外來工子女讀書還是難!

　　廣州市教育局日前公布了《2011年廣州市中小學(xué)招生考試工作意見》（征求意見稿），明確指出，番禺、從化、花都、增城四區(qū)學(xué)生可報(bào)省市屬高中；優(yōu)秀外來工子女可入讀公校。對(duì)此，社會(huì)各界反響很大，有專家指出，四區(qū)可入讀廣州名校有可能引發(fā)新一輪擇校大戰(zhàn)；而外來工子女入讀廣州公校，也受到了“條件過高”的質(zhì)疑。不少家長(zhǎng)、學(xué)生也表示“壓力很大”：“今年示范性高中的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)是歷年最激烈的？”有教育界人士就表示，新政的出臺(tái)無疑會(huì)加劇省市屬示范性高中與區(qū)屬示范性高中之間對(duì)優(yōu)秀生源的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。更有專家一針見血指出：這個(gè)政策力度還不夠。
　　
　　學(xué)校放開招生，外來工只能仰望星空
　　據(jù)媒體報(bào)道，從今年的中考招生新政看，省市屬的華南師范大學(xué)附屬中學(xué)、廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)、廣雅中學(xué)、執(zhí)信中學(xué)、二中、六中、鐵一中學(xué)、廣大附中、廣東華僑中學(xué)、一〇九中、美術(shù)中學(xué)、協(xié)和中學(xué)、廣州外國(guó)語學(xué)校等13所普通高中面向全市12個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）招生。而在去年，省市屬高中只能在越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、蘿崗等7個(gè)區(qū)招生。
　　不過，區(qū)屬示范性高中依舊沒有開放，區(qū)屬的一中、三中、四中、五中、七中、十六中、四十七中、六十五中、八十六中、培正中學(xué)、育才中學(xué)、南武中學(xué)、真光中學(xué)、天河中學(xué)、培英中學(xué)、玉巖中學(xué)等16所示范性高中，可在提前批次向越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、蘿崗7區(qū)招生，但招收學(xué)校所在區(qū)以外的學(xué)生人數(shù)不能超過本校當(dāng)年招生總計(jì)劃的25%。
　　此次招生政策中明確規(guī)定，要積極穩(wěn)妥地做好來穗務(wù)工就業(yè)農(nóng)民及其他流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育工作，按照廣州《做好優(yōu)秀外來工入戶和農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作意見的通知》，必須保障流動(dòng)人口、尤其是來穗務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。而根據(jù)規(guī)定，優(yōu)秀外來工子女憑借相關(guān)證件可獲政策性照顧入讀公校。不過，很多外來工表示，優(yōu)秀外來工子女的規(guī)定涉及面太小，不具普惠性。
　　在廣州工作了20年的外來工老陳就表示說，根據(jù)這樣的規(guī)定，他還是不知道他的小孩能否上廣州的公辦學(xué)校?！笆裁礃拥娜瞬拍墚?dāng)優(yōu)秀外來工？有多少人能評(píng)上優(yōu)秀外來工？”他表示，優(yōu)秀外來工注定只能是少部分人群，對(duì)于廣州幾十萬的外來工而言，只是杯水車薪。而資深媒體人張先生也表示，從目前來看，只有番禺一個(gè)區(qū)出臺(tái)了外來工子女憑積分制入讀公辦學(xué)校的方案，而其他區(qū)的方案一直沒有出臺(tái)。“特別像越秀這種名校云集的區(qū)，能拿多少公辦學(xué)位出來給外來工？還有白云、海珠這些外來工聚集的地方，什么時(shí)候能做一個(gè)大部分外來工都能享受到的方案？”而由于新城區(qū)的加入競(jìng)爭(zhēng)，老城區(qū)的家長(zhǎng)對(duì)孩子的前景表示擔(dān)憂：“今年示范性高中的壓力豈不是很大？”有初三學(xué)生就表示，以前只跟7個(gè)區(qū)的學(xué)生搶優(yōu)質(zhì)學(xué)位，現(xiàn)在變成要跟12個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）的學(xué)生搶優(yōu)質(zhì)學(xué)位。“壓力好大??！” 粗略統(tǒng)計(jì)，每年廣州中考有12萬考生，番禺等四區(qū)（市）學(xué)生所占比例超過1/3強(qiáng)。以番禺區(qū)為例，光是去年的中考畢業(yè)生就有1.7萬。在不少家長(zhǎng)看來，競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)加劇了。
　　而且，要想成為優(yōu)秀外來工，包括很多條件。比如，要獲本市職業(yè)技能競(jìng)賽前6名并獲得市技術(shù)能手稱號(hào)；要在本市企業(yè)連續(xù)簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿3年的；要持有國(guó)家專業(yè)管理部門頒發(fā)的專利、發(fā)明或?qū)Ｓ屑夹g(shù)成果證書等等。海珠區(qū)康樂小學(xué)副校長(zhǎng)劉建敏就認(rèn)為，將優(yōu)秀外來工子女可入讀公校白紙黑字寫入招生規(guī)定，這對(duì)外來工孩子享受均衡教育無疑是福音，但政策的限制條件太多，要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，要有一定的學(xué)歷或技能，要有購(gòu)買連續(xù)多年的社保，計(jì)劃生育不能違規(guī)，還要有房產(chǎn)能給他們落戶……種種外加條件給外來工孩子豎起了一堵墻。據(jù)調(diào)查，申報(bào)入戶的外來工很多，但多數(shù)都因不具備某項(xiàng)條件而被迫放棄。
