
日本地處環(huán)太平洋地震帶,是一個名副其實的“地震大國”。世界上每5次地震中就有1次發(fā)生在日本周邊。1994年到2003年,全世界共發(fā)生過近1000次6級以上地震,其中有22.9%發(fā)生在日本。
今年“311”日本大地震,級數(shù)達到極其罕見的9.0級,是有史以來震級第二高的地震。這次“千年一遇”的強震突襲日本,除了熟悉的慘烈之外,還有對我們而言略顯陌生的日本普通民眾面對大災(zāi)時的冷靜從容。處“震”不驚,秩序井然甚至比地震本身更令人震撼。
一位日本網(wǎng)友留言對日本民眾熟練的防震防災(zāi)的現(xiàn)象解釋說:“那是因為平時為了大地震,不知道做了多少準(zhǔn)備,幾乎每時每刻,避難訓(xùn)練,建筑基準(zhǔn)的執(zhí)行,安全確認(rèn),幾乎兩個月就有一次安全訓(xùn)練,地震來了,如果再不行,那就不行了,那就是命了。”
防災(zāi)教育,從小開始
1995年1月17日凌晨發(fā)生在日本阪神地區(qū)的里氏7.2 級大地震是日本在第二次世界大戰(zhàn)后遭遇的最大一場地震災(zāi)難,這場大地震共造成6434人死亡,將近4.4萬人受傷,約65萬座建筑物受損,經(jīng)濟損失高達10萬億日元。
對于阪神大地震對日本的影響,日本大學(xué)教授近藤大博說,日本國民的防災(zāi)意識并非與生俱來,也不是在一兩天之內(nèi)形成的。盡管歷史上曾發(fā)生過死亡10多萬人的關(guān)東大地震,但現(xiàn)代日本國民的防震意識真正得到提高是在1995年阪神大地震之后。此次地震使日本國民看到了地震的巨大破壞力,大家開始認(rèn)識到政府平常發(fā)出的預(yù)防地震的呼吁并不是杞人憂天。
日本的防災(zāi)教育從小開始,調(diào)查顯示,高達75%的小學(xué)生認(rèn)為“不遠的將來身邊可能發(fā)生大地震”,有90%的人表示“最擔(dān)心的災(zāi)害是地震”。但是在日本,由恐懼而生的不是恐慌,而是從娃娃抓起的危機意識和行動。日本國民從小接受防災(zāi)教育,教科書中寫有應(yīng)對災(zāi)難的基本知識,學(xué)校也專門開設(shè)不同類型的防災(zāi)課程。以兵庫縣為例,幾乎所有學(xué)校每年都要實施1至2次防災(zāi)演練,近30%的小學(xué)每年舉行防災(zāi)演練4次以上。
日本易發(fā)地震,對防震防災(zāi)的教育普及非常重視。國民從小學(xué)一年級就要開始接受相關(guān)課程教育,并參加每年一到兩次的逃生演習(xí),地震頻發(fā)的地區(qū),演習(xí)的頻率甚至是每月一次。
日本學(xué)校在培養(yǎng)小孩子的防災(zāi)意識方面,真是下足了功夫,比如“おかし約束”這個詞組,“おかし”拆開來解釋分別代表了“不要推,不要跑,不要吵鬧哭叫”,而合起來就是“小零食”的意思。就這樣,“小零食”開啟和夯實了日本一代又一代人始于小學(xué)時的防震防災(zāi)記憶。因而,對于從小學(xué)時就開始接受防災(zāi)教育的日本人來說,面對災(zāi)難不能亂已經(jīng)成為他們的習(xí)慣。
