日式“中情局”難產(chǎn)

　　日本人對于情報搜索的認真和細膩在世界上是出了名的，不過，可能很多人沒有想到，在1942年能夠瞞過美國情報局成功偷襲珍珠港的日本，到目前為止還沒有可以實際運作的海外人員的情報據(jù)點，也不會利用外國人來搜集情報，而主要依賴在海外的日本商人和記者來搜集情報。
　　然而，精細的日本人可不滿足于此。根據(jù)最近維基解密披露的美國外交電文顯示，日本正在效法美國的中情局和英國的軍情六處，要籌設在二戰(zhàn)之后日本的第一個對外的情報機關。如果該情報機關順利開工，建成之后它將是隸屬于直接向首相報告的日本最高情報機關內(nèi)閣情報調(diào)查室，并且要搜集情報以防范恐怖攻擊。
　　幾大情報機構，分工各不相同
　　目前日本擁有了多家情報機構，各自負責不同的任務。在幾大情報機構中，其中最重要的是內(nèi)閣情報調(diào)查室，其主要任務是搜集、綜合分析國內(nèi)外有關政治、軍事、經(jīng)濟、文化和治安等方面的情報，為內(nèi)閣制定有關政策提供依據(jù)，同時也承擔著協(xié)調(diào)各情報機構的職能。
　　而外務省的“國際情報總括官組織”則利用遍布全球的日本駐外使領館，進行情報搜集工作，這是日本國際情報的主要來源。
　　防衛(wèi)廳情報本部是日本主要的軍事情報機關，成立于1997年，下設5個部和1個通信所。其中，音像部利用地球觀測衛(wèi)星的照片數(shù)據(jù)搜集情報；通信所負責日本電波情報的搜集與保密傳送。
　　被稱為“日本聯(lián)邦調(diào)查局”的公安調(diào)查廳隸屬法務省，其任務是：對內(nèi)監(jiān)視和控制激進人士與團體；對外搜集反間諜情報、監(jiān)視外僑。該廳與美國聯(lián)邦調(diào)查局、韓國國家安全企劃部等聯(lián)系密切。另外還有警察廳警備局，其職能大致與公安調(diào)查廳類似。
　　部門各自為政，情報整合不夠
　　日本情報機構數(shù)量眾多，覆蓋面涉及政、經(jīng)、軍事等各個領域，但是日本國內(nèi)普遍認為情報機構有許多缺點，急需整合。
　　這是因為，在過去日本諜報機構設置重疊，互不統(tǒng)轄，缺乏統(tǒng)一的管理，如防衛(wèi)廳內(nèi)部設有調(diào)查第一、第二課，陸?？兆孕l(wèi)隊的參謀部設有調(diào)查部，參謀長聯(lián)席會議設有第二室等，這些情報機構往往各行其是，缺乏橫向聯(lián)系，甚至以鄰為壑，不愿意互相提供情報，這種混亂狀態(tài)不僅使日本的情報搜集分析整理工作效率低下，甚至有時會誤事。
　　正是日本情報機構政出多門，利益各有不同，因而情報交流極少。原外務省總括政務次官東祥三就曾揶揄日本情報體制，“缺乏中樞神經(jīng)的控制，就像海綿一樣，只知道各自使勁地搜集情報，缺乏分析和提高”。由于缺少整合，日本情報機構常會對情勢做出錯誤判斷。此外，使館中的武官由防衛(wèi)廳派出，代表軍方利益，他們和代表外務省利益的使館文職官員常發(fā)生齟齬，這已是公開的秘密了。
　　盡管內(nèi)閣官房設有“內(nèi)閣調(diào)查室”部門，但外務省、警察廳、防衛(wèi)廳等首腦往往選擇繞過內(nèi)閣調(diào)查室，直接向首相報告，這實際上架空了內(nèi)閣情報調(diào)查室。
　　日本并沒有最高情報決策機關，其目前的情報體制是“自下而上”的單向逐級上報體制。由于首相很少直接發(fā)出情報搜集指令，各單位往往不得要領，人力、物力投入很多，搜集情報的效果卻并不理想。
　　國家正常化的一大步驟
　　二戰(zhàn)期間，侵華日軍在北京、上海等地設立的情報機關，為日軍侵略戰(zhàn)爭提供信息情報。戰(zhàn)后，在和平憲法的指導下，日本情報機構地位下降。日本國民對戰(zhàn)前的“警察國家”記憶猶新，強烈反對建立權力集中的類似美國中央情報局的機構，日本政府只好在各部門零散建立情報組織，形成了“多頭為戰(zhàn)”的情報體制。
　　因而，長期以來，日本情報工作一直依附于美國，沒有獨立的情報協(xié)調(diào)機構和統(tǒng)一的情報管理部門，大量情報靠美國提供。
　　不過，隨著日本近年來軍事和對外交往的發(fā)展，其成為政治大國的野心膨脹。特別是由于日本右翼勢力在政治中的力量不斷加強，日本政府官員越來越認識到：日本要實現(xiàn)政治大國化、軍事大國化的“正常國家化”，前提是要成為情報大國。因為情報體制的弊病已成為日本加強軍事實力、提升國際影響力的瓶頸。在這樣的背景下，要求建立日式中情局的報告出爐了，這是日本謀求“正常國家化”的必然結果。日本希望通過建立對外情報機關，加快“正常國家化”的進程。
　　不過，因為涉及部門利益，建立日式中情局計劃可能不會特別順利。作為日本情報機構“老大”的外務省一心想主導建立這一機構，并最終將其納入外務省掌控之下，這傷害了其它省廳的利益，他們對此反應消極。
　　日式中情局能否成立，可能就得看來自國家安全的壓力和國內(nèi)不同省廳間親和力的PK結果了。