兩會(huì)之

　　每年的兩會(huì)，作為民生重點(diǎn)的教育話題總是備受關(guān)注，今年的兩會(huì)上，教育仍然是人大代表、委員們的熱門(mén)話題，專家們對(duì)教育熱點(diǎn)是怎么解讀的？?jī)蓵?huì)之后，教育政策的走向會(huì)是什么樣的？教育家、信孚教育集團(tuán)董事長(zhǎng)信力建接受本刊專訪，為民眾解讀教育政策走向。
　　政府工作報(bào)告：堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育
　　3月5日，溫家寶總理代表國(guó)務(wù)院在《政府工作報(bào)告》中說(shuō)，“十一五規(guī)劃”的五年，全國(guó)財(cái)政教育支出累計(jì)4.45萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)22.4%。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢(qián)、有學(xué)上”。義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度全面實(shí)施。中等職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。加快實(shí)施國(guó)家助學(xué)制度，財(cái)政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學(xué)校擴(kuò)大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2130萬(wàn)名，還為1200多萬(wàn)名義務(wù)教育寄宿生提供生活補(bǔ)助。
　　《政府工作報(bào)告》中2011年政府關(guān)于教育的主要工作為：推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。加快發(fā)展學(xué)前教育。公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問(wèn)題。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共資源配置重點(diǎn)向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜。引導(dǎo)高中階段學(xué)校和高等學(xué)校辦出特色，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)。
　　專家解讀：平等、開(kāi)放的教育政策環(huán)境是關(guān)鍵
　　教育家、信孚教育集團(tuán)董事長(zhǎng)信力建認(rèn)為，《政府工作報(bào)告》及“十二五規(guī)劃”提出的實(shí)現(xiàn)教育改革發(fā)展的愿景很“給力”，但是政府最重要的仍然是做好保障性的教育，應(yīng)多支持和鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)、外資、慈善組織參與其中，以利于解決教育困局。
　　1、“國(guó)外留學(xué)”不如“就地留學(xué)”
　　根據(jù)最新留學(xué)人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（來(lái)自教育部）：截至2010年底，中國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)190.54萬(wàn)人，共有63.22萬(wàn)留學(xué)人員學(xué)成后回國(guó)。其中，2010年度中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)約28.47萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)約13.48萬(wàn)人。落后的教育與空前的發(fā)展機(jī)遇對(duì)比鮮明，留學(xué)越來(lái)越多，高考的人數(shù)越來(lái)越少。中國(guó)正形成國(guó)外受教育、回國(guó)內(nèi)發(fā)展的新趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2011年底，出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)將達(dá)到225萬(wàn)，歸國(guó)留學(xué)人員將接近80萬(wàn)。2012年，海歸將超過(guò)100萬(wàn)。2015年，出國(guó)與在國(guó)內(nèi)讀大學(xué)的比例將達(dá)到1∶10。
　　信力建董事長(zhǎng)解讀：我提出了一個(gè)概念，叫“就地留學(xué)”。每年我國(guó)都有大量留學(xué)資金流向海外。與其將財(cái)富貢獻(xiàn)他國(guó)，不如轉(zhuǎn)變方式，支持國(guó)外名校到中國(guó)設(shè)立分?；蚝献鬓k學(xué)，學(xué)生本地留學(xué)，教育資金在本地流動(dòng)，以教育一體化適應(yīng)全球一體化。
　　倘若“就地留學(xué)”可以實(shí)現(xiàn)，對(duì)于現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)的大學(xué)也將是一個(gè)“被動(dòng)提升”的機(jī)會(huì)。因?yàn)楝F(xiàn)今國(guó)內(nèi)大學(xué)之所以不愁沒(méi)學(xué)生，就因?yàn)榇髮W(xué)的容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)比學(xué)生數(shù)量要缺乏，致使學(xué)府日益腐敗、官僚主義盛行。只要引進(jìn)外來(lái)資本，大力興辦學(xué)府，引入教育機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加學(xué)生的自主選擇機(jī)會(huì)，既能讓學(xué)府展示其辦學(xué)特色，又能給學(xué)生選擇自主權(quán)，一旦存在競(jìng)爭(zhēng)，質(zhì)量就不可能差，更是從側(cè)面根治了學(xué)府空有百年名校之稱、無(wú)優(yōu)質(zhì)學(xué)府之實(shí)，一舉多得。在國(guó)際上，我們希望多極化，不是只有美國(guó)一家獨(dú)大；在文化上，我們希望多元化，不是只有說(shuō)英語(yǔ)才能登堂入室；那么，同樣，在教育辦學(xué)形式上，我們希望多樣化，而只有一個(gè)有選擇的社會(huì)，才能產(chǎn)生會(huì)選擇、會(huì)生活、會(huì)思考的健全的人。
　　2、“市場(chǎng)原理”解決“學(xué)前教育”