在日本,家里的高柜子都會安裝固定裝置以防止倒塌砸傷人,書柜和衣柜一般在頂端都有將其固定在墻上的設(shè)施,并且家里的家具在安排擺放時,也會注意有沒有會從高處掉下來的東西。絕對不在床頭放重的東西,再有就是隨時看好家里哪些是容易出現(xiàn)三角地帶的地方,這樣如果大地震到來的時候,可以臨時躲避。比如說在蹲下后還可以高于自己的桌子、沙發(fā)。再有在每一個屋子或是可以安身的地方都放一瓶水,防患未然。在超市里人們可以買到防災(zāi)套餐,里面包括壓縮餅干、手套、簡易廁所、裝水的袋子,以及一瓶水,以備突然來的災(zāi)難。依托社會和公司建立的系統(tǒng),人們可以從手機或是電腦,以最快的速度將自己的安全狀態(tài)通知事先設(shè)定的聯(lián)系人。
與中國一樣,日本也有“有備無患”這個成語,在應(yīng)對地震災(zāi)害方面,日本人是真正做到了“有備”,從而最大限度地實現(xiàn)了“無患”。
日本人對生死的淡然
日本地震之后,很多中國人都對日本人在災(zāi)難面前所表現(xiàn)出來的淡定感到震驚和敬佩。實際上,在日本人自己看來,這并非什么淡定,甚至在一些外國人看來,這似乎是對于生命的冷漠。對于生與死的重大問題,日本人一向看得很淡。有一項調(diào)查顯示,64.6%的日本人相信生與死輪回相通。
在這場大地震的威脅中,如何面對死亡在一定程度上影響著日本人自助和助人的態(tài)度。由于外來宗教文化豐富繁雜,日本人的宗教觀念經(jīng)過融合形成了復(fù)雜多元、缺乏虔誠神性的特點??傮w而言,神道教作為日本特有的宗教,它把人視為自然的一部分,死亡對人而言不是終止,而是成長與消失的自然組成部分;加之佛教禪宗里的“輪回轉(zhuǎn)生”、“虛無”的觀念,組成了日本人獨特的生死觀,讓日本人能夠看輕生死,寬容生死,尊重生死。
在以日本人為對象的問卷調(diào)查中,對于“生與死的世界是隔絕的還是輪回相通” 的提問,認(rèn)為“在某個地方輪回相通”的占64.6%;對于“是否相信死者有靈魂存在”的提問中,回答“相信”的人占54.0%。這說明,日本人認(rèn)為一個人從生到死沒有絕對的距離,人是自然的一部分,生與死的界限并不像其他民族那樣涇渭分明。村上春樹《挪威的森林》中反復(fù)出現(xiàn)的“死并非生的對立面,而作為生的一部分永存?!被蚴菍θ毡疚幕猩烙^念的最好注解。
“一切都很特殊,他們卻仍然排隊,有條不紊?!比毡玖袓u多年來不時顫抖的慘痛教訓(xùn),加上對未來可能發(fā)生的危機深懷恐懼,造就了大災(zāi)當(dāng)前舉世稱道的國民秩序。這個頻繁被自然災(zāi)害騷擾的民族,甚至對未來從不樂觀,他們做的,只是認(rèn)真地活在當(dāng)下。
由于災(zāi)難不斷,日本人對未知世界有著深深的敬畏,以及深重的悲觀主義色彩,與中國人看戲喜歡看喜劇看大團圓結(jié)局不同,日本人無論是看書還是看戲,大都喜歡看悲劇,例如百十年來熱映不衰的演繹日本古代“47浪人”為主復(fù)仇的悲情劇《忠臣藏》,以及風(fēng)靡一時的小說及根據(jù)小說改編的悲情劇《失樂園》。這些小說、戲劇、電影都蘊含著人生短暫世事難料,美好的東西必將付之流水的悲情意識。
正因如此,日本文化中對轉(zhuǎn)瞬即逝的美好有深切的感情,中國人崇尚月圓、完美、和諧,日本人則崇尚枯山水、不平衡、不對稱。這一切就像日本人耳熟能詳?shù)膽?zhàn)國英豪織田信長的詩:人生五十年/莫非熙熙攘攘/浮生幻夢。
日本防災(zāi)體系中的法律保障
