走近美國(guó)公務(wù)員

　　1791年9月6日，一個(gè)名叫羅伯特·約翰遜的政府公職人員騎馬穿過賓夕法尼亞的一片樹林。他被派去征收美國(guó)政府成立后的第一項(xiàng)國(guó)內(nèi)稅——威士忌稅，該稅項(xiàng)是為幫助國(guó)家支付債務(wù)而設(shè)計(jì)的。
　　那晚，20來(lái)個(gè)美國(guó)人從樹林中躥出，將約翰遜扒光，削了他的頭發(fā)，給他涂上焦油并粘上羽毛。這次襲擊被稱為“威士忌叛亂”——直到喬治·華盛頓總統(tǒng)派出1.3萬(wàn)名士兵去恢復(fù)秩序，暴亂才得以平息。
　　從一開始，美國(guó)人就痛恨來(lái)要錢的政府工作人員，不信任政府的情緒時(shí)高時(shí)低。如今，美國(guó)公務(wù)員又被推到指責(zé)的風(fēng)口浪尖，但美國(guó)人民不是想要把政府縮小或擴(kuò)大，而是想將政府變得更智能。過去30年來(lái)，美國(guó)幾乎有一半的產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了生產(chǎn)力提高帶來(lái)的考驗(yàn)。無(wú)論制造業(yè)、零售業(yè)還是服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)被技術(shù)包圍，被效率剝皮，在競(jìng)爭(zhēng)中磨練。這是一趟痛苦的旅程，但這也是為什么美國(guó)仍是世界最大、最富裕的經(jīng)濟(jì)體的主要原因。
　　現(xiàn)在輪到政府了。在美國(guó)，公共部門與私營(yíng)部門之間的工作效率存在巨大差距。2010至2011年世界經(jīng)濟(jì)論壇就全球競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)表的報(bào)告稱，關(guān)于政府開支浪費(fèi)一項(xiàng)，美國(guó)排在第68位（共139個(gè)國(guó)家）。專家認(rèn)為，美國(guó)公共部門的生產(chǎn)力比其他行業(yè)落后了10年。如果美國(guó)公職人員能把這種差距縮小一半的話，每年可節(jié)省1000至3000億美元。這相當(dāng)于每3到8年就實(shí)施一次刺激經(jīng)濟(jì)方案的效果。
　　人們將美國(guó)管理較好的州和城市列了一份清單：弗吉尼亞州、華盛頓州、猶他州；菲尼克斯市、奧斯汀市、波特蘭市。這些地方幾乎沒有任何共同之處，除了一點(diǎn)，它們的市政領(lǐng)導(dǎo)人通常根據(jù)客觀數(shù)據(jù)來(lái)制定政策——這種工作方式得到當(dāng)?shù)厮泄毴藛T的贊同和全力配合。
　　美國(guó)如今共有2160萬(wàn)公務(wù)員。他們受教育程度普遍較高，年紀(jì)比美國(guó)人平均年齡要大。許多美國(guó)人想到公務(wù)員，就會(huì)想到華盛頓，但大部分公務(wù)員是州和地方政府的雇員。美國(guó)聯(lián)邦政府一級(jí)有220萬(wàn)雇員，而州和地方政府一級(jí)有1940萬(wàn)人。超過半數(shù)的美國(guó)人認(rèn)為，聯(lián)邦政府雇員的薪水過高，但其實(shí)聯(lián)邦公職的養(yǎng)老金與工資水平，比許多州和地方公職的都還要低。
　　那么，這些擁有穩(wěn)定高薪的2160萬(wàn)人每天都在做什么？幾乎有一半人從事教育和衛(wèi)生保健工作，后者是美國(guó)最浪費(fèi)的行業(yè)。余下的人從事警察、消防員、社會(huì)工作者、護(hù)士以及獄卒等工作。換句話說，他們從事的工作在政治上總是神圣不可侵犯的，這也許解釋了他們的工作效率為什么最后進(jìn)入21世紀(jì)。
　　那么，他們真的是薪水過高嗎？一位典型的、在加州干了30年的公務(wù)員，退休后每年領(lǐng)到的養(yǎng)老金大約是6.7萬(wàn)美元。這是個(gè)不小的數(shù)目，更別提在工作歲月里他們的福利待遇了。如果你發(fā)現(xiàn)某個(gè)干了一輩子的普通消防員是個(gè)百萬(wàn)富翁，也沒啥好奇怪的。
　　但等一下，我們還沒有提到公務(wù)員福利中最重要的一項(xiàng)——它也是我們大部分人多年前就失去的——職業(yè)穩(wěn)定。職業(yè)穩(wěn)定是21世紀(jì)職場(chǎng)上鍍金的福利。雖然美國(guó)公務(wù)員在2010年遭到裁員（2011年更甚），但政府仍是美國(guó)人最可靠的雇主。根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，州和地方政府一級(jí)的雇員只減少了1%。聯(lián)邦政府雇員實(shí)際上比2007年時(shí)還增加了12%。但同時(shí)，私營(yíng)部門雇員人數(shù)卻下降了6.5%。
