瓶頸與曙光:“免費(fèi)午餐”在中國(guó)

　　最近，一項(xiàng)“免費(fèi)午餐”的活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)上引起強(qiáng)烈關(guān)注，3月9日，知名網(wǎng)友鄧飛在微博上看到一條消息：“2.8元就可以為貧困兒童提供一頓午餐。本次募捐覆蓋2011年度2個(gè)學(xué)期共計(jì)160天，每個(gè)學(xué)生450元，一對(duì)一資助，也可以小額捐助?！彪S后鄧飛宣布“支持并加入中國(guó)貧困地區(qū)‘免費(fèi)午餐’行動(dòng)?！痹摋l微博迅速得到很多人的關(guān)注，有人捐錢有人捐物。兩三個(gè)月的時(shí)間，就迅速募集到上百萬元善款，貴州、河南和湖南三地的多所山村學(xué)校的孩子吃上了免費(fèi)午餐，據(jù)說還有10多所學(xué)校提出申請(qǐng)，正在等待審核。
　　一個(gè)玩笑變?yōu)槌兄Z
　　4月14日下午，關(guān)注午餐計(jì)劃的網(wǎng)友“自由的夢(mèng)回唐朝”在自己的“圍脖”上開了一個(gè)玩笑：“此微博轉(zhuǎn)發(fā)一次，我就拿出1塊錢，最后的轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)就是我老婆新衣服的價(jià)格?！睆V州饒平商會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉嶸原想調(diào)侃一下他，隨手轉(zhuǎn)發(fā)并評(píng)論“幫幫”。20分鐘后，劉嶸又轉(zhuǎn)發(fā)了一次，但評(píng)論改為：“此微博轉(zhuǎn)發(fā)一次，我就捐出9塊錢，支持鄧飛等倡辦的‘免費(fèi)午餐’?！?br/>　　奇跡發(fā)生了，當(dāng)晚，這條微博已被轉(zhuǎn)發(fā)7000多次，并且轉(zhuǎn)發(fā)從每分鐘30次不斷加速度，2萬、3萬……最終突破10萬，如果劉嶸能夠兌現(xiàn)，這意味著這條微博已經(jīng)籌得90萬元善款。4月15日中午，劉嶸將預(yù)算中的18萬元善款成功轉(zhuǎn)賬，并在微博上曬了賬單，另由熱心博友中途加入的12萬元善款，劉嶸稱將很快到賬。劉嶸表示，將在三個(gè)月內(nèi)由神秘機(jī)構(gòu)捐出“余下的60萬元”，并承諾“盡快安排董事會(huì)落實(shí)，若不能批準(zhǔn)，由我個(gè)人補(bǔ)上”。
　　隨著免費(fèi)午餐計(jì)劃在各地相繼開展，活動(dòng)輻射范圍不斷擴(kuò)大。劉嶸在22小時(shí)內(nèi)，因其發(fā)表的愛心微博被轉(zhuǎn)發(fā)10萬次而捐出90萬元之后，不斷有網(wǎng)友效仿其善舉，形式更是層出不窮，拍賣個(gè)人心愛物品的、拍賣具有紀(jì)念價(jià)值藏品的比比皆是。微博公益接連創(chuàng)造了一次又一次充滿感動(dòng)和傳奇色彩的善舉。
　　網(wǎng)友們的舉動(dòng)，也引起了全國(guó)人大代表的注意。5月3日，全國(guó)人大代表秦希燕承諾將捐款1萬元支持免費(fèi)午餐湖南項(xiàng)目。還有很多熱心人士，捐贈(zèng)3元、30元、50元不等的費(fèi)用，愛心在網(wǎng)絡(luò)上蔓延。
　　“各種力量都可以做公益，但必須符合法律?！睘榱私鉀Q公募資格的問題，讓愛心行動(dòng)能夠長(zhǎng)期延續(xù)下去，鄧飛想到了找一家具有公募資格的基金會(huì)合作。通過中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)的公募渠道，鄧飛等公益人通過微博發(fā)起“免費(fèi)午餐公募”，創(chuàng)造了在40個(gè)小時(shí)內(nèi)募款超過16萬元的紀(jì)錄。中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)成為了鄧飛的合作伙伴，善款通過中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)的賬號(hào)，進(jìn)入免費(fèi)午餐的專項(xiàng)。
　　鄧飛在微博上透露，中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)收取5%的管理費(fèi)，這已經(jīng)是能找到的性價(jià)比最高的平臺(tái)。同時(shí)，中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)在微博上坦誠(chéng)地解釋說，管理費(fèi)是“因開展該項(xiàng)目產(chǎn)生的行政工作成本之費(fèi)用”，比照10%的行業(yè)慣例，5%已經(jīng)壓縮了很多，會(huì)和網(wǎng)友一起努力，把事情做好。
　　瓶頸：有錢如何花？
　　就目前而言，這些免費(fèi)午餐的背后，大都是由媒體人、民間公益人自發(fā)組成的“草根公益隊(duì)伍”，通過微博、淘寶、游戲網(wǎng)站傳播幫助信息，匯聚愛心善款。而為這些免費(fèi)午餐買單的，是數(shù)十萬計(jì)的普通網(wǎng)民和愛心企業(yè)家。
　　尷尬的是，草根公益隊(duì)伍的做法一方面贏得了山區(qū)學(xué)生歡迎和社會(huì)尊重，一方面隨著愛心善款越聚越多，可能涉嫌違法。因?yàn)槊耖g公益組織不具備獨(dú)立的法人身份，從法律上講，他們不能夠公開向社會(huì)募集善款。
　　早在2010年，另一位熱心的網(wǎng)友王飛就參與過寧夏固原市黎套小學(xué)的一個(gè)免費(fèi)午餐計(jì)劃。該計(jì)劃本來是由固原市教育局和中國(guó)社科院研究員林燕平牽頭，后來資金鏈發(fā)生斷裂項(xiàng)目暫停了一段時(shí)間，王飛知道這個(gè)項(xiàng)目后計(jì)算了一下，以150個(gè)孩子平均每天1.5元錢、每月上課20天計(jì)，加上兩名做飯工人的工資，每月所需費(fèi)用5500元左右。于是他就和幾個(gè)朋友準(zhǔn)備把這個(gè)活動(dòng)先接下來，沒想到當(dāng)他在網(wǎng)上貼出信息后，第二天就收到一兩萬的捐款，很快就籌集到10萬左右的善款，他的一個(gè)朋友一次就捐了1萬元。牽頭人王飛開始感到了壓力，因?yàn)榫W(wǎng)民通過支付寶捐出的愛心，全部匯聚到了他提供的賬號(hào)上。