由于日本政府一再要求強化建筑物的抗震性能,呼吁民眾將房間內(nèi)的衣柜等家具固定在墻上,日本國民也知道地震發(fā)生后千萬不要急著往外逃生,而是應(yīng)該在早已儲備了應(yīng)急食品和飲用水的房間內(nèi)找一個牢固的角落避難。日本民眾對于頻頻發(fā)生的地震并沒有怨天尤人,而是制定出一套相對比較成熟的防震救災(zāi)體制,他們相信“有備無患”,只要進行精心細致的準(zhǔn)備,就可以將地震帶來的損失降到最低限度,就可以在地震發(fā)生后盡快進行有效的救援并幫助受災(zāi)地區(qū)盡早恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活。
在日本,從地震的預(yù)測到防震的準(zhǔn)備,從救災(zāi)活動到災(zāi)后重建都有相應(yīng)的法律法規(guī),使得與防震救災(zāi)有關(guān)的一切活動都可以根據(jù)法律的規(guī)定按部就班地進行。日本有關(guān)防震救災(zāi)的一部最基本的法律就是于1961年開始實施的《災(zāi)害對策基本法》,該法律的內(nèi)容涵蓋防災(zāi)組織、防災(zāi)計劃、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急對策以及災(zāi)后重建等各個領(lǐng)域,確立了中央和地方政府以及其他公共組織關(guān)于地震等災(zāi)害預(yù)防的必要體制,明確了這些組織的責(zé)任,規(guī)定了在進行制定防災(zāi)計劃、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急對策以及災(zāi)后重建時實施的財政金融措施以及其他必要的災(zāi)害對策的基本措施,全方位、有計劃地推進了日本的防災(zāi)行政。
在《災(zāi)害對策基本法》之后,日本還相繼制訂了《大規(guī)模地震對策特別措置法》、《在地震防災(zāi)對策強化區(qū)域與地震對策緊急整備事業(yè)相關(guān)的國家財政上的特別措置法》(簡稱《地震財特法》)以及《地震防災(zāi)對策特別措置法》等一系列法律法規(guī)。《大規(guī)模地震對策特別措置法》規(guī)定要強化觀測和測量體制從而進一步完善地震預(yù)測工作,規(guī)定各單位要事先做好警報發(fā)出后的人員避難計劃等準(zhǔn)備工作?!兜卣鸱罏?zāi)對策特別措置法》則對建設(shè)避難地點、避難路徑以及消防設(shè)施等進行了全方位的規(guī)劃,還規(guī)定要設(shè)立地震調(diào)查研究推進本部,推進與地震相關(guān)的觀測、測量、調(diào)查和研究。
除了這些與整體防震救災(zāi)工作相關(guān)的法律,日本還專門就一些發(fā)生地震的可能性較大的地區(qū)制訂了特定的法律,如《關(guān)于推進東南?!つ虾5卣鸱罏?zāi)對策的特別措置法》以及《關(guān)于推進日本海溝·千島海溝周邊海溝型體針防災(zāi)對策的特別措置法》等等。
防震救災(zāi)的一系列法律法規(guī)讓日本在災(zāi)后總是有章可循。對于受災(zāi)民眾以及受災(zāi)地區(qū)的援助體系主要包括經(jīng)濟和生活方面、住宅的修補或重建、對中小企業(yè)以及個體經(jīng)營者的援助以及對于地區(qū)整體規(guī)劃的援助等。這些援助制度都規(guī)定得非常詳細,設(shè)定了災(zāi)害發(fā)生后可能出現(xiàn)的各種情況并有針對性地提出了援助措施。