臺(tái)灣“核四廠”背后的政治惡斗

　　從前面三座核電站一路順風(fēng)，一路開(kāi)綠燈，到“核四廠”延宕多年，遲而不決，決而不議，議而不建，建而不成，這冗長(zhǎng)過(guò)程正刻劃著臺(tái)灣擺蕩于環(huán)保與經(jīng)建兩端，不知如何抉擇是好的萬(wàn)般無(wú)奈窘境
　　
　　上世紀(jì)80年代，美國(guó)三哩島核電站、蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站兩次大規(guī)模核事故陸續(xù)發(fā)生。在臺(tái)灣島內(nèi)，具有高度環(huán)保意識(shí)的知識(shí)分子莫不談核色變，把反對(duì)興建核電站的口號(hào)喊得震天價(jià)響。
　　遺憾的是，由于朝野政治勢(shì)力的強(qiáng)橫介入，使得這場(chǎng)原先自環(huán)保概念出發(fā)的反核運(yùn)動(dòng)，長(zhǎng)期籠罩在一片政治惡斗的迷霧之中，一般大眾始終難窺究竟。
　　
　　臺(tái)灣環(huán)保的兩難迷思
　　
　　還記得筆者當(dāng)記者時(shí)，曾于1985年到臺(tái)灣中部采訪過(guò)一起反對(duì)杜邦化學(xué)公司在當(dāng)?shù)亟◤S的示威運(yùn)動(dòng)。這一運(yùn)動(dòng)被媒體稱為“鹿港居民反杜邦設(shè)廠事件”。事件的起因是，1985年8月，美國(guó)杜邦公司決定在臺(tái)灣彰化地方投資1.6億美元，設(shè)廠生產(chǎn)二氧化鈦。消息見(jiàn)諸報(bào)端以后，地方百姓反彈強(qiáng)烈。
　　當(dāng)時(shí)臺(tái)灣威權(quán)時(shí)代即將進(jìn)入尾聲，執(zhí)政的蔣經(jīng)國(guó)政府憂讒畏譏，惟恐針對(duì)反對(duì)運(yùn)動(dòng)（從早期的“黨外”到稍后的民進(jìn)黨）稍事彈壓，便會(huì)遭致美國(guó)以停售武器為要挾，強(qiáng)行干涉施政，故而只好對(duì)反對(duì)人士多方讓步。杜邦化學(xué)公司的設(shè)廠計(jì)劃遂無(wú)疾而終。
　　杜邦事件是臺(tái)灣第一樁環(huán)保人士成功阻止高污染工廠設(shè)置的案例。年輕的筆者，當(dāng)年眼見(jiàn)抗議人士在街頭搖旗吶喊，基于同情弱者的少年義憤，加之長(zhǎng)期對(duì)美國(guó)霸權(quán)主義不存好感，不免私心同情屈居弱勢(shì)一方的環(huán)保人士。但是，日久見(jiàn)人心，某些環(huán)保人士與反對(duì)黨狼狽朋比，甚至進(jìn)而搖身變成以權(quán)謀私的政客，難免令人懷疑他們發(fā)起運(yùn)動(dòng)的初衷，不過(guò)是早有預(yù)謀的利己行為。
　　島內(nèi)伴隨著政治意識(shí)形態(tài)的環(huán)保運(yùn)動(dòng)，發(fā)展至今至少已有30年。
　　于今思之，這種忽而以政治為核心概念、忽而又以環(huán)保為核心價(jià)值的扭曲的環(huán)保運(yùn)動(dòng)，一度使得島內(nèi)單純的環(huán)保運(yùn)動(dòng)走向死胡同。
　　杜邦事件無(wú)疑是臺(tái)灣民眾學(xué)習(xí)的第一堂民主環(huán)保課。島內(nèi)人民從杜邦事件當(dāng)中，學(xué)到了通過(guò)議會(huì)辯論、專家學(xué)者的公開(kāi)言論、社會(huì)團(tuán)體及同儕的辯證互動(dòng)，來(lái)判斷每一樁攸關(guān)民生福祉的重要議題。
