天下真有免費(fèi)的午餐

　　天下還有免費(fèi)的午餐？沒錯(cuò)！讓中小學(xué)生吃飽吃好，這樣的福利制度早在二戰(zhàn)后百?gòu)U待興的日本就實(shí)行過。它曾推行營(yíng)養(yǎng)午餐供給，并對(duì)家庭生活困難的學(xué)生免費(fèi)，這項(xiàng)計(jì)劃使得原來的“小日本”，在短短半個(gè)世紀(jì)，身高在黃色人種里邊達(dá)到最高。而在發(fā)達(dá)的美國(guó)，公立中小學(xué)設(shè)立的學(xué)生午餐項(xiàng)目是保證每一名學(xué)生都能享用營(yíng)養(yǎng)午餐，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐的基本標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生能夠吃得起、午餐質(zhì)量高、有營(yíng)養(yǎng)。
　　孩子是一個(gè)民族的未來。近年來，旨在提升學(xué)生營(yíng)養(yǎng)的“免費(fèi)午餐”計(jì)劃也在印度有條不紊地進(jìn)行，通過這些年的實(shí)施，該計(jì)劃已經(jīng)取得不俗的成效。
　　不完全免費(fèi)的先驅(qū)
　　日本十分關(guān)注青少年的營(yíng)養(yǎng)。日本戰(zhàn)后的1954年，其經(jīng)濟(jì)剛剛恢復(fù)，在百?gòu)U待興、財(cái)政資金緊缺的情況下，把培養(yǎng)下一代作為振興國(guó)家的戰(zhàn)略，日本頒布了《學(xué)校給食法》及其施行規(guī)則，規(guī)定對(duì)在校的中小學(xué)生統(tǒng)一供應(yīng)午餐，其中對(duì)家庭生活困難的免費(fèi)。正如有的書中所記載的：“在困難日子里，國(guó)民的食物里普遍看不到傳統(tǒng)的日本米飯、時(shí)令蔬菜、魚或味噌湯的蹤影。但在政府提供的學(xué)生午餐里，卻包括一碗微溫的還原奶粉，煮得有些稀爛的鯨魚肉，以及一份白面包卷。”
　　如今日本每個(gè)地區(qū)，都設(shè)有專門制作學(xué)校飯菜的“給食中心”，每個(gè)中心至少配備一名經(jīng)國(guó)家考試合格的營(yíng)養(yǎng)師，負(fù)責(zé)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)的攝入的管理。此外，屬于國(guó)家教育系統(tǒng)的全部5-12歲的1100萬孩子都在學(xué)校吃午餐，雖然這份在營(yíng)養(yǎng)學(xué)家悉心指導(dǎo)下的午餐用料成本，由學(xué)生家長(zhǎng)支付，但政府仍分擔(dān)照明、取暖、設(shè)備和勞務(wù)成本。由于孩子們的飲食科學(xué)、營(yíng)養(yǎng)均衡，促進(jìn)了青少年健康發(fā)育。因此，在日本學(xué)校較少見到肥胖的孩子。
　　在美國(guó)，由聯(lián)邦政府資助的中小學(xué)午餐項(xiàng)目始于1946年，國(guó)會(huì)立法將保證美國(guó)兒童營(yíng)養(yǎng)健康作為維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益的重要手段。目前這一項(xiàng)目涵蓋美國(guó)10萬1000所公立中小學(xué)和非盈利性私立中小學(xué)，2008年有超過3000萬中小學(xué)生加入這一項(xiàng)目，其中1800萬中小學(xué)生享受免費(fèi)或減價(jià)折扣的午餐。這一項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)部制定和督察學(xué)生午餐的營(yíng)養(yǎng)配置，教育部督促實(shí)施。中小學(xué)生在學(xué)校吃的午餐分三種購(gòu)買方式，高收入家庭學(xué)生要自掏腰包，低收入家庭的孩子實(shí)行減價(jià)折扣、窮人家的孩子則是免費(fèi)。