例如在生活方面,家庭成員在地震中遇難可以獲得一筆“災(zāi)害撫恤金”,遇難者為家庭主要經(jīng)濟來源時,撫恤金額度在500萬日元以內(nèi),遇難者為其他一般家庭成員時,撫恤金額度在250萬日元之內(nèi)。如果家庭成員在震災(zāi)中致殘,則會收到250萬日元以內(nèi)不同額度的“災(zāi)害殘廢慰問金”。如果在地震中沒有出現(xiàn)人員傷亡,但眼前的生活出現(xiàn)困難,則可以根據(jù)“受災(zāi)者生活再建制度”申請災(zāi)害援助資金或是一系列低息貸款。孩子上學(xué)可以申請減免書本費以及高中的學(xué)費。
由于日本經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害,各級政府都高度重視地震等災(zāi)害的預(yù)防工作,將保護國民的生命和財產(chǎn)安全作為頭等大事。根據(jù)《災(zāi)害對策基本法》,日本設(shè)有專門討論防災(zāi)政策的中央防災(zāi)會議。該會議由內(nèi)閣總理大臣親自擔(dān)任會長,除專門負責(zé)防災(zāi)的大臣外,所有內(nèi)閣成員都參加會議。日本央行行長、紅十字會會長、日本放送協(xié)會(公營電視臺和電臺)會長以及日本電信電話公司的董事長也自動成為中央防災(zāi)會議的成員。打開日本內(nèi)閣府的網(wǎng)站,可以看到上面詳細列出了日本的《防災(zāi)白皮書》、《防災(zāi)計劃》以及今年的《防災(zāi)對策重點》。
防災(zāi)意識:自助比公助更重要
早在1960年,日本政府就將每年9月1日定為“防災(zāi)日”。每到這一天,人們除了悼念1923年9月1日關(guān)東大地震中的10多萬死難者之外,還進行各種防震教育和避難演習(xí)。除了“防災(zāi)日”,日本政府還將8月30日至9月5日定為“防災(zāi)周”,進一步加強國民抗震防災(zāi)的意識。
日本內(nèi)閣府負責(zé)防災(zāi)的官
gXybZCFVOFj4d3kFp+8HrQ==員鳥巢英司曾經(jīng)表示,由于人類無法阻止地震等自然災(zāi)害的發(fā)生,因此最好的防震工作就是建立一個不怕地震的社會。日本政府目前最重視的工作就是加強建筑物的抗震性能,日本國民基本可以免費對自家的住宅進行抗震性能測定。政府積極鼓勵抗震性不達標(biāo)的民眾采取措施并制定了相應(yīng)的補助措施。對于一些實在沒有經(jīng)濟能力修補住宅的民眾,政府則建議他們對臥室或者哪怕是床的周圍進行加固。鳥巢說,日本政府最重視的是加強學(xué)校和醫(yī)院的抗震性能,因為學(xué)校是地震發(fā)生后人們避難的場所,醫(yī)院則是救助傷員的場所,如果這些防震救災(zāi)的據(jù)點的安全得不到保障,那么就無從開展迅速有效的救災(zāi)工作。
當(dāng)然,盡管日本政府對于防震救災(zāi)工作非常重視,但鳥巢英司卻指出,防震救災(zāi)最關(guān)鍵的還是國民個人的努力以及地區(qū)內(nèi)民眾的相互幫助,個人的自助和地區(qū)的共助比國家提供的公助更重要。因為在地震發(fā)生之后,由于受災(zāi)地區(qū)的通訊系統(tǒng)和交通運輸中斷,中央政府往往很難了解災(zāi)區(qū)的實際情況,外部救援人員一般都需要花費一定的時間才能夠趕赴災(zāi)區(qū)。如果,每戶居民的房屋都很結(jié)實,房間內(nèi)也儲備了數(shù)日的應(yīng)急食品和藥品。如果工廠和學(xué)校平常都進行了充分的防災(zāi)演習(xí)和避難訓(xùn)練,那么地震就不會造成大規(guī)模的人員傷亡。如果一個地區(qū)的居民能夠在地震發(fā)生之后相互展開救助,在第一時間挖掘出被埋在廢墟中的鄰居或是對傷員進行急救,那也可以大大減少地震造成的死傷。
