聯(lián)合國制裁利比亞作用有限

　　北非中東國家的變局，將帶來這個地區(qū)民主化和文明化的巨大變遷
　　
　　近來，眾叛親離的利比亞領導人卡扎菲孤注一擲，向支持者敞開武器庫。利比亞首都的黎波里陷入一片血腥。據(jù)已經辭職的內政部長透露，在最后時刻，卡扎菲可能會對示威者使用化學武器。
　　消息傳出，舉世嘩然。
　　聯(lián)合國隨即召開緊急會議，討論對利比亞制裁的問題。在此之前，加拿大總理哈珀率先宣布，將對利比亞采取單邊制裁的措施。在僑民全部撤出后，美國總統(tǒng)奧巴馬也放手出臺制裁措施，凍結卡扎菲全家在美國的資產。
　　事實上，對于今天的利比亞局勢，制裁根本是遠水不解近渴的。西方國家提議聯(lián)合國安理會討論制裁案，主要還是傳遞兩個信息：一是宣布國際社會不再認同卡扎菲擁有執(zhí)政的合法性，在價值觀上與卡扎菲全面劃清界限；二是國際社會支持利比亞人民的選擇，也不會對可能出現(xiàn)的血腥殘殺坐視不理。
　　聯(lián)合國制裁案內容其實并沒有太多新意，包括武器禁運、禁止被制裁人員入境以及凍結有關人員的資產，并提議將卡扎菲等人送上國際戰(zhàn)爭法庭。關于后者，因為利比亞并非簽署國，因此在法理依據(jù)上仍需由未來情勢決定。
　　令人關注的是，聯(lián)合國的幾乎所有涉及主權國家的具體制裁案，都是由西方國家主導，發(fā)展中國家被動跟進。同樣，這次對利比亞的制裁案，仍然由西方國家提出。眾所周知，不要說制裁對目前的利比亞沒有意義，即使在卡扎菲權力穩(wěn)固的時候，洛克比空難案之后的長期制裁，也是效果甚微。因此，這次聯(lián)合國制裁案的焦點在于，西方之外的其他國家采取怎樣的姿態(tài)。因為這關系到經過這次北非中東的大變局之后，全球化與民族國家力量之間的互動，會朝什么方向移動。
　　令人感到震驚的是，在聯(lián)合國會議上，利比亞常駐聯(lián)合國代表、也是卡扎菲的長期朋友阿卜杜勒·拉赫曼·穆罕默德·沙勒加姆的表態(tài)。他公開譴責卡扎菲屠殺手無寸鐵的本國人民，表明不再代表卡扎菲政府，而只代表利比亞人民要求國際社會干預。他發(fā)言后，受到中東各國駐聯(lián)合國代表的擁抱安慰。聯(lián)合國秘書長潘基文也表態(tài)，聯(lián)合國不會坐視大規(guī)模反人道屠殺在成員國中發(fā)生。
　　從以往的歷史來看，在公義共識的原則前提下，聯(lián)合國決議干涉一個獨立國家內亂或者紛爭的成功案例并不多。即使是最近的阿富汗戰(zhàn)爭，也是爭議相當多。這主要由于國際社會的發(fā)展不平衡，以及西方國家與發(fā)展中國家的立場常常處于針鋒相對的狀態(tài)，而聯(lián)合國安理會各常任理事國的立場也是南轅北轍。
　　因此，除非利比亞國內形勢徹底逆轉，卡扎菲政權被推翻，新的國家機構在協(xié)商談判后產生，并且迅速恢復與國際社會的正?；?，否則， 聯(lián)合國的制裁恐怕難以遏制事態(tài)朝最壞的方向發(fā)展。
　　比較現(xiàn)實的一種可能性是，聯(lián)合國制裁案在紛紛嚷嚷中通過后，國際輿論紛紛譴責卡扎菲，利比亞局勢造成全球油價大幅飆升，給世界經濟帶來不可測的危機。因此，美國和北約組織再度“替天行道”，出兵利比亞，遏制卡扎菲的屠殺。但是，這樣的結局還是回到了海灣灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，以及正在進行的阿富汗戰(zhàn)爭的情景。這并沒有從根本上改變國際政治秩序的格局，也沒有給領土國家和全球化政治的未來帶來新的啟示。
　　由此可見，在解決主權國家的動蕩時，聯(lián)合國機制依然作用有限，只能表達國際社會的主流價值判斷，施加國際輿論的壓力。真正起作用的，依然是大國，尤其是美國所代表的西方大國。而大國如何介入，所依據(jù)的并非是作為世界普遍價值的正義公平，而是自己的戰(zhàn)略利益。
　　不過，北非中東國家的這一波變局，將帶來這個地區(qū)民主化和文明化的巨大變遷。這與新興經濟體的崛起融匯在一起，將對冷戰(zhàn)后的國際格局，或者說全球化的進程，造成前所未有的沖擊。
　　真正的改變，已經開始。