　　美國(guó)中小學(xué)為學(xué)生提供午餐屬于非營(yíng)利性項(xiàng)目，因此學(xué)校不得從中賺取利潤(rùn)，聯(lián)邦政府對(duì)每名享用免費(fèi)午餐的學(xué)生向其學(xué)校補(bǔ)助2.68美元/天，對(duì)每名減價(jià)午餐的學(xué)生向?qū)W校補(bǔ)助2.28美元/天，對(duì)每名自掏腰包的學(xué)生向?qū)W校補(bǔ)助25美分/天?，F(xiàn)在越來越多的美國(guó)中小學(xué)不僅為學(xué)生提供午餐，而且也提供早餐和放學(xué)后的零食。
　　印度實(shí)行?？顚Ｎ飳Ｓ?br/>　　印度的校園“免費(fèi)午餐”主要由政府支持，政府提供所需的糧食和一定的現(xiàn)金補(bǔ)貼，實(shí)行專款專物專用，有一套自上而下的工作體系，保證學(xué)生的午餐能夠定點(diǎn)定時(shí)定量供應(yīng)，基本能滿足孩子一天的營(yíng)養(yǎng)所需，而每一所學(xué)校每年都要公開菜單和賬本。
　　印度政府決定推行免費(fèi)午餐制度后，在2000年印度南部卡納塔克邦一個(gè)由印度教組成的民間團(tuán)體APF（Akshaya Patra Foundation）開始參與到這個(gè)項(xiàng)目中，他們接手了中央政府分發(fā)的谷物，做成午飯后送到該邦首府班加羅爾的5所學(xué)校，讓1500個(gè)孩子吃上熱飯。短短幾個(gè)月內(nèi)，APF收到了10萬封其他學(xué)校的來信，紛紛申請(qǐng)加入。APF基金會(huì)決定，將這種做好午餐再配送到全國(guó)的公立學(xué)校的做法，在全國(guó)推廣開來。APF有自己建設(shè)的中央廚房，廚房的配菜單由印度營(yíng)養(yǎng)研究所的專家制定，其衛(wèi)生狀況符合國(guó)際食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。這種中央廚房批量生產(chǎn)的模式正在印度各地迅速推廣。
　　印度的免費(fèi)午餐計(jì)劃每年的預(yù)算約為20億美元，由聯(lián)邦政府、州政府和私人捐款共同承擔(dān)。每所學(xué)校都要公開菜單和賬本。在APF的運(yùn)作資金中，44%來自政府資助，56%是來自印度國(guó)內(nèi)外的捐款。該基金會(huì)還專門在英國(guó)和美國(guó)設(shè)有分支，來自海外的捐款占到其資金的10%?；饡?huì)每年都會(huì)公布賬目明細(xì)，其中顯示89%的資金花在給孩子們提供午餐，剩下的則用于行政管理和募捐活動(dòng)。這個(gè)基金會(huì)的目標(biāo)是，到2050年讓 500萬個(gè)孩子吃上營(yíng)養(yǎng)健康的午餐。
　　不開小灶的中央廚房
　　中央廚房的配菜單由印度營(yíng)養(yǎng)研究所的專家制定，其衛(wèi)生狀況符合國(guó)際食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。免費(fèi)午餐基本都是傳統(tǒng)的印式食品，有小面餅、米飯、咖喱蔬菜、牛奶等，除此之外午餐還包含有豆類、蔬菜和水果。免費(fèi)提供給一到五年級(jí)孩子的每頓午餐含有450卡路里和12克蛋白質(zhì)，而更高年級(jí)孩子的午餐則含有700卡路里和20克蛋白質(zhì)。
