“名校辦民校

　　每年的3月份，廣州市民校聯(lián)招總是進(jìn)行得如火如荼、競(jìng)爭(zhēng)不可謂不激烈。小升初民校聯(lián)招由來(lái)已久，早在2006年，廣州13所國(guó)有民辦初中首次統(tǒng)一進(jìn)行考生綜合素質(zhì)測(cè)試。雖然學(xué)費(fèi)高昂，錄取率達(dá)10∶1，但為了孩子的前途，家長(zhǎng)們?nèi)在呏酊F。三年后的中考，這批廣州民校不僅“坐擁”眾多高分考生，而且平均成績(jī)還成了各區(qū)內(nèi)的佼佼者。然而，民校聯(lián)招卻面臨“合不合法”的各方質(zhì)疑甚至強(qiáng)烈批評(píng)。
　　《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。讓適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的義務(wù)。誰(shuí)違反這個(gè)義務(wù)，誰(shuí)就要受到法律的規(guī)范。
　　變革中的“公私轉(zhuǎn)制”
　　國(guó)有民辦的辦學(xué)初衷，是民助、政府辦，可以彌補(bǔ)政府投入的不足。它給了無(wú)數(shù)想“優(yōu)升”的家長(zhǎng)以極大的希望：在很短的時(shí)期內(nèi)，由公辦民助形式迅速成長(zhǎng)的國(guó)有民辦學(xué)校，的確滿足了部分人上好學(xué)的愿望，這也是杭州市“名校加民?！弊龃笞鰪?qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的成果。一段時(shí)間，它緩釋了目標(biāo)人群的焦慮。
　　有專家將這個(gè)現(xiàn)象比喻成“養(yǎng)牛產(chǎn)奶”，這個(gè)牛奶就是優(yōu)質(zhì)教育資源，養(yǎng)牛人就是投資教育的民營(yíng)機(jī)構(gòu)和無(wú)數(shù)捧著大把大把的錢自愿捐資助教以求上好學(xué)的家長(zhǎng)。而今，瘦牛被養(yǎng)大養(yǎng)壯了，究竟該歸國(guó)家，讓家家有平價(jià)奶喝，還是歸了助養(yǎng)的民營(yíng)機(jī)構(gòu)，向老百姓賣高價(jià)奶盈利？
　　浙江率先對(duì)“國(guó)有民辦”學(xué)校改制的寧波，截至2009年8月，原有22所公辦改制試點(diǎn)學(xué)校中，已有2所停辦，10所轉(zhuǎn)為公辦，7所轉(zhuǎn)為民辦，2所將于明年轉(zhuǎn)為公辦。2010年秋季起，杭州29所學(xué)校也將于按調(diào)整后的新體制運(yùn)行，體制調(diào)整過(guò)程中教師身份保持不變。轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校的在冊(cè)學(xué)生一律按公辦學(xué)校政策和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；轉(zhuǎn)為公辦的義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行就近入學(xué)，并在2010新學(xué)年招生前公布學(xué)區(qū)調(diào)整方案。轉(zhuǎn)為民辦的義務(wù)教育階段學(xué)校招生方法不變，民辦初中繼續(xù)實(shí)行電腦派位錄取。
　　2008年11月，《北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作文件精神的意見(jiàn)（京政辦發(fā)〔2008〕50號(hào)）》公布，其中第二條明確規(guī)定：“目前，本市已經(jīng)做到對(duì)戶籍人口適齡兒童少年免除雜費(fèi)，對(duì)公辦學(xué)校中符合條件的來(lái)京務(wù)工農(nóng)民隨遷子女免除雜費(fèi)和借讀費(fèi)。為貫徹國(guó)務(wù)院通知精神，本市將對(duì)目前義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)或借讀費(fèi)后還未覆蓋的人群實(shí)施免費(fèi)?！?br/>　　在2007年，北京市教育部門對(duì)小升初做了更嚴(yán)格的規(guī)定，如禁止學(xué)校通過(guò)自行組織的考試或測(cè)試錄取學(xué)生，不得要求學(xué)生提供各種榮譽(yù)證書和等級(jí)證書，大型招生咨詢活動(dòng)一律停辦等。
　　公辦？民辦？私生子？
　　廣東省政府參事王則楚多次撰文抨擊小升初考試，他認(rèn)為：由于民校小升初錄取會(huì)安排在公辦學(xué)校的電腦派位之前進(jìn)行。參與的考生一旦被錄取并且確認(rèn)入讀，就要放棄電腦派位，優(yōu)秀生源幾乎全部被名校辦的民校囊括。據(jù)此，“小升初”到底能不能“考”的關(guān)鍵就在于是不是真的是“民辦”！通觀17所聯(lián)考的初中，沒(méi)有一所是真正意義上的民校，他們使用著公辦名校的校名，使用著公辦名校的初中老師，公辦名校向他們派出自己的校長(zhǎng)（這些校長(zhǎng)依然是公辦學(xué)校編制人員），他們也因此向公辦名校繳納不菲的管理費(fèi)。他們?cè)谡f(shuō)到經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬時(shí)，就強(qiáng)調(diào)自己是民營(yíng)企業(yè)，要實(shí)行年薪制，大把地?fù)棋X，在說(shuō)到與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁，就強(qiáng)調(diào)自己有國(guó)有成分，大聲地向國(guó)家要補(bǔ)貼！