　　廣州市白云區(qū)澤德中學(xué)校長(zhǎng)陳楷則指出，教育應(yīng)該拋開戶籍、地域等限制，廣州市的居民子女都可自由報(bào)考學(xué)校，“真正享受教育平等。從化戶籍的孩子也能進(jìn)諸如東風(fēng)東路這樣的廣州名小學(xué)？”
　　顯然，為了解決多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題而制訂的政策，最終并未能覆蓋大多數(shù)人。
　　
　　新政畫餅充饑，學(xué)生怎么辦
　　信孚教育集團(tuán)創(chuàng)辦人及董事長(zhǎng)信力建就直言說，這樣的政策類似于畫餅充饑。他指出，2010年初，廣州下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)秀外來工入戶和農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見》規(guī)定，“市財(cái)政將根據(jù)各區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)力狀況，按比例對(duì)符合各區(qū)規(guī)定的來穗務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。此外，以后廣州還將加大對(duì)以接收來穗務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的民辦學(xué)校的服務(wù)和管理力度，采取設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金等措施，加大對(duì)民辦學(xué)校的扶持，引導(dǎo)民辦學(xué)校加強(qiáng)改善教育教學(xué)設(shè)施，優(yōu)化辦學(xué)條件”。但是，《意見》所述的主體缺失。在新政中，對(duì)這項(xiàng)帶有根本性改革，因而也需要大量政府投資的外來工子女義務(wù)教育，市政府做的只是“根據(jù)各區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)力狀況，按比例對(duì)符合各區(qū)規(guī)定的來穗務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”。政府不是投資主體，而只是對(duì)主體進(jìn)行“補(bǔ)助”的次要力量。那么，主體是誰呢？
　　信力建認(rèn)為，一直以來，我國(guó)義務(wù)教育以戶籍為執(zhí)行依據(jù)，對(duì)外來工子弟來說，他們享受義務(wù)教育往往只能依靠個(gè)別地方政府的自覺意識(shí)，但教育部門往往根本沒有能力解決所有問題。因此，問題的關(guān)鍵不在于如何保證外來工子女進(jìn)入公立學(xué)校，而在于他們接受義務(wù)教育的權(quán)利如何得到保障。要從根本上解決這個(gè)問題，信力建認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面著手：首先，發(fā)放教育券是目前最好的辦法，就是把納稅人應(yīng)得的教育經(jīng)費(fèi)交給納稅人，讓他們帶著這個(gè)經(jīng)費(fèi)自己選擇學(xué)校；其次是政府向民校購(gòu)買教育學(xué)位。民校在學(xué)位供應(yīng)上能夠彌補(bǔ)公校不足的缺陷，政府只要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，向民校購(gòu)買學(xué)位，既公開、公平，又投入不大；再次是放寬辦學(xué)限制，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變凡事設(shè)個(gè)行業(yè)門檻的管理觀念。教育資源分配不公的主要癥結(jié)在于教育總體供給不足，教育供給完全可以放開由公立學(xué)校與民辦學(xué)校共同承擔(dān)。比如，老城區(qū)的名校到番禺開分校，供給不足便加大供給，政府資金不足可交給民間、外資來辦學(xué)，條條大道通羅馬，問題很容易迎刃而解。
　　浙江大學(xué)教育學(xué)院民辦教育中心主任吳華教授認(rèn)為，解決外來工子弟上學(xué)最好的形式還是采用教育券，政府發(fā)給家長(zhǎng)教育券，讓老百姓自己選擇是上公辦還是民辦，這樣也有利于民辦學(xué)校提高辦學(xué)水平。讓學(xué)生有更多的選擇，把選擇的權(quán)利交給老百姓。政府制定政策的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)該是首先保障學(xué)生的權(quán)利，再考慮選擇學(xué)校的問題。對(duì)于大量外來工子弟是否應(yīng)進(jìn)入公辦學(xué)校讀書的問題，吳華說，首先要考慮當(dāng)?shù)氐墓k學(xué)校學(xué)位是否充足，如果學(xué)位量充足，那么問題不大。如果公辦學(xué)校的學(xué)位已經(jīng)比較緊張了，那么再擴(kuò)大公辦學(xué)校，就沒有必要了，政府對(duì)民辦學(xué)校應(yīng)給予一定的發(fā)展空間。