美國(guó)如何控制空氣質(zhì)量?

　　Judith C.Chow是美國(guó)內(nèi)華達(dá)沙漠研究所大氣科學(xué)研究室的資深研究員，研究空氣污染對(duì)健康的危害已經(jīng)有37年了。她還是1995年美國(guó)空氣污染控制協(xié)會(huì)1995年年報(bào)中氣溶膠檢測(cè)方法部分的作者。那份年度報(bào)告出臺(tái)不久后的1997年，美國(guó)通過了對(duì)PM2.5的控制標(biāo)準(zhǔn)的法案。
　　11月中旬，在廣州一場(chǎng)關(guān)于空氣污染的學(xué)術(shù)會(huì)議上，她向我們介紹了美國(guó)在控制空氣污染上的措施。
　　人物周刊：講講您提到的美國(guó)空氣凈化法吧，它是在什么背景下出臺(tái)的？
　　Chow：美國(guó)的空氣凈化法初稿形成于1963年，之后曾經(jīng)修改了很多次。
　　 其實(shí)在那之前，人類在1930年就已經(jīng)有了空氣污染造成很高死亡率的記載，在1952年，還曾發(fā)生過一次影響力很大的空氣污染事件，就是倫敦的毒霧事件。
　　人物周刊：美國(guó)對(duì)空氣質(zhì)量的控制好像只是設(shè)定了一個(gè)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求必須達(dá)標(biāo)，它有權(quán)限因?yàn)橐粋€(gè)未達(dá)標(biāo)的數(shù)據(jù)去追懲一些可疑的污染源嗎？
　　Chow：美國(guó)采取的方式是只設(shè)定對(duì)空氣質(zhì)量的要求，然后地方需要不計(jì)成本地達(dá)到此要求。事實(shí)上，我們?cè)诳諝赓|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定之前，已經(jīng)做了大量的工作。美國(guó)的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)是1997年通過的，但事實(shí)上，我們?cè)?980年就開始了相關(guān)的采樣，用了近20年的時(shí)間弄明白，這種微粒會(huì)對(duì)公眾健康造成怎樣的影響，它們分別來自于哪些排放源……
　　在空氣凈化法中，控制空氣質(zhì)量不計(jì)成本。如果它的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要的排放來自本地的電廠，電廠就必須消減它的污染物排放，不然就會(huì)被關(guān)停。而且今天的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，比如燃煤、汽油脫硫等等，可以做到非常好，在能源消耗不變的情況下，把污染排放很好地控制下來。當(dāng)然，前期投入會(huì)很大。
　　人物周刊：不計(jì)成本？
　　Chow：是，為了保護(hù)居民的身體健康，國(guó)家要不計(jì)成本。不計(jì)成本的結(jié)果是要求政府要支持，政府要想辦法幫助工廠使整個(gè)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。比如給它減稅，或者每度電漲一點(diǎn)兒錢，讓工廠利用這些資金進(jìn)行技術(shù)革新。而對(duì)一些實(shí)在太老、無法整改的工廠，就只能關(guān)廠。
　　人物周刊：這樣的話，美國(guó)的環(huán)保署的權(quán)限很大嗎？
　　Chow：環(huán)保署權(quán)限是很大，不過，并不是因?yàn)榄h(huán)保署的權(quán)限大，主要是大家對(duì)一項(xiàng)法規(guī)都會(huì)非常尊崇，所有的人都會(huì)很努力地去達(dá)到法規(guī)中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
　　舉個(gè)例子。我所住的小城雷諾（美國(guó)內(nèi)華達(dá)州），有一年遇到一個(gè)問題。他們已經(jīng)有兩年的平均值幾乎超標(biāo)，而美國(guó)的法律規(guī)定，選3年中98%以上的天數(shù)求得均值，如果超標(biāo)就要整改。到了最后一年，雷諾市就非常緊張，找到了我們大學(xué)來進(jìn)行評(píng)估。