　　王則楚憤慨地說(shuō)，廣州這種“混合民?！币彩侨绱?，要他們與公辦學(xué)校一樣不搞“考試選拔錄取”，它們就強(qiáng)調(diào)自己是民辦學(xué)校，有自主招生權(quán)，而一旦要求他們與公辦學(xué)校徹底脫鉤，不用公辦名校的校名，不用公辦名校的老師，卻不肯執(zhí)行《義務(wù)教育法》關(guān)于“小升初”不得考試選拔錄取的法定義務(wù) ！
　　華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師袁征教授指出，對(duì)于私人和私立機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，法律沒(méi)有禁止的事情就可以做。對(duì)于政府和公立機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，法律沒(méi)有授權(quán)的事情就不能做。這是基本的法律原則。因此，私立學(xué)校比公立學(xué)校有更大的辦學(xué)自由，更容易辦出特色。廣州的“公立民辦學(xué)校”利用法律的漏洞，舉行初中入學(xué)考試，搶奪優(yōu)秀學(xué)生。但按現(xiàn)有情況，它們并不是為了辦出特色，不是為了發(fā)展學(xué)生的個(gè)性，而是為了追求高考升學(xué)率，繼續(xù)搞應(yīng)試教育。這些“公立民辦學(xué)?！钡目荚嚥坏珦屪叩墓⒑退搅W(xué)校的優(yōu)秀生源，而且干擾了公立和私立小學(xué)的正常課程學(xué)習(xí)。
　　信孚教育集團(tuán)董事長(zhǎng)信力建認(rèn)為：產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是“民校聯(lián)招”的關(guān)鍵問(wèn)題，所謂的“民?！钡降资遣皇钦嬲拿裥＃课覀冏⒁獾?，參加“民校聯(lián)考”的所謂民辦學(xué)校，幾乎全都是公辦學(xué)校的“私生子”。國(guó)有民辦、公辦民助、民辦公助以及校中校，無(wú)一不是教育系統(tǒng)利用手中的權(quán)力和體制的弊端孳生出來(lái)的怪胎。假民辦學(xué)校既然借用名校品牌和優(yōu)質(zhì)生源就能賺大錢，也就不用花心思提高教育質(zhì)量了。更糟糕的是，雙向選擇機(jī)制優(yōu)勢(shì)本來(lái)是真民辦學(xué)校賴以生存的本錢，假民辦學(xué)校既借用雙向選擇機(jī)制謀利，又依仗行政權(quán)力和公共資源斂財(cái)，真民辦學(xué)校只能被邊緣化，擔(dān)當(dāng)拾遺補(bǔ)闕的功能。
　　他認(rèn)為，事實(shí)上，當(dāng)前的教育現(xiàn)狀仍然是供不應(yīng)求，“民校聯(lián)招”只要是回歸到“真民辦”的范疇里，“聯(lián)招”是可以為國(guó)民提供自由的雙向選擇的。但是，“假公?！迸c“真公校”之間性質(zhì)的歸位要痛快一些，促使這些公辦學(xué)校退出生源競(jìng)爭(zhēng)的格局，從而回到它設(shè)立的本質(zhì)：保障所有學(xué)生能夠享受九年義務(wù)教育，普惠幫助弱勢(shì)群體的教育。比如美國(guó)的特許學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面主要依賴于政府，作為公立學(xué)校，它們不允許收取任何學(xué)費(fèi)，政府根據(jù)他們?cè)谛Ｗ?cè)生的名額按人頭撥付經(jīng)費(fèi)。在一些州，如阿拉斯加、科羅拉多、明尼蘇達(dá)和新澤西，與傳統(tǒng)的公立學(xué)校相比，他們從政府那兒獲取的經(jīng)費(fèi)低于100％。在加利福尼亞等其他州，他們可以獲取額外的資助或貸款。
　　信董事長(zhǎng)進(jìn)一步指出，而對(duì)于“真民?！眲t可以完全走向市場(chǎng)化，公開(kāi)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪有條件的生源。因?yàn)椤睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定，民辦學(xué)校具有獨(dú)立的法人資格、獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、獨(dú)立招生、獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書以及獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。民?？梢詤⑴c市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，搶奪生源，但是公校是絕對(duì)不可以的。民校只有競(jìng)爭(zhēng)才有進(jìn)步，不競(jìng)爭(zhēng)是沒(méi)有進(jìn)步的。教育應(yīng)從賣方市場(chǎng)到買方市場(chǎng)，畢竟用什么方式來(lái)學(xué)習(xí)、到什么地方學(xué)習(xí)本來(lái)就是老百姓的權(quán)利。