少派出技術(shù)人員學(xué)習(xí)和邀請(qǐng)外國(guó)專家交流。有些出國(guó)技術(shù)人員甚至受到監(jiān)視?；貒?guó)后被迫寫批判“崇洋媚外”的“消毒”檢查。
　　
　　在執(zhí)行“七八計(jì)劃”的過程中，中國(guó)的引進(jìn)思想出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的飛躍
　　
　　“七八計(jì)劃”執(zhí)行時(shí)，中國(guó)面對(duì)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境與前兩次引進(jìn)時(shí)相比有了很大變化，引進(jìn)思想出現(xiàn)了一個(gè)認(rèn)識(shí)上的飛躍。當(dāng)時(shí)，美國(guó)剛剛從越南戰(zhàn)爭(zhēng)中抽身，無力再干預(yù)其他地區(qū)事務(wù)：蘇聯(lián)也因?yàn)橐迨职⒏缓苟鵁o暇他顧，冷戰(zhàn)局勢(shì)處于低潮。在經(jīng)濟(jì)方面，西方國(guó)家剛剛從經(jīng)濟(jì)蕭條中走出，空閑資金較多，急需擴(kuò)大海外市場(chǎng)。1978年出訪的中國(guó)代表團(tuán)所到之處，西方官員和商人都表現(xiàn)了愿意同中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)烈意向。在和法國(guó)總統(tǒng)德斯坦會(huì)談時(shí)，法國(guó)駐華大使對(duì)谷牧說：聽說你們要搞120個(gè)大項(xiàng)目。我們法國(guó)很愿意有所貢獻(xiàn)，給我們10個(gè)行不行?在西德，巴符州州長(zhǎng)說可以貸款50億美元給中國(guó)，馬上可以簽字，北威州表示100億美元問題也不大。另一方面，日本、韓國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)通過引進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，成為亞洲的樣板。70年代初。臺(tái)灣在繼續(xù)發(fā)展加工出口工業(yè)的同時(shí)，開始推動(dòng)第二次進(jìn)口替代工業(yè)，到1978年重工業(yè)生產(chǎn)比重首次超過輕工業(yè)，有了較為齊全的工業(yè)體系。
　　這些都刺激著中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)引進(jìn)持積極態(tài)度，形成了加快擴(kuò)大對(duì)外引進(jìn)的指導(dǎo)思想。
　　1978年2月，在中央政治局討論“十年規(guī)劃”時(shí)。鄧小平指出：引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，我們要翻版和提高，這是一項(xiàng)大的建設(shè)。關(guān)鍵是鋼鐵，鋼鐵上不去，要搞大工業(yè)是不行的。早點(diǎn)引進(jìn)，搶時(shí)間，要加快速度談判。對(duì)共同市場(chǎng)，也要迅速派人去進(jìn)行技術(shù)考察，幾百億的長(zhǎng)遠(yuǎn)合同要考慮。要進(jìn)口大電站、大化工設(shè)備。葉劍英說：進(jìn)口問題，中央要抓，抓緊一點(diǎn)，抓快一點(diǎn)，否則三年八年很快過去了。會(huì)議初步確定了對(duì)外引進(jìn)的180億美元規(guī)模。
　　華國(guó)鋒要求：180億進(jìn)口，可以一起談。6月，在聽取林乎加、谷牧出訪匯報(bào)后。華國(guó)鋒說：關(guān)于利用國(guó)外資金建設(shè)幾個(gè)大型煤礦、鋼鐵廠、化纖廠。凡是中央原則定了的，你們就放開干，化纖搞200萬噸，由計(jì)、經(jīng)、建委落實(shí)?，F(xiàn)在法國(guó)已提出二十幾億美元供我使用，實(shí)際上還可以多，50億也可以，西德提出200億，日本更積極。要想開一點(diǎn)，談判時(shí)間過長(zhǎng)不行，要早點(diǎn)把項(xiàng)目定下來，把大單子開出來，然后一批一批地去搞。
　　6月22日，鄧小平找余秋里、谷牧、康世恩談話，提出：同國(guó)外做生意搞大一點(diǎn)，搞他500億，利用資本主義危機(jī)，形勢(shì)不可錯(cuò)過，膽子大一點(diǎn)。步子大一點(diǎn)。他聽了林乎加的匯報(bào)后又說：不要老是議論，看準(zhǔn)了就干，明天就開始，搞幾百個(gè)項(xiàng)目，從煤礦、有色、石油、電站、電子、軍工、交通運(yùn)輸一直到飼料加工廠，明年就開工。
　　在1978年夏季的國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)上，華國(guó)鋒又提出新的要求：“十年規(guī)劃”要修改調(diào)整。中國(guó)有條件加快現(xiàn)代化速度，在引進(jìn)問題上要思想再解放一點(diǎn)，膽子再大一點(diǎn)，辦法再多一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)。
　　在“七八計(jì)劃”執(zhí)行中，出現(xiàn)了急于求成的傾向。1978年全年78億美元協(xié)議金額中，有一半左右金額是在12月20日到年底的短短10天里搶簽的合同。這么多大項(xiàng)目同時(shí)引進(jìn)，對(duì)國(guó)家財(cái)力是很大負(fù)擔(dān)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也是很大沖擊。早在6月，鄧小平曾有所警惕，要求“對(duì)于引進(jìn)的項(xiàng)目，要慎重安排”，“要排兩個(gè)隊(duì)：一個(gè)是項(xiàng)目的排隊(duì)，按照輕重緩急；一個(gè)是時(shí)間的排隊(duì)，分個(gè)先后次序，不要搶在這一兩年”。
