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　　香港如何診治房價高、出行堵、上學難、看病貴的“城市病”？
　　
　　3月1日黃昏，香港特區(qū)行政長官曾蔭權(quán)在一個公開場合遭遇社民連成員暴力示威，心口被撞，肋骨受傷，所幸傷勢并不嚴重。特區(qū)政府和社會各界都譴責了這一暴力行為。
　　這位肇事者的行為雖然不當，但其訴求在香港得到相當部分民眾的響應。此間正值香港特區(qū)政府準備提交新一年度的財政預算案給立法會審議，預算案被認為沒有對弱勢群體和貧窮人口給予足夠關(guān)注，引起香港社會較大的反彈。事發(fā)當日，一名香港市民沖上臺抗議：大聲叫喊：“曾特首，香港有130萬的貧窮人口，你究竟做了什么？！你怎么對得起他們？！”
　　暴力示威、襲擊特首是非法的，更多居民采用的是合法的方式。3月6日，香港多個團體發(fā)起游行，表達對特區(qū)政府2011-2012年度財政預算案部分內(nèi)容的不滿。游行者就退休保障計劃、復建居屋、教育等問題提出訴求，游行過程大體平和。
　　果然，特首曾蔭權(quán)近日回應稱，財政司司長已提出修訂建議，令社會各階層受惠，響應了市民就政府最初建議注資強積金的關(guān)注和憂慮。曾蔭權(quán)強調(diào)，政府尊重市民表達意見，會虛心聆聽，在施政時照顧市民的真實需要，有需要時作出調(diào)整，這是政府與民意之間應有的互動，是負責任的態(tài)度。財政司司長已提出新方案，向全港18歲或以上并持有香港永久居民身份證的市民每人派發(fā)6000元。
　　正是法律保障的權(quán)利，以及其他從宏觀到微觀巨細靡遺的政治制度、法律法規(guī)，讓香港的民意社情，能夠及時反映到政府的預算案中去，反映到大大小小的政府決策中去。在內(nèi)地許多城市暴露出房價高、出行堵、上學難、看病貴等民生問題時，同為華人社會的香港的經(jīng)驗，尤其值得我們研究借鑒。
　　
　　由政府預算說開
　　各級政府每年的財政預算事關(guān)國計民生的方方面面，它公示政府的錢來自何處，又會花到哪里，與民眾生活的關(guān)系極為密切。
　　全國政協(xié)委員、香港立法會議員陳鑒林在去年兩會期間接受媒體采訪時曾表示，香港在預算公開方面有一套成熟的體系，可以供內(nèi)地學習。據(jù)陳介紹，每年2月底3月初，特區(qū)財政司司長會把提案向立法會報告。前一年12月前后，司長會通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、開公眾咨詢會，來聽取公眾意見，持續(xù)大概兩個月時間。在談到香港公示的預算會細致到何種程度時，陳鑒林說，比如“在這一年里面，要辦兩個醫(yī)院，醫(yī)院的具體地點、每個醫(yī)院多少錢、有多少床位”。同時表示，香港普通市民可通過網(wǎng)絡(luò)或直接寫信給財政司長、參加咨詢會等方式來了解財政預算。
　　據(jù)北大法學院教授王錫鋅介紹，香港每年4月1日到第二年的3月31日是一個財政年度，預算應該是4月1日左右公布，但是，從1月份開始，將近3個月里，特區(qū)政府的每個部門都要把自己需要花哪些錢報到財政司。首先，每個部門在做自己部門預算的時候，有各種各樣的民眾、團體參與，這個過程本身就是公開的。財政司匯總平衡，再由立法會討論。立法會的討論也是公開的，大家都是代表各方利益，都來討論這個預算，這一部分錢是不是不該花，那一部分是不是該增加一些，整個過程也是公開的。討論完之后，特首簽署，還要報中央政府備案，這就是整個預算過程。“香港特別行政區(qū)政府的財政預算非常厚，但是老百姓愿意看，也可能看得懂。因為它有大量的說明，寫得很細，還有大量的插圖，用各種各樣的方式，就是要讓大家理解。”