　　網(wǎng)上籌款問題不大，可是國(guó)內(nèi)的募捐機(jī)制讓他心有疑慮。王飛自己非常清楚，自己沒有一支有公募資格的基金，這次為幫助西部山區(qū)貧困學(xué)生吃午餐的活動(dòng)，也沒有經(jīng)過任何形式的報(bào)批，用他自己的話說，那就是“一群善良人，在進(jìn)行著一次愛心接力”。這就意味著，這筆超過10萬元的善款一旦出現(xiàn)任何問題，那就是“涉嫌非法集資”。
　　而整個(gè)計(jì)劃過程中，王飛和他的朋友們不斷在網(wǎng)上公布善款使用明細(xì)，黎套小學(xué)校長(zhǎng)楊曉軍甚至把每天買菜的憑證都公之于眾。這樣的努力無法讓王飛和一批草根公益人感到踏實(shí)，他們希望，尋找一個(gè)合適的途徑，用合乎法律的手段為貧困學(xué)生做好事，這也能讓慈善行動(dòng)長(zhǎng)期進(jìn)行下去。
　　民間力量與政府互補(bǔ)
　　“午餐計(jì)劃”正在得到越來越多的高層關(guān)注。國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室兒童處處長(zhǎng)宋文珍認(rèn)為，這些走讀的貧困學(xué)生，相當(dāng)于減輕了寄宿制學(xué)校的負(fù)擔(dān)，應(yīng)該享受政府的生活補(bǔ)貼。而北京師范大學(xué)工商管理學(xué)院教授李實(shí)同樣認(rèn)為，要完成兒童營(yíng)養(yǎng)問題從“家庭的事情”到“國(guó)家的事情”的觀念轉(zhuǎn)變。建立全國(guó)性的兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，其重要性等同于義務(wù)教育制度。
　　2010年中央和地方政府已投入100億元財(cái)政資金用于中西部農(nóng)村1100萬義務(wù)教育階段寄宿生，但是，即使有了這些投入，孩子們依然吃不上免費(fèi)的午餐，解決不了部分孩子吃飯難、難吃飽的問題。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)、“貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目組”組長(zhǎng)盧邁在接受記者采訪時(shí)表示，“中國(guó)應(yīng)加快對(duì)兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃的國(guó)家立法，建立一整套基本制度，明確兒童的最基本權(quán)利?！北R邁認(rèn)為，兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃最理想的狀態(tài)是，由學(xué)校配備專門的營(yíng)養(yǎng)師，向?qū)W生、家長(zhǎng)講授營(yíng)養(yǎng)知識(shí)。這些營(yíng)養(yǎng)師可以從富余的代課教師轉(zhuǎn)崗而來。同時(shí)，這一計(jì)劃可協(xié)助形成新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，比如由學(xué)校周邊的農(nóng)民向兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃提供蔬菜、糧食；事實(shí)上，在印度的學(xué)校供餐計(jì)劃中，三分之一的食物均來源于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的采購(gòu)。
　　雖然國(guó)家近年加大了對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”的力度，但改善西部地區(qū)教育環(huán)境，投資巨大。有人曾經(jīng)想依靠公益力量，幫助貴州貧困山區(qū)的學(xué)校建設(shè)食堂和宿舍，但計(jì)算下來，發(fā)現(xiàn)資金需求量驚人。
　　巨大的資金需求，單純靠政府投入明顯不足，必須在政府主導(dǎo)的前提下，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量共同推進(jìn)問題的解決。在論證了多種合作的渠道后，免費(fèi)午餐召集人鄧飛認(rèn)為，“公募基金+草根公益”的合作，是最行之有效的方式，要從根本上解決問題，必須以政府為主導(dǎo)，民間力量配合發(fā)動(dòng)全社會(huì)一同關(guān)注，形成合力。
　　2010時(shí)尚先生年度公益人物、“微計(jì)劃”發(fā)起人梁樹新同意鄧飛的看法，他認(rèn)為，公募基金應(yīng)該主動(dòng)嫁接民間力量，民間力量也應(yīng)該主動(dòng)聯(lián)系公募基金，在充分信任的基礎(chǔ)上，合作的原則是“開放、跟隨創(chuàng)新?！遍_放一方面是思想要開放，雙方發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，贏得政府和民眾的充分支持，另一方面，賬目必須完全公開，“微基金”已經(jīng)募集到了近100萬元善款。4月28日，改善孩子們午餐營(yíng)養(yǎng) “貴州希望工程——壯苗行動(dòng)”正式啟動(dòng)，啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)收到了全國(guó)青聯(lián)委員、大西南礦業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)陳德偉先生1500萬元捐款。