如何繼續(xù)朱 基的分稅制改革?

　　中國的房地產(chǎn)市場、汽車市場、公共財政改革已經(jīng)到了不進則退的關(guān)鍵時刻。
　　前任總理朱镕基在清華大學(xué)百年校慶與師生座談時，為分稅制辯護，指出房改中存在的問題：“去年全國財政收入83000億，其中，地方直接收入4萬億，中央稅收返還（給地方）33000億，兩者相加是73000億，占了大部分啊。中央財政收入多少？是15900億（注：原話如此），占83000億的20%左右吧。92、93年中央財政收入比重是28%、27%，現(xiàn)在20%都不到，怎么能說中央把稅都收上去了，收得過多呢？”“我們制定了一個錯誤的政策，就是房地產(chǎn)的錢，都收給地方政府，而且不納入預(yù)算，這不得了。這個錢就是搜刮民膏，所以把地價抬得那么高。這個絕對不是分稅制的錯誤。地方?jīng)]少收錢?！?br/>　　觀點很清楚，分稅制沒錯，稅收返還、轉(zhuǎn)移支付的工作做得不好，導(dǎo)致跑部錢進，因此“分稅制改革沒有完成，要繼續(xù)進行”。其次是房地產(chǎn)的錢不納入預(yù)算，搜刮民脂民膏，房改必須糾偏。
　　打個通俗的比方，分稅制改革前是諸侯經(jīng)濟，財權(quán)集中在地方政府手中；分稅制之后是王爺經(jīng)濟，雖然轉(zhuǎn)移支付地方政府與有利焉，但資金的分配權(quán)集中在中央政府，轉(zhuǎn)移支付的效率值得警惕。
　　目前的轉(zhuǎn)移支付效率低下，弊端叢生，成為部門利益爭奪導(dǎo)致零和博弈的活寫照。
　　天津市和平區(qū)人大常委會副主任歐成中指出，財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模越來越大，弊端越來越多。首先表現(xiàn)在財政蛋糕越切越碎，中央財政轉(zhuǎn)移支付中，一般性財政轉(zhuǎn)移太少，專項轉(zhuǎn)移支付所占比重太多。據(jù)國家審計署披露：2006年，使用中央財政專項補助資金支持的項目多達(dá)44149個。其中，10萬元以下的撥款項目，就有8825個。如此零碎，無法監(jiān)管，也無法考核。
　　其次表現(xiàn)在跑部錢進與部門利益爭奪并存，專項補助資金分散在中央許多部門手里。在部門的爭奪下，財政越割越碎，項目越來越細(xì)。據(jù)了解，中央財政專項轉(zhuǎn)移支付涉及的門類多達(dá)239個，專項補助資金額約占財政轉(zhuǎn)移支付總額的64%。資金流向透明度不高，隨意性很大。如果說地方土地財政不納入預(yù)算是搜刮民脂民膏，那么效率低下、難以監(jiān)管的專項補助資金，同樣是在吸納稅者的血汗。
　　第三表現(xiàn)在“跑冒滴漏”情況普遍。根據(jù)國家審計署提供的信息：2005年，中央財政對20個省撥付轉(zhuǎn)移支付資金7733億，其中編入地方預(yù)算的只有3444億，當(dāng)年有56%的中央轉(zhuǎn)移支付資金游離于地方財政預(yù)算之外，脫離各級人大的監(jiān)督?？磥磙D(zhuǎn)移支付與土地財政一樣，是漏油大管道，在中央與省、省與市縣、中央與地市之間，存在一張密切的財政與利益交匯網(wǎng)。從文化、司法到計生，每個部門都覺得自己部門重要，在樓堂管所方面不甘人后，執(zhí)政效率如何則另當(dāng)別論。
　　有兩個辦法推進分稅制改革，或者監(jiān)管并教育資源分配部門的官員，讓這些官員成為道德標(biāo)兵，同時推出轉(zhuǎn)移支付法律以確保轉(zhuǎn)移支付有法可依；或者改變中央與地方的分稅比例，把房地產(chǎn)稅納入地方預(yù)算之中，實行公共財政，中央推進公共財政公開體制，實行納稅人監(jiān)督。前者是在現(xiàn)行的體制上零敲碎打，并不涉及分稅制改革，也不涉及公共財政的推進，后者則是在公民社會的基礎(chǔ)上推進公共財政，
　　在管制社會中簡化層級是提高效率的辦法。
　　既然轉(zhuǎn)移支付弊端如此之多，最好的辦法是提高分稅制中地方政府的分成，督促地方政府推行公共財政，由中央政府部門與社會各界實行雙重監(jiān)管。這樣做有幾大好處，既可以減少尋租空間，避免地方政府成為跑部錢進的富丐；也可以改變中央財政轉(zhuǎn)移支付到西部而人口遷移到東部的悖反現(xiàn)象；同時提高中央政府部門的行政效率，抓住幾個重點部委的重點項目即可。對于眾怨沸騰的房地產(chǎn)來說，將土地財政納入預(yù)算監(jiān)管體制，確保保障房項目如期建成，逐漸以房產(chǎn)稅取代土地財政，假以時日，市場當(dāng)能恢復(fù)正常。
　　訴諸官員道德的改革，從來不可能構(gòu)建日后制度基礎(chǔ)，只有公共財政的體制、雙方合理的利益博弈平臺、對公平與效率的雙重監(jiān)管體制，才能將分稅制改革推向深入。