　　由于集體環(huán)保意識(shí)的奏效，杜邦被阻擋在臺(tái)灣的大門(mén)之外。但是，選擇了環(huán)保而舍棄了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的臺(tái)灣，顯然也就是在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上放慢了它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)，臺(tái)灣因此開(kāi)始和兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率告別，進(jìn)入一個(gè)漫長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)遲滯的休整期。這應(yīng)該就是一個(gè)成熟社會(huì)從狂飆、從少不更事，進(jìn)入穩(wěn)定老練的“成年期”的一條必經(jīng)路徑吧!因此，環(huán)保一度被當(dāng)政者詮釋為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，同時(shí)被島內(nèi)資本家視為毒蛇猛獸。
　　然而，人們?cè)夥炅祟愃拼舜稳毡靖u核電站的泄露輻射危機(jī)時(shí)，才會(huì)猛然省思，環(huán)保實(shí)際上并不是毒蛇猛獸，它是可以拯救千萬(wàn)生靈性命的公眾檢查機(jī)制?，F(xiàn)代公民如果沒(méi)有基本的環(huán)保意識(shí)，他們何能參與或監(jiān)督執(zhí)政者的施政作為是否會(huì)危及公民的生存空間？
　　
　　“核四廠”擺蕩在半空中13年
　　
　　臺(tái)灣核電站的設(shè)立，到底是如何面對(duì)高張的環(huán)保意識(shí)的呢？核電站的設(shè)置，又是如何面對(duì)公眾和民意機(jī)關(guān)的監(jiān)督？
　　在臺(tái)灣4座核電站的興建過(guò)程中，前3座核電站的起造時(shí)間，適值一人（蔣介石或蔣經(jīng)國(guó)）或是一黨（國(guó)民黨）拍板就算的威權(quán)時(shí)代。而到了第四座規(guī)劃興建的時(shí)候，卻遭逢了沒(méi)有人能說(shuō)了算的民意（或者民粹）高張時(shí)代。臺(tái)灣的4座核電站也見(jiàn)證了臺(tái)灣從天平一端的經(jīng)建掛帥時(shí)期，走向天平另一端的環(huán)保掛帥時(shí)期的戲劇性過(guò)程。
　　一份臺(tái)灣“立法院”列制的“核四廠”興廢時(shí)間表，可以看出臺(tái)灣第四座核電站從擬議規(guī)劃到備受各界非議，乃至民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)期橫遭擱置，最后民進(jìn)黨又自打耳光、唾面自干地宣布復(fù)建這一搖擺震蕩、左右不定的經(jīng)過(guò)梗概。
　　前面3座核電站是在蔣介石時(shí)代規(guī)劃開(kāi)建，在蔣經(jīng)國(guó)當(dāng)政時(shí)陸續(xù)完工運(yùn)轉(zhuǎn)。第四座核電站則是在1983年2月，也就是蔣經(jīng)國(guó)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人的第六年，由臺(tái)灣電力公司提出興建方案。但是，到了1985年5月，由于地方百姓反彈激烈，反對(duì)核電站進(jìn)入他們的生活空間，蔣經(jīng)國(guó)當(dāng)局迫于無(wú)奈，只好暫時(shí)宣布“暫緩執(zhí)行”并“加強(qiáng)民眾溝通”。
　　1986年7月，臺(tái)灣民意機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)冗長(zhǎng)討論，決議凍結(jié)臺(tái)灣電力公司編列的“核四”先期預(yù)算。直到蔣經(jīng)國(guó)去世，“核四廠”興建方案都沒(méi)有復(fù)活跡象。到了1991年8月，也就是李登輝當(dāng)?shù)赖牡谒哪?，才又由臺(tái)灣電力公司提出了一個(gè)有關(guān)“核四廠”的可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告及投資計(jì)劃。
　　1992年6月3日，“立法院”預(yù)算委員會(huì)通過(guò)了恢復(fù)動(dòng)支“核四”預(yù)算的決議。1993年7月12日，“立法院”通過(guò)了“核四”的相關(guān)預(yù)算為新臺(tái)幣1125億元。