這就是震出來的日本如此鎮(zhèn)定的原因,鎮(zhèn)定,來自于充足的準(zhǔn)備。
日本大學(xué)生翻譯的《地震緊急手冊》中文版
在日本大地震發(fā)生后不久,日本志愿者們在網(wǎng)上公開了地震緊急手冊的30多種外語版本。其主要對象為對地震持有恐懼心理的在日外國人。該活動由東京外國語言大學(xué)的學(xué)生們發(fā)起。他們起初在“推特”上發(fā)了有關(guān)呼吁該活動的文章,結(jié)果得到熱心者的迅速呼應(yīng)。緊急手冊日語原文在http://mblg.tv/enokiiii/entry/1/。中文版全文如下:
【隨身帶的物品】
□現(xiàn)金
□證明身份的證件(身份證)
□印章,保險證件
□飲用水(每人一天3公升)
□應(yīng)急食物(罐頭,糕點等等)
□手機,充電器及應(yīng)急用充電器
□衛(wèi)生紙
□毛巾(大約5條)
□手電筒
□收音機
□雨具
□防寒用具(懷爐、防寒衣物等等,萬一停電時會沒有暖氣設(shè)備可使用。)
□手套(勞動用手套)
□口罩(除了防寒,還可以防止吸入煙霧塵埃)
□垃圾袋(越大的越好,可以用來防水防寒并裝載物品)
□保鮮膜
□橡皮圈(只要有幾條即可)
□毛毯
□報紙(防寒用)
□家族的照片(失散時可以以照片尋查用)
□哨子(生存幾率會大大提升)
□眼鏡
□平常所需的藥物
□生理用品(必備)
□隨身聽(音樂讓你放松心情,有的可以聽廣播)
□紗布(有時比較方便)
□靠墊(可以保護腦袋)
□罐頭起子,小刀(如果在避難所要過很長時間的話)
【緊急時的行動】
□開窗戶,開門(確保避難路線)
□把行李放在門口
□穿鞋底厚的鞋
□關(guān)閉煤氣管的總開關(guān)
□煮飯(有可能比較危險,請小心點)
□有時間,給手機充電
□停電時把電流斷路器關(guān)上(為了防止觸電,事先把在家里所有的插銷撥下)
□余震繼續(xù)至少24個小時
□請保持冷靜
□災(zāi)害時留言電話(號碼是171,錄音時選1,然后撥對方的電話號碼,留言時說你的避難所在哪里)
□打電話時盡量長話短說,以免電池消耗
□請小心冒充警察的電話
【避難時的注意事項】
□不要靠近就要倒塌的衣櫥、冰箱。
□小心玻璃和圍墻。
□如果發(fā)現(xiàn)墻上面出了裂縫,柱子斜了等等,其房子有可能倒塌。要馬上去避難。
□不要靠近較窄的路、懸崖、河川附近、海邊。
□住在海邊的人要到高地避難。
□最好戴盔型安全帽,至少要戴帽子。
□不要穿易燃化纖和棉制衣服。
□準(zhǔn)備口罩和濕毛巾。
□發(fā)生火災(zāi)時,朝上風(fēng)方向跑。
□你在開車的話,馬上把車停在路邊。
□你有汽車的話,把其窗戶全打開,放大收音機的音量。(如果你能做到的話。)
【地震發(fā)生之前的注意事項】
□你有盔型安全帽嗎?
□你有緊急糧食嗎?
□你有水的貯存嗎?
□你有急救箱嗎?
□你有睡袋碼?
□你知道附近的避難所嗎?你知道怎么去那里嗎?
□穿著襪子睡覺。
□把拖鞋(鞋底厚的鞋子更好)放在身邊。
□拉好簾子(為了防止飛散玻璃)。
□把毛巾夾在門縫里。