美國軍費要走下坡路?

　　目前美國的政府赤字高達1.6萬億美元，而其總體債務高達14萬億美元。美國的民意調查顯示，大多數(shù)美國人寧可削減國防開支，也不想通過削減公共退休和保健方案的資金來減少聯(lián)邦預算赤字。
　　
　　在2001年“9·11”恐怖襲擊之后的10年里，在美國，沒有政治家敢奢談削減軍事和國土安全預算的敏感問題，害怕背上“軟骨頭“的惡名。美國的國防預算的增長被看作是衡量美國國力的關鍵性指標。正是在這10年里，五角大樓的核心軍事預算——“基準軍費預算”翻了整整一番。而在2012 年美國財政年度，軍事預算的“鐘擺”第一次在向相反方向搖擺。美國總統(tǒng)奧巴馬向國會提交的2012財年除去伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭之外的國防開支5530億美元，比預計的降低了130億美元，這預示著自“9·11”以來，美國軍事預算第一次走向下坡路。
　　軍費下降，遭遇挑戰(zhàn)
　　“我認為國防預算方面美國正在變化，但是還沒有真正轉變?，F(xiàn)在還是一個不斷變化的過程?！泵绹澜绨踩芯克绖招畔⒀芯恐行牡母呒壯芯繂T溫斯洛·惠勒對《看世界》雜志記者說，“我還沒有看到這個問題的終點在哪里，到底這個問題上美國會有多少變化?！?br/>　　新保守主義者、以《天堂與權力：新世界秩序中的美國與歐洲》一書成名的羅伯特·卡根認為，避免同中國正面沖突的途徑正是同中國進行軍備競賽，因此他并不同意美國對軍事預算的削減。
　　“一種固守成規(guī)的看法是，中國是一個崛起的大國，不僅是崛起的經(jīng)濟大國，還是一個崛起的軍事大國。中國在挑戰(zhàn)我們在東亞的地位，而且挑戰(zhàn)我們的同盟的能力。”卡根說，“我們目前所處的國際體系的特點就是大國競爭，從我們的角度來看，同我們在競爭的最重要的大國現(xiàn)在是中國。我們需要避免與中國沖突——雖然翻開歷史，美中兩國沖突的可能性高于不沖突的可能性?！?
　　美國槍一響，軍費即沖天
　　在歷次戰(zhàn)爭之后大幅度增長軍費開支是美國一種行為定式。朝鮮戰(zhàn)爭結束之后，美國的國防預算在越戰(zhàn)時期大幅度膨脹，根據(jù)美國戰(zhàn)略與預算評估分析中心的分析，當時超過1967年至1968年美國國內生產(chǎn)總值的9%。這之后的軍費削減得益于美軍向建立一個人員更少、完全志愿軍部隊過渡的戰(zhàn)略。
　　在羅納德·里根總統(tǒng)當政時期，因為美國試圖拖垮蘇聯(lián)，軍事預算的增長重新恢復， 1985年美國軍費達到相當于2011年的5380億美元，占當時美國國內生產(chǎn)總值的7.1%。這之后美國軍費又進入一個穩(wěn)中有降的階段，其后15年都走了下坡路，衰落的谷底是1998年和2000年的美國軍費，只占當時國內生產(chǎn)總值的3.1%。而這之后，美國軍費預算又開始了上升趨勢，近年來占國內生產(chǎn)總值的4.9%。這一增長被美國防長蓋茨稱為是不可持續(xù)的增長。
　　“我們面對巨大的、根深蒂固的問題，而我們并沒有直面這些問題。即使是國防部長蓋茨做了一些值得稱道的東西，但也只是在邊緣修修改改?！狈绖招畔⒀芯恐行牡臏厮孤濉せ堇諏Α犊词澜纭冯s志記者說?！吧w茨沒有更正美國軍事預算赤字最基本的問題，或者更廣范圍內美國國防發(fā)展路徑，而這兩者是連接的?！?br/>　　軍事“一超”的尷尬
　　奧巴馬總統(tǒng)已要求國會批準國防部在2012財年的6710億美元的預算，這包括“基準軍費預算”的5530億，以及對于伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭將近1180億美元的專項軍事開支。這次國防預算也增加了對電子戰(zhàn)、無人駕駛飛機和直升機的開支。
　　這是為什么深諳美國軍事預算的布魯金斯學會外交政策高級研究員歐漢倫(Michael O'Hanlon) 說他同意馬倫上將的話。馬倫上將最近說，對于美國來講，最嚴重的國家安全威脅莫過于一場經(jīng)濟災難。