　　孰知，到了1996年5月24日，“立法院”竟然又通過(guò)一項(xiàng)決議，廢止所有核電廠的興建計(jì)劃案。經(jīng)過(guò)國(guó)民黨執(zhí)政的“行政院”申請(qǐng)向“立法院”復(fù)議，核四廠的設(shè)置方案才又死灰復(fù)燃。1996年10月18日，“立法院”又決議，核四廠的預(yù)算繼續(xù)執(zhí)行。
　　從蔣經(jīng)國(guó)執(zhí)政晚期的1983年，到李登輝當(dāng)選第一任所謂“民選總統(tǒng)”的1996年，國(guó)民黨當(dāng)局由于畏懼民間反核勢(shì)力串連成一股推倒國(guó)民黨執(zhí)政體制的巨大能量，只好犧牲核四廠，以換取選戰(zhàn)的勝利。無(wú)怪乎“核四廠”在整個(gè)1990年代，始終擺蕩在半空中，上不上，下不下。
　　
　　核電爭(zhēng)議背后的政經(jīng)困境
　　
　　基于國(guó)民黨的勝選考量，臺(tái)灣的第四座核電站數(shù)度稽延，多次被拿來(lái)當(dāng)作與民進(jìn)黨討價(jià)還價(jià)的籌碼。這種飲鴆止渴式的自救手段，最終導(dǎo)致缺電和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸的困境。臺(tái)灣從1990年初期逐漸顯現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟現(xiàn)象，又何嘗不是緣于國(guó)民黨這種蠅營(yíng)狗茍的心態(tài)？
　　盡管如此，“核四廠”畢竟還是在國(guó)民黨失去政權(quán)之前，拍板定案的。這是經(jīng)過(guò)“立法院”決議的合法程序，是任何個(gè)人都無(wú)法推翻的?？墒牵?dāng)2000年陳水扁當(dāng)選臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人之后，卻在當(dāng)年10月27日由“行政院長(zhǎng)”張俊雄悍然宣布停建“核四廠”。
　　雖然民進(jìn)黨當(dāng)局否定核電廠的動(dòng)作，持續(xù)不到半年，就被迫收回成命，這么一來(lái)一回，搞了快三十年。這與蔣介石父子時(shí)代，幾年功夫就建好一座核電站的速率，簡(jiǎn)直不可同日而語(yǔ)。
　　蔣氏父子當(dāng)權(quán)時(shí)代，不光是政治體制與現(xiàn)今大不相同（民意機(jī)關(guān)是效忠兩蔣的不改選機(jī)關(guān)，國(guó)民黨可以有效指揮一切政權(quán)單位），更大的分野是斯時(shí)（1960~1970年代之間）公民社會(huì)尚處于萌芽階段。這樣的社會(huì)型態(tài)，中產(chǎn)階級(jí)的力量還十分微弱，故而十分有利于一元化領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)遂行寡占式的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
　　回顧臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程，兩蔣時(shí)代的確為后世子孫做了許多腳踏實(shí)地的實(shí)事。不像后來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人（李登輝、陳水扁）當(dāng)政時(shí)期，政治人物留給人們的印象，似乎不外打架和吵架，很少在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上下過(guò)苦功夫。不可諱言的是，李登輝、陳水扁個(gè)人的意識(shí)形態(tài)，未必贏得人們的真正認(rèn)同。奠基于蔣經(jīng)國(guó)晚年的臺(tái)灣公民社會(huì)，畢竟在李、陳兩氏手上，進(jìn)一步得到了落實(shí)。
　　只是為了建構(gòu)公民社會(huì)，可能要在經(jīng)濟(jì)上付出倒退三十年的代價(jià)。好比為了是否建核電站，臺(tái)灣許多人為此紛爭(zhēng)喧囂二三十年，至今也沒(méi)吵出個(gè)眉目來(lái)，反而弄得社會(huì)族群分裂，意見(jiàn)雜亂紛陳，什么大事都做不成。
　　一言以蔽之，并不是有民意機(jī)關(guān)就沒(méi)有黑幕，并不是有眾多媒體監(jiān)督就萬(wàn)事OK。