　　我們分析了雷諾的相關(guān)數(shù)據(jù)，那個(gè)小城的冬天容易形成逆溫層，就是上層空氣熱，接近地面的空氣冷，不容易形成對(duì)流，那種天氣里，空氣中的污染物就很難散發(fā)出去。而雷諾主要有兩大空氣污染源，它的空氣里由機(jī)動(dòng)車尾氣變成的硝酸銨很高，另外，當(dāng)?shù)厝嗽诙鞜谋跔t也是個(gè)污染源——美國(guó)人客廳里喜歡那種燒木頭的壁爐，有時(shí)候也不是為了取暖，僅僅是追求一種情調(diào)。
　　后來，雷諾采取的辦法就是，根據(jù)天氣預(yù)報(bào)，如果即將出現(xiàn)逆溫層的話，它就會(huì)預(yù)先實(shí)施一些預(yù)防措施，比如公車免費(fèi)，“請(qǐng)你不要開車”；當(dāng)?shù)貓?bào)紙上還會(huì)有是否可以“燒壁爐”的紅黃綠燈指示，綠燈可以燒，黃燈盡量不要燒，紅燈不能燒。如果紅燈時(shí)期燒壁爐被人舉報(bào)的話，你會(huì)面臨罰款。
　　當(dāng)?shù)鼐用褚捕挤浅Ｙ澇蛇@些措施，大家一起努力把空氣污染控制下去。
　　人物周刊：那如何保證數(shù)據(jù)的可信度呢？比如雷諾的例子中，完全可以通過做點(diǎn)手腳過關(guān)的。
　　Chow:不會(huì)。因?yàn)槊绹?guó)所有的數(shù)據(jù)都要公開化，如果它造假，數(shù)據(jù)就會(huì)沖突。
　　人物周刊：美國(guó)把空氣污染標(biāo)準(zhǔn)中的PM10換成PM2.5，是有科學(xué)家或者公眾在不斷推動(dòng)嗎？隨著科學(xué)的新發(fā)現(xiàn)，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)更新的機(jī)制是怎樣的？
　　Chow:根據(jù)美國(guó)的空氣凈化法案，所有的標(biāo)準(zhǔn)每5年要重新根據(jù)新的科學(xué)證據(jù)復(fù)核或者修訂一次，不過，因?yàn)椴杉瘮?shù)據(jù)需要時(shí)間，修改標(biāo)準(zhǔn)的工作經(jīng)常拖到10年，但這些年還是做了很大的修改。1970年剛剛制定法案時(shí)，并沒有關(guān)于PM10的標(biāo)準(zhǔn)，到了1987年，PM10的標(biāo)準(zhǔn)制定；過了10年，到了1997年，PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)被寫入。
　　我們的標(biāo)準(zhǔn)非常細(xì)化，與空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相配套的還有嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。在哪些地方、以怎樣的時(shí)間間隔、怎樣的形式來提取數(shù)據(jù)，都有明文規(guī)定，都是必須被嚴(yán)格執(zhí)行的。
　　人物周刊：這些標(biāo)準(zhǔn)如何修訂？
　　Chow:這些標(biāo)準(zhǔn)會(huì)由環(huán)境科學(xué)家、公共衛(wèi)生方面的科學(xué)家，以及各種各樣有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人士，包括相關(guān)的企業(yè)，共同形成一個(gè)議案，然后再公示，通過后才能實(shí)行。
　　人物周刊：這個(gè)過程中有相關(guān)企業(yè)參與，這樣的話，那些本來就是污染源的企業(yè)，會(huì)不會(huì)游說和阻止議案的形成，或者拉低標(biāo)準(zhǔn)？
　　Chow: 他們需要拿出證據(jù)來。大企業(yè)也會(huì)有他們的一批科學(xué)家，他們會(huì)拿出一系列證據(jù)，比如他們的排放并非主要污染來源，或者成本效益太低，投入與產(chǎn)出完全不成正比等等。但只是以自己做不到為由，要求拉低標(biāo)準(zhǔn)，是不行的。
　　另外，還有一個(gè)原因，那些大企業(yè)的工人也要生活在那里，他們同樣不愿意污染。
　　人物周刊：還有一個(gè)問題，在標(biāo)準(zhǔn)制定出來之前，你們采樣的數(shù)據(jù)可以公開嗎？
　　Chow:必須公開。而且所有的公開數(shù)據(jù)會(huì)放在公開平臺(tái)上，作為議案的備查數(shù)據(jù)，每個(gè)當(dāng)?shù)鼐用?，寫明自己的信息，都可以?duì)議案提出自己的建議。