　　“我認為，美國的‘基準軍費預算’部分應該有通脹調整后的10%的真實削減?！睔W漢倫說。
　　美國的“基準軍費預算”也稱和平時期的軍事預算。在過去10年中，美國已經(jīng)將地面部隊，陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊的規(guī)模增加了約15%，新增的部隊達10萬之巨。當然，這是在冷戰(zhàn)結束后我們把陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊加起來削減了約30%~35%的基礎上。
　　“英國皇家海軍當時在最盛時的預算也不過于等同于海軍實力第二和第三的兩個國家的軍費開支總和。美國目前的海軍軍費開支相當于其他所有國家海軍開支的總和，而且是所有可能成為美國對手的國家的海軍開支總和的3到4倍。目前美國要削減的國防開支大部分是非軍事預算，包括教師以及警察力量。這只說明一點，那就是鑒于美國投入的軍費總額，美國在自己國防方面的投資收益率極低，”惠勒對《看世界》雜志記者說。
　　歐漢倫認為，美國軍事預算的最主要的問題是美軍在追求現(xiàn)代化的系統(tǒng)方面重復建設問題極為嚴重。
　　“我們正在建設和努力完成幾個不同的東西。一個很好的例子是戰(zhàn)術飛機現(xiàn)代化方面，我們正在為海軍建設‘超級大黃蜂’、對彈藥進行現(xiàn)代化改造，以進行人類世界有史以來最為精準的打擊。所以，以我之見，美軍目前全部的軍事現(xiàn)代化規(guī)模是太過份的?！?歐漢倫對《看世界》雜志記者說。
　　歐漢倫還認為，美國軍費不健康的增長還在于不少武器項目嚴重超支，或者實際性能不如預期。這是為什么陸軍近幾年在壓力之下取消了所謂“未來作戰(zhàn)系統(tǒng)”的武器項目，因為這一項目在實戰(zhàn)中可能表現(xiàn)不夠好，而極為昂貴。
　　除此之外，針對海軍陸戰(zhàn)隊在花大錢加強的兩棲攻擊能力，歐漢倫說美軍已經(jīng)擁有“強迫登錄”的作戰(zhàn)能力。然而海軍陸戰(zhàn)隊在建造價碼是天文數(shù)字的遠征作戰(zhàn)車輛和魚鷹傾轉旋翼飛機。
　　“雖然這兩個項目不是完全浪費，但是我們現(xiàn)在需要對我們想要什么進行取舍，因為這涉及到今后數(shù)十年美國的長期國力的經(jīng)濟基礎?！睔W漢倫說。
　　削減軍費將危及美國國家安全？
　　目前美國的政府赤字高達1.6萬億美元，而其總體債務高達14萬億美元。美國的民意調查顯示，大多數(shù)美國人寧可削減國防開支，也不想通過削減公共退休和保健方案的資金來減少聯(lián)邦預算赤字。路透社和市場調查公司Ipsos的最新調查顯示，51%的美國人支持削減國防開支，只有28%的美國人想降低美國給老人和窮人提供的聯(lián)邦醫(yī)療保險和醫(yī)療保健方案預算。這部分醫(yī)療保險和社會保障方案，加上軍費共達3.7萬億美元，占聯(lián)邦預算的2/3左右。
　　但是，反對削減軍費開支大有人在?？ǜ驼J為，單單看美國對外軍事干涉的歷史，美國必須對這些危急情況做好應對準備，這使得軍費不僅不該降，反該增長。
　　“我想特別指出的是，有一些突發(fā)危機發(fā)生的時候迫在眉睫，但是對其可能性的考慮絕不牽強，這些危機不是美國想做的，但是最后還是得上手?！笨ǜf。他舉出北朝鮮以及伊朗這兩個最明顯的案例。
　　美國在過去20年間平均每隔兩年就要進行一次對外軍事干涉行動。在1993年干涉格林納達，1989年干涉巴拿馬，1991年干涉伊拉克，1992年干涉索馬里，1994年干涉海地，1995年干涉波黑，1999年干涉科索沃，2001年干涉阿富汗，2003年干涉伊拉克。雖然美國這幾年來沒有卷入新的干涉行動，主要原因是阿富汗和伊拉克兩大軍事泥潭拖住主要戰(zhàn)力部隊。一些所謂專家竟將美國在阿富汗以及伊拉克戰(zhàn)爭上的“失足”歸罪于在戰(zhàn)爭早期沒有投入足夠的軍隊，使得美軍最終泥潭深陷。
　　“美國的國防開支不得不增加?！笨ǜf，“尤其我們現(xiàn)在正遭遇一場經(jīng)濟危機，這使得國際舞臺上更容易危機四伏。”