　　1月14日，香港特區(qū)立法會財務(wù)委員會否決撥款申辦2023年亞運會，出席的55位議員，有14位投贊成票，40位投反對票。對于香港申亞被否決，立法會不少議員表示在意料之中。早在撥款辯論前夕，立法會財委會逾半數(shù)議員即表態(tài)反對香港申亞。辯論焦點圍繞港府申亞費用預算混亂、巨額開支如何使用政府沒有清晰交代、精英運動員退役出路未有解決等展開。
　　而行政部門對此只能接受。香港特區(qū)民政事務(wù)局局長曾德成在會議上表示，香港是多元社會，特區(qū)政府完全知道對申辦亞運有不同的意見，特別是關(guān)注到60億港元這筆數(shù)額，會否影響到其他民生開支。
　　
　　服務(wù)型政府
　　香港是個好地方。
　　如果你僅限于浮光掠影地逡巡在街頭，看高樓、淘商品、嘗美食，也許并不會深切地發(fā)出這樣的贊許。這些表面的繁榮昌盛，比較我們熟悉的北上廣深，早已驚艷不再。
　　但如果你有機會近觀最平凡港人的生活，熟稔他們的衣食住行、生老病死、信仰歡喜，對這座城市的好感恐怕將增加不少。在這樣擁擠、快速、昂貴、階層明晰的一座國際都會里，普通人尚能享有尊嚴，殊為不易。很大程度上，這取決于政府及社會為民眾創(chuàng)造福祉的意愿和能力。
　　本刊記者訪問了香港特區(qū)政府中央政策組首席顧問劉兆佳。中央政策組是特區(qū)政府最主要的決策咨詢機構(gòu)，負責編寫每年的特區(qū)施政報告，并直接為行政長官、政務(wù)司長和財政司長提供決策意見。
　　劉兆佳認為，“大城市病”雖難以避免，但也不是無藥可救，“政策的效果要很多年才能認識其真面目，因此政策制定必須將長期目標與短期處理的問題結(jié)合起來考慮。政策需要參照成功經(jīng)驗，也需要檢討與修正。”
　　一個重要的現(xiàn)實是，香港政府將“公益目標”定位為社會政策出臺的有效基礎(chǔ)，秉持“每一個部門所做的事情都是公共服務(wù)”之理念。簡而言之，就是不與民爭利。
　　這固然有不可復制的歷史原因——香港公務(wù)員最早是“英國對香港實行有效殖民統(tǒng)治的政治產(chǎn)物”，具有相當?shù)淖灾餍院透綦x性，不受社會利益集團的支配，按既定的計劃和程序制定政策，有助于維持一個持續(xù)性的政策環(huán)境。劉兆佳形象地解釋為：“港府是浮在華人社會表面的。與很多其他的政府不同，香港政府并非建基于華人社會中某一社會階級、某一地域群體或某一民族社群。因此，香港政府不時自炫為公共利益的惟一維護者?！?br/>　　與之配套的是，香港還擁有完整嚴厲的問責機制、強勢并權(quán)威的官方監(jiān)督機構(gòu)、自由發(fā)達的新聞傳媒監(jiān)督機制，以及深具民主法治觀念的市民。這種有效的自覺與互動，促進了香港社會政策體系“公益目標”的最終達成。
　　香港對外來人口不太設(shè)防的姿態(tài)，令人深思。劉兆佳表示，香港并不控制人口增長，而且鼓勵全世界有才能的人來香港工作生活，以香港為家?！皻v史上，本港的確出現(xiàn)過因非法移民潮而導致的各項社會資源扭曲、社會及福利設(shè)施陷于混亂”，不過，“香港能有今天的成就也都有賴于移民所帶來的活力、拼搏和企業(yè)家精神，得益于人口流動帶來的技術(shù)、才能、信息、競爭、與外地的聯(lián)系等，他們對社會的經(jīng)濟發(fā)展頗有貢獻”。
　　
　　“人本人性”
　　父親來自廣東、母親生在澳門，本人長于香港的朱永璇認為，香港的公屋制度、“高質(zhì)量低收費全方位”的醫(yī)療健康覆蓋體系、9年免費教育和四通八達的公交地鐵，基本可以讓哪怕最底層的市民也能很好地分享城市的富庶與發(fā)展果實。