　　免費(fèi)午餐的制作目前主要有兩種模式：一種APF主導(dǎo)的“中央廚房”，是一個(gè)現(xiàn)代化的食品加工體系。舉例來說，在班加羅爾一家這樣的標(biāo)準(zhǔn)的“中央廚房”每天可以生產(chǎn)出超過10萬份午飯。廚房從每天凌晨2：00就開始工作，上午九點(diǎn)的時(shí)候午飯就已經(jīng)全部做好，然后被裝上卡車運(yùn)往附近的1500個(gè)學(xué)校。多數(shù)工作都由機(jī)器完成，只需要65個(gè)工人。在APF主持之下，目前已經(jīng)有超過120萬學(xué)生可以吃到由“中央廚房”生產(chǎn)出的午餐。在廚房里，一臺(tái)機(jī)器每小時(shí)能自動(dòng)生產(chǎn)4萬個(gè)“Rotis（一種傳統(tǒng)的全麥薄餅）”。工人們?cè)侔堰@些剛出爐的薄餅裝進(jìn)保溫桶里，分發(fā)給每個(gè)學(xué)校。而在全國(guó)范圍內(nèi)，沒有被“中央廚房”模式覆蓋的學(xué)校，也都會(huì)自己設(shè)立一個(gè)小廚房，為學(xué)生們烹制午餐。
　　再餓不能餓孩子
　　免費(fèi)的午餐最大的意義自然是給印度的年青一代學(xué)生在成長(zhǎng)的時(shí)候提供足夠的營(yíng)養(yǎng)，而更現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)來看，對(duì)于印度這樣一個(gè)人口大國(guó)，近年來在饑餓問題上仍面臨著巨大的壓力，免費(fèi)午餐計(jì)劃最起碼可以讓窮人家的孩子們可以吃上一頓飽飯。為了吃上一頓飽飯，這些孩子就不得不來上學(xué)，根據(jù)AC尼爾森公司的最新評(píng)估報(bào)告，免費(fèi)午餐計(jì)劃使得印度適齡兒童的入學(xué)率上升了15.3%，學(xué)生們的出勤率也因此增加了10%。
　　根據(jù)一份2009年的全球饑餓指數(shù)顯示，印度在84個(gè)國(guó)家中排名第65位。印度在千年規(guī)劃中表示將于2015年之前徹底解決兒童營(yíng)養(yǎng)不良問題。在這個(gè)過程中，“免費(fèi)午餐”起到了不可忽視的推動(dòng)作用，它起碼解決了1.2億個(gè)兒童的午餐溫飽問題。有數(shù)據(jù)表明從1992年到2006年，印度國(guó)內(nèi)體重不足兒童的比例從52%下降至46%。
　　印度的文盲率相當(dāng)高，全國(guó)37%的人口不認(rèn)識(shí)字。盡管印度憲法明文規(guī)定：“國(guó)家向所有14歲以下兒童提供免費(fèi)義務(wù)教育”，但是現(xiàn)實(shí)中仍有許多孩子為了解決基本溫飽而離開課堂。有數(shù)據(jù)顯示，從1984年到2003年期間，泰米爾納德邦的小學(xué)入學(xué)率提高了35%，從 480萬提升到了650萬人。而中學(xué)退學(xué)率從24%下降到13.5%。到了2004年，該邦能夠識(shí)字的成年人數(shù)量達(dá)到73.4%，在印度各邦中居于首位。透過“免費(fèi)午餐”計(jì)劃，可以看到印度政府對(duì)于教育領(lǐng)域的重視。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，印度政府對(duì)于教育領(lǐng)域的投入也是與日俱增。根據(jù)此前印度媒體的報(bào)道，印度政府對(duì)于教育領(lǐng)域的投入目前已經(jīng)占到了GDP總額的約7.1%左右，在世界范圍內(nèi)都屬于上游水平。
　　除了為學(xué)生增加營(yíng)養(yǎng)，免費(fèi)午餐另外一個(gè)好處是增進(jìn)了孩子間的交流。特別是在印度這個(gè)深受種姓制度影響的國(guó)家，坐下來一起吃飯有助于消除種姓隔閡。
　　從國(guó)外媒體報(bào)道來看，目前印度這項(xiàng)計(jì)劃的執(zhí)行情況還是不錯(cuò)的，有媒體認(rèn)為“免費(fèi)午餐”計(jì)劃是近年來印度最高法院頒發(fā)的所有命令中，印度各級(jí)政府執(zhí)行得最堅(jiān)決，范圍最廣效果最好的命令，全國(guó)1.2億學(xué)生都從中獲利。印度如此，發(fā)達(dá)國(guó)家更是注重學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)和食物安全：孩子是將來社會(huì)的脊梁。