法律何以成為禁忌

　　國(guó)務(wù)院新聞辦10月27日發(fā)表白皮書(shū)，宣告“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”已經(jīng)建設(shè)完成。既然法律是一個(gè)社會(huì)的基石，那么，體系化的法律建設(shè)完成，尤其是從“文革”的“無(wú)法可依”狀態(tài)走過(guò)來(lái)，應(yīng)該說(shuō)宣告了一個(gè)歷史性的時(shí)刻。盡管很容易理解的是，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，或者說(shuō)中國(guó)特色的變化，今天完成的法律體系仍然是需要完善的。
　　但比法律體系更重要的，是法律實(shí)踐，是法律在現(xiàn)實(shí)社會(huì)和國(guó)民心中的地位和作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)過(guò)程的30年里，法律對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序和調(diào)控社會(huì)矛盾的作用是越來(lái)越重要、越來(lái)越管用了嗎？公眾對(duì)法律是越來(lái)越信賴、越來(lái)越有信心了嗎？這是非常值得回答的問(wèn)題。
　　從黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的角度看，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、解決社會(huì)矛盾的形勢(shì)卻是越來(lái)越嚴(yán)峻了。在這種形勢(shì)下，法律不是越來(lái)越受重視，反而是越來(lái)越被放棄，轉(zhuǎn)而依靠行政和政治手段了。相應(yīng)的地在公眾方面，法律也就顯得越來(lái)越?jīng)]用，法院的門檻反而越來(lái)越高。法庭難上就上訪，上訪困難就上街，上街困難就上網(wǎng)，上網(wǎng)當(dāng)然也困難。這和政府的對(duì)應(yīng)管理手段是一個(gè)攀比互動(dòng)、水漲船高的過(guò)程。
　　到了最近幾年，法律甚至正在演變?yōu)橐环N禁忌。檢索時(shí)下的官方文件、官員講話和媒體語(yǔ)言，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)驚人的現(xiàn)象：“法律”、“法治”和“依法辦事”等詞，變得越來(lái)越少見(jiàn)了。今年上半年，人民日?qǐng)?bào)連續(xù)發(fā)表了5篇評(píng)論。說(shuō)的并不是抽象的政治訴求，而是現(xiàn)實(shí)的利益沖突、具體的維權(quán)事件，是應(yīng)該法律解決的。可是，這系列評(píng)論有一個(gè)共同的特點(diǎn)，便是都避談法律：對(duì)那些“沉沒(méi)的聲音”、“異質(zhì)的思維”和“弱勢(shì)的心態(tài)”，要“傾聽(tīng)”，要“包容”，要“消解”，要“理性”，而絕對(duì)不說(shuō)，要訴訟，要判決。
　　繞開(kāi)了法律以后，“理性”成了新的流行語(yǔ)。網(wǎng)絡(luò)世界是“沉沒(méi)的聲音”、“異質(zhì)思維”和“弱勢(shì)心態(tài)”的集散地。于是，《人民日?qǐng)?bào)》、《新華社》、中央電視臺(tái)等主要官方媒體接連發(fā)文，在譴責(zé)網(wǎng)絡(luò)上的“謠言”特別多的同時(shí)，強(qiáng)烈地訴諸“理性”，沒(méi)有一篇文章說(shuō)到依法管理網(wǎng)絡(luò)，說(shuō)到網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)公司和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管各方如何為自己的網(wǎng)絡(luò)行為負(fù)責(zé)。
　　如此刻意地回避法律，這都是為什么？現(xiàn)實(shí)告訴我們，許多問(wèn)題被帶離法律的軌道已經(jīng)多么久遠(yuǎn)，回歸法律會(huì)有多么難。如果依法辦事，那么，首先被追究的，恰恰是“有關(guān)方面”，是“掌握法律的人”。觀察任何一個(gè)每天都在緊繃著的社會(huì)事件，都可以回答這個(gè)問(wèn)題。例如，你說(shuō)截訪隊(duì)是非法的，毆打上訪人員必須追究法律責(zé)任，這該追究到什么人頭上？只能追到當(dāng)?shù)赜袡?quán)指揮公檢法的人頭上。于是，只能在這里講“理性”。同樣，如果網(wǎng)絡(luò)依法管理的話，首先是用財(cái)政款組建的各個(gè)層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)，以及部分不公開(kāi)工作的網(wǎng)絡(luò)管理員勢(shì)必下崗，無(wú)數(shù)遭遇暗中刪除的網(wǎng)民，會(huì)到各地法院去要求立案。這不亂套了嗎?，F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)，靠的就是暗中刪除，所以，網(wǎng)絡(luò)必須“理性”。
　　這就是“理性”的秘密。于是，在不能滿足公眾的合法訴求時(shí)，官方一律講和諧、講穩(wěn)定、講政治、講國(guó)情、講接軌、講文化，但不講法律。除非是有針對(duì)性的，要對(duì)某人予以“法辦”?？杀某潭纫呀?jīng)到了有些法院也不敢講法律的地步。法院門口公然高懸著壓倒法律的政治口號(hào)。官員指揮公檢法，則已經(jīng)公開(kāi)化制度化，見(jiàn)諸于官方媒體的表?yè)P(yáng)稿。
　　某省紀(jì)委的一位公務(wù)員寫(xiě)道：“法律沒(méi)制度管用，制度沒(méi)文件管用，文件沒(méi)批示管用?！逼胀癖妱t在心理上把法律定位成了權(quán)力的奴婢，網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳的段子說(shuō)，中國(guó)的“三大基本法”是“領(lǐng)導(dǎo)的看法、領(lǐng)導(dǎo)的想法、領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)法”；中國(guó)的“三個(gè)訴訟規(guī)則”是“大案講政治，中案講影響，小案講法律”；中國(guó)的法治基本狀況，則是“嚴(yán)格立法，普遍違法，選擇執(zhí)法”。這是多么令人沮喪的民謠，可是誰(shuí)能說(shuō)它都是一派胡言呢？
　　這種危險(xiǎn)的狀態(tài)已經(jīng)維持很久了。這樣的狀態(tài)維持越久，回歸法治本位越難。而回歸法治是必須的，這是國(guó)家的希望和出路。那么，什么時(shí)候才能重新開(kāi)始“依法治國(guó)，有法必依”呢？回答是，任何一天都是開(kāi)始的時(shí)機(jī)，法律至上應(yīng)該是無(wú)條件的，來(lái)自官方和官員的阻礙不能成為擋箭牌。