　　要想讓政府管理更加有效，就應(yīng)該把這些慷慨的福利與工作效率聯(lián)系起來(lái)。在新加坡，自20世紀(jì)70年代，內(nèi)閣成員和高級(jí)公務(wù)員的薪水，高到可以與私營(yíng)企業(yè)的高管競(jìng)爭(zhēng)。但當(dāng)整個(gè)國(guó)家虧損時(shí)，公務(wù)員也不能幸免。2008年，新加坡總理和高級(jí)公務(wù)員減薪15%至20%，反映了經(jīng)濟(jì)蕭條造成的損失。2010年，新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)15%，公務(wù)員獲得的獎(jiǎng)金相當(dāng)于2個(gè)月的工資。
　　任何在私營(yíng)企業(yè)工作的人都知道，衡量工作績(jī)效沒有一種最佳的方式，但這不能成為不去衡量的理由。最好的組織能結(jié)合主觀和客觀數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)與實(shí)際工作任務(wù)掛鉤。對(duì)于排名墊底的人，要么重新調(diào)整崗位，要么免職；對(duì)于排名靠前的人，則給予更多的酬勞和責(zé)任。
　　政府還是有辦法的。美國(guó)外交部有這樣一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性政策，俗稱“不上就下”。每個(gè)等級(jí)的職位都有任職期限，任何人在規(guī)定時(shí)間里沒有被擢升，就必須徹底離開外交部。但美國(guó)大部分地區(qū)，納稅人不相信公務(wù)員會(huì)根據(jù)他們?yōu)槿嗣穹?wù)的程度，得到任用、升遷、加薪或解雇。如果這些公務(wù)員真是這般工作的話，美國(guó)人民的納稅激情會(huì)大幅提升。
　　2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，佐治亞州時(shí)任州長(zhǎng)桑尼·珀杜承諾使政府業(yè)績(jī)發(fā)生革命化的改變。這話是不是在哪兒聽過？在過去10年里，美國(guó)有24個(gè)州的領(lǐng)導(dǎo)人也說過相同的話。他們中的大多數(shù)人失敗了，但有5個(gè)州的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)真地履行了他們的諾言，佐治亞州就是其中之一。
　　珀杜在該州上上下下釘上“更快、更友好、更方便”的牌子。他的特別工作組提出了130條建議，以使政府更智能。其中，有127條現(xiàn)在已經(jīng)生效。辦理機(jī)動(dòng)車執(zhí)照現(xiàn)在只需5天（以前是6周）。家長(zhǎng)可在15天內(nèi)，使他們的孩子加入政府的醫(yī)療救援計(jì)劃，而原來(lái)要用113天。該州32個(gè)呼叫中心，每月報(bào)告政績(jī)數(shù)據(jù)，包括電話平均等待時(shí)間（2010年是3分鐘）。
　　珀杜的任期在2011年1月結(jié)束，回憶起過去，他說：“競(jìng)選期間，佐治亞州人告訴我，他們覺得政府沒有為他們辦事，我發(fā)誓改變現(xiàn)狀。政府要像一個(gè)公社，我們既是所有者又是使用者，當(dāng)公社運(yùn)轉(zhuǎn)正常，我們都會(huì)受益?！背俗糁蝸?，還有4個(gè)州——弗吉尼亞州、明尼蘇達(dá)州、得克薩斯州和肯塔基州——在過去10年里使它們的官僚機(jī)構(gòu)變得更智能，這些政府執(zhí)行了一半以上各自委員會(huì)提出的提高政績(jī)的建議。那么，其他州發(fā)生了什么？大部分還是沒有太大變化。它們沒有把建議變成現(xiàn)實(shí)，有時(shí)是因?yàn)闆]有一個(gè)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實(shí)，有時(shí)是因?yàn)樘貏e工作組沒有和立法機(jī)關(guān)配合推動(dòng)。生產(chǎn)力研究專家門多卡說：“你需要一個(gè)團(tuán)隊(duì)專責(zé)落實(shí)。問題不是沒有想法，而是如何去實(shí)現(xiàn)這些想法?！?br/>　　選民總是渴望更加用人唯賢的政府，人們不反對(duì)政府在艱難時(shí)刻做出艱難的決定，但他們必須確定那是一個(gè)合理的決定。
　　[譯自美國(guó)《時(shí)代周刊》]