　　深圳市委原副秘書長李羅力告訴本刊記者，事實上，香港關(guān)乎民生的城市管理經(jīng)驗一直以來為內(nèi)地大城市及沿海發(fā)達地區(qū)官員所重視，但內(nèi)地政府有時候的“學習”，選擇性和功利心太強。香港經(jīng)驗強調(diào)的是根植，以至于成為一種文化與傳統(tǒng)。
　　比如住房問題。香港也曾是樓市投機炒賣的一方熱土，港媒甚至發(fā)出過這樣的評論: 香港房地產(chǎn)是一種宗教，它的教義就是“你信仰，你得救”。很多香港人一輩子沉浸在這股濃烈的氛圍中，成為虔誠的地產(chǎn)教徒。香港政府依靠賣地獲取龐大財政收入，但在高價出售黃金地皮的同時，會大筆投入建造“公屋”，并賦予全程的法治保障與嚴厲監(jiān)管，使得多數(shù)低收入市民在天價房林立的香港，可以安身立命。
　　再比如醫(yī)療問題。港府承諾“不讓任何一位市民因經(jīng)濟原因無法獲得醫(yī)療救治”。公立醫(yī)院經(jīng)費由財政撥付，市民可花極少的錢享受高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，特殊群體還可申請減免。
　　在教育投入方面，港府一直擺出慷慨姿態(tài)。12年免費教育的公平均衡，高等教育的迅速崛起，職業(yè)教育的服務(wù)轉(zhuǎn)型，市民教育的潛移默化，形成完善而多層次的教育體系。對此，劉兆佳做了一個比喻：“其實我們對教育的投入也可看成是某種投資，因為回報頗高而且是多方面的?！?br/>　　而香港交通，更是令無數(shù)初次訪港的內(nèi)地居民羨慕。一位香港記者告訴本刊，去年，北京市長郭金龍率團到港調(diào)研交通問題，“專門乘坐中巴環(huán)走于香港街巷。香港的機動車道并不寬闊，有的路段堪稱逼仄狹窄，但眾多車輛仍行駛得井然有序，鮮見擁堵。郭市長當場無奈自嘲：與香港相比，北京的馬路、交通基礎(chǔ)條件是多么的好?！痹诮衲甑娜珖鴥蓵?，香港的“八達”軌道交通、“步行系統(tǒng)”及“私家車使用高成本”等經(jīng)驗，也頻繁被代表委員提及。
　　
　　還好，中國有一個香港
　　“香港永遠都將是中國改革的微妙荷爾蒙。香港可以，為什么內(nèi)地不可以？……香港荷爾蒙，最終會刺激中國更全面地改革，追尋一個更健康、更自由和更文明的社會?！毕愀勖襟w人邱立本這樣說過。
　　回到前面我們提到的第二個問題——“內(nèi)地為什么不？”
　　香港大學中國與全球發(fā)展研究所肖耿博士稱，香港最具核心的優(yōu)勢，當屬它的法律體系。在“法的精神”下，才能言及平等、公義、正義；“而香港最具實力的是它的制度，大體上算是以英國為代表的西方發(fā)達國家制度應用在中國人社會的一個實驗，并且相當成功”。肖耿覺得，內(nèi)地并沒有充分重視香港的制度優(yōu)勢對中國長期發(fā)展的戰(zhàn)略價值。
　　當然，香港并非完美無缺，她也在遭遇諸多矛盾。但香港畢竟狹小，所面臨的問題遠不能與內(nèi)地相較。內(nèi)地正處于城市化躍進的階段，不少主政者希冀用十幾年時間叫板西方的上百年，復雜程度可想而知?！罢麄€工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，就是我們不斷地尋找解決這些城市化問題的過程，包括規(guī)模膨脹、交通擁擠、社會福利不足、生態(tài)環(huán)境惡化以及腐敗叢生。香港也是經(jīng)歷了許多挫折和社會政治的變化，才逐步建立起目前的社會福利體系，而且不少措施的建立是很淺近的事情?！眲⒄准褟娬{(diào)，并不是說內(nèi)地的問題就是城市化的必然，但這的確需要過程，需要時間。
　　弄清楚“香港為什么”，或可縮短這個過程。