　　最近幾年，許多城市出現(xiàn)了“入園難、入園貴”、“從孩子未出生就開(kāi)始排隊(duì)”等問(wèn)題，學(xué)前教育的供需矛盾凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率僅為47.3%，2009年稍有上升，也僅為50.86%。學(xué)前教育已成為我國(guó)整個(gè)教育體系的“短板”。對(duì)此，全國(guó)人大代表魯善坤建議：學(xué)前教育逐步納入義務(wù)教育。首先，完善財(cái)政管理體制，解決學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，建立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。每年從財(cái)政列支一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)（建議占各級(jí)政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算的1%），建立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐年增長(zhǎng)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。
　　信力建董事長(zhǎng)解讀：我認(rèn)為，造成“入園難、入園貴”問(wèn)題有兩個(gè)主要原因：其一 ，國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)調(diào)控政策以及增發(fā)大量貨幣壓力下，房地產(chǎn)價(jià)格居高不下，物價(jià)上漲勢(shì)頭多年來(lái)所罕見(jiàn)，幼兒園普遍成本翻倍增加，甚至高乎外界的估計(jì)。幼兒園不是慈善機(jī)構(gòu)，必須依靠盈利才能生存，而一旦幼兒園每年收支倒掛，很多教育理念、幼教思想就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，孩子的教育質(zhì)量也很難提高。其二，長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)民辦教育的支持力度不足，公辦幼兒園的所有支出由市財(cái)政統(tǒng)一撥款，優(yōu)質(zhì)的幼教資源基本上集中在公辦的幼兒園。目前多數(shù)民辦幼兒園夾縫生存，正所謂于“艱難竭蹶之中，存聊以卒歲之想”，難以生存，更何談發(fā)展。
　　事實(shí)上，解決這個(gè)難題不妨借鑒香港的直資學(xué)校計(jì)劃：凡參加“直接資助計(jì)劃”的學(xué)?？梢宰灾髦贫ǚ匣窘逃龢?biāo)準(zhǔn)的課程、決定學(xué)費(fèi)及入學(xué)資格，政府會(huì)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際招收學(xué)生人數(shù)給予經(jīng)常津貼，若學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量好，能成功地吸引學(xué)生的話，就能得到政府更多的資助。直資計(jì)劃的實(shí)施，使香港的私立學(xué)校處于半市場(chǎng)化的狀態(tài)，私立學(xué)校因得到政府資助，學(xué)費(fèi)不必定得很高，仍能招收足量學(xué)生，而且在任免教師、選擇教學(xué)語(yǔ)言等重要方面均享有自決權(quán)。更簡(jiǎn)單的方法是，政府不需要補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)給幼兒園，只需要補(bǔ)貼給適齡兒童，通過(guò)教育券或發(fā)現(xiàn)金的方式資助，既減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，也給家長(zhǎng)選擇的空間。另一方面，開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，讓一些收費(fèi)低廉的慈善機(jī)構(gòu)或公益組織能進(jìn)入幼兒園市場(chǎng)，多辦一些收費(fèi)低廉的幼兒園，自然有助于降低整體市場(chǎng)的價(jià)格。
　　3、“公私平等”應(yīng)成“高層共識(shí)”
　　據(jù)媒體調(diào)查，開(kāi)學(xué)以來(lái)因民工荒導(dǎo)致一些民辦學(xué)校招生生源不足，經(jīng)營(yíng)困難，而也因?yàn)槊褶k學(xué)校得不到政府補(bǔ)助和重視，發(fā)展維艱，民辦教師工資過(guò)低，留不住人等等問(wèn)題層出不窮。2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，要“健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校。”
　　信力建董事長(zhǎng)解讀：目前，中國(guó)依靠房地產(chǎn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源利用率低。我建議可否將教育作為“第五產(chǎn)業(yè)”來(lái)發(fā)展，將房地產(chǎn)的投資轉(zhuǎn)到教育領(lǐng)域進(jìn)行有效投資，鼓勵(lì)有志且有能的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入教育行業(yè)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)教育投入的不足，比如開(kāi)放大中專學(xué)校、技工學(xué)校、二級(jí)學(xué)院等，實(shí)行徹底的民營(yíng)化、市場(chǎng)化，針對(duì)性培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　政府機(jī)構(gòu)之所以對(duì)民辦教育不愿意多給予支持，其主要問(wèn)題在于官本位思想，認(rèn)為民辦教育是“私人”性質(zhì)，不應(yīng)給予扶助。但往往忽略的是，民校的學(xué)生也是學(xué)生，民辦教師也是教師，都是這個(gè)民族教育振興的中堅(jiān)力量，無(wú)所謂公家、私立之分。扶持民辦教育發(fā)展可從兩方面入手：一方面是政府應(yīng)該在政府行政和經(jīng)濟(jì)待遇方面給予民辦學(xué)校以正當(dāng)?shù)氖聵I(yè)單位的地位和待遇，在稅收、教育用地、金融借貸等方面給予優(yōu)惠。一方面是提高民辦教師的待遇問(wèn)題，政府至少為民辦教師購(gòu)買(mǎi)社保。一方面是借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，為每個(gè)外來(lái)工子弟按人頭發(fā)放教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，解決外來(lái)工子弟讀書(shū)問(wèn)題。還可以借助外資、NGO的力量來(lái)解決，進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，積極開(kāi)展中外合作辦學(xué)，大力引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，允許外資機(jī)構(gòu)、NGO組織到本地辦學(xué)，這樣既保證教育的公益性，也能夠?yàn)檎謶n解難。需要注意的是，實(shí)現(xiàn)“公私地位、待遇平等”切莫只是個(gè)人的美好愿望，而應(yīng)該在高層中形成共識(shí)，切實(shí)推動(dòng)民辦教育的發(fā)展。