　　1978年12月，陳云在中央工作會(huì)議上指出：工業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目，要循序漸進(jìn)，不要一擁而上，看起來好像快，實(shí)際上欲速則不達(dá)。這是第一次把比例失調(diào)的問題擺到全黨面前。
　　1979年3月，陳云、李先念聯(lián)名寫信給中央，建議用兩三年時(shí)間調(diào)整經(jīng)濟(jì)，把各方面的比例關(guān)系大體調(diào)整過來。中央研究后表示贊同。鄧小平指出：現(xiàn)在的中心任務(wù)是調(diào)整，首先要有決心，過去提以糧為綱、以鋼為綱，到該總結(jié)的時(shí)候了。
　　6月，中央正式通過了實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針，決定用三年時(shí)間完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，嚴(yán)格控制引進(jìn)規(guī)模，重點(diǎn)引進(jìn)投資少、見效快、換匯率高的單項(xiàng)。22個(gè)重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目中，儀征化纖廠等停止引進(jìn)；向日本借貸200多億元的寶山，鋼鐵廠，經(jīng)陳云多次實(shí)地考察，最后代表中央決定繼續(xù)引進(jìn)全套技術(shù)設(shè)備進(jìn)行建設(shè)。
　　盡管存在著種種問題，“七八計(jì)劃”仍然大大突破了過去34Co73EaI5v1bJyuOb0/Z+uHh7WM2YogPU51qTVS1WA=的引進(jìn)框架。有著重要的開創(chuàng)意義?！?56項(xiàng)，”時(shí)，中國(guó)主要依靠向蘇聯(lián)借貸，年息1％。低于當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)給東歐國(guó)家的貸款的2％和中國(guó)國(guó)內(nèi)銀行給工業(yè)的年息3.24％。作為貸款的附加條件，蘇聯(lián)要求中國(guó)用鎢、銻、鉛、錫、橡膠等物資從1955年開始償還。這在一定意義上是社會(huì)主義國(guó)家之間的相互易貨支援，不具有國(guó)際貿(mào)易的普遍意義?！八娜桨浮睍r(shí)，中國(guó)把“既無外債又無內(nèi)債”作為成就宣傳，支付外匯完全依靠挖掘國(guó)內(nèi)出口創(chuàng)匯潛力，主要采取延期、分期付款和補(bǔ)償貿(mào)易手段，根本不敢借貸，限制了引進(jìn)規(guī)模的擴(kuò)大。從“七八計(jì)劃”開始，引進(jìn)已由過去的片面強(qiáng)調(diào)自力更生發(fā)展到不怕大規(guī)模借貸；由單純引進(jìn)技術(shù)設(shè)備發(fā)展到吸引外資到中國(guó)開辦合資企業(yè)；由借貸發(fā)展到境外發(fā)行外債，還出現(xiàn)了設(shè)立特區(qū)的構(gòu)想。
　　向國(guó)外借貸，在“文革”時(shí)期是被批判的。直到1978年4月，外貿(mào)部部長(zhǎng)李強(qiáng)還指出：以下幾種做法在“四人幫”干擾時(shí)我們不能做，現(xiàn)在可以做。1　補(bǔ)償貿(mào)易；2　來料加工、來樣加工；3　用外商商標(biāo)牌號(hào)定牌；4　協(xié)作生產(chǎn)；5　寄售；6　分期付款、延期付款。但向外國(guó)借款和與外國(guó)舉辦合資企業(yè)，是不做的。6月，鄧小平聽取谷牧等人匯報(bào)時(shí)果斷地提出：分期付款不干了，搞補(bǔ)償貿(mào)易、銀行貸款。閘門由此打開。在11月的中央工作會(huì)議上，確定了利用有利形勢(shì)吸收外國(guó)資金、技術(shù)的方針。12月15日，李強(qiáng)在香港宣布：中國(guó)最近決定把拒絕政府與政府之間的貸款和外商在中國(guó)的投資這兩個(gè)禁區(qū)取消了?！盎旧蠂?guó)際貿(mào)易上慣例的做法都可以干”。
　　開辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思想也在引進(jìn)高潮中出現(xiàn)了萌芽。1978年5月，華國(guó)鋒訪問朝鮮回國(guó)后，遼寧省委書記任仲夷向他提議，將與日本關(guān)系密切的大連建設(shè)成北方經(jīng)濟(jì)對(duì)外窗口。華國(guó)鋒很快就批準(zhǔn)了報(bào)告，并派人到遼寧考察，后因條件不成熟而擱置。1979年4月，中央政治局聽取廣東省委書記習(xí)仲勛匯報(bào)后，批準(zhǔn)在廣東、福建搞特區(qū)。不久，鄧小平聽了谷牧等人匯報(bào)后也提出：“可以劃出一塊地方，叫做特區(qū)。過去陜甘寧就是特區(qū)嘛。中央沒有錢，要你們自己搞，殺出一條血路來!”
　　與前兩次不同，“七八計(jì)劃”這些引進(jìn)辦法具有強(qiáng)大的生命力，在20世紀(jì)八九十年代直至進(jìn)入21世紀(jì)，都在持續(xù)擴(kuò)大使用，成為中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的橋