東盟是巴厘島峰會(huì)的最大贏家

　　近日，東亞峰會(huì)在印度尼西亞的巴厘島落幕。從夏威夷到巴厘島，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的一系列動(dòng)作讓亞太地區(qū)，尤其是東亞一片喧騰。
　　其意圖是從經(jīng)貿(mào)框架著手，帶動(dòng)政治軍事議題，試圖筑起一道遏制中國(guó)的“圍墻”，“蠶食”中國(guó)在過(guò)去幾年取得的區(qū)域合作成果。
　　最為明顯的是，在亞太經(jīng)合峰會(huì)上，美國(guó)推動(dòng)了中國(guó)目前無(wú)法加入的泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（TPP）。隨后，在東亞峰會(huì)前，奧巴馬走訪澳大利亞并宣布在澳洲駐軍的大動(dòng)作。而國(guó)務(wù)卿希拉里則訪問(wèn)馬尼拉，與菲律賓協(xié)商南海合作機(jī)制。如今，美國(guó)又進(jìn)入本來(lái)被排斥在外的東盟合作機(jī)制，使東盟機(jī)制從10+3變成了10+8，完成了 “回歸亞洲”的布局。
　　國(guó)際媒體聚焦的是美俄首次參加，以及美國(guó)在峰會(huì)上的表現(xiàn)。與夏威夷亞太峰會(huì)不同，美國(guó)在東盟機(jī)制上踏進(jìn)了一只腳，但不能像主導(dǎo)夏威夷峰會(huì)一樣予取予求。其實(shí)，東盟國(guó)家才是巴厘島東亞峰會(huì)的最大贏家。從峰會(huì)的兩個(gè)宣言來(lái)看，東盟的目的全面達(dá)成。宣言指出，加強(qiáng)東盟與全球國(guó)家共同體的融合，深化東盟共同體在國(guó)際事務(wù)中的角色，對(duì)東盟的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。東盟領(lǐng)袖在宣言中承諾，到2022年把東盟打造成討論全球性事務(wù)的共同平臺(tái)。
　　具體分析來(lái)看，東盟國(guó)家取得三大成果。
　　首先，通過(guò)10+8機(jī)制，讓全球主要大國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體都融入到東盟的機(jī)制之中。
　　東盟國(guó)家戰(zhàn)略地位重要。但東盟各國(guó)國(guó)小力弱，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的夾縫中生存。如今，東盟借助區(qū)域整合的優(yōu)勢(shì)，讓大國(guó)競(jìng)相“來(lái)朝”，竟然成了“盟主”，可謂以小博大，掌握了主動(dòng)權(quán)。
　　其次，東亞峰會(huì)先是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)出發(fā)，成功把中日韓拉入其中。尤其是把全球崛起最快的中國(guó)納入?yún)^(qū)域發(fā)展的鏈條中，防止中國(guó)崛起的“黑洞效應(yīng)”，讓東盟國(guó)家邊緣化。這一招相當(dāng)成功。因?yàn)橹袊?guó)需要和平的周邊環(huán)境，自然要與東盟打成一片，減少東盟國(guó)家的疑慮；而日本當(dāng)時(shí)也需要走出“亞洲孤兒”的困境，重建與東盟國(guó)家的合作關(guān)系。當(dāng)時(shí)，東盟10+3的機(jī)制成為全球區(qū)域整合的一個(gè)新熱點(diǎn)，并被稱為“東亞地區(qū)唯一排斥美國(guó)參加的地區(qū)合作機(jī)制”。
　　但是，隨著中國(guó)整體國(guó)力的大幅提升，日韓已經(jīng)難以平衡中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力，東盟自然歡迎美國(guó)加入。但為了不突出中美競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，因此一并讓俄澳新等國(guó)參與。如此做，也是為了維護(hù)東盟的主導(dǎo)地位。
　　再次，在這次峰會(huì)的議題主導(dǎo)上，東盟“務(wù)實(shí)”與“務(wù)虛”相結(jié)合，取得了相當(dāng)大的實(shí)效。對(duì)于菲律賓要把備受爭(zhēng)議的“南海主權(quán)”議題納入討論，峰會(huì)婉加拒絕，并以此為籌碼，獲得中國(guó)更多的資金注入（即在此前承諾150億美元貸款的基礎(chǔ)上，再向東盟提供了100億美元的貸款，還要設(shè)立高達(dá)30億元人民幣的中國(guó)－東盟海上合作基金）。這就是所謂的務(wù)實(shí)；此外，給美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提供舞臺(tái)，讓其宣講美國(guó)“回歸東亞”的戰(zhàn)略意圖，既取悅?cè)A盛頓，也達(dá)到大國(guó)互相牽制的效果。這是所謂的“務(wù)虛”。美中爭(zhēng)鋒，東盟得漁翁之利。
　　此外，東盟機(jī)制也存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　首先，美國(guó)強(qiáng)力主導(dǎo)TPP，東盟一些國(guó)家也參與其中。一旦成形，自然與東盟機(jī)制形成沖突。如果中國(guó)堅(jiān)持不參加泛太平洋戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，那勢(shì)必要在東盟10+3的機(jī)制上加力，這就會(huì)帶來(lái)區(qū)域內(nèi)機(jī)制間的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也會(huì)使東盟成員國(guó)之間發(fā)生分化。
　　其次，南海海域未來(lái)的沖突勢(shì)必會(huì)擴(kuò)大化。東盟一些國(guó)家希望拉攏美國(guó)，把南海爭(zhēng)議國(guó)際化，而中國(guó)把南海主權(quán)視為核心利益。在這波競(jìng)爭(zhēng)中，東盟機(jī)制也有“控制不了事態(tài)”的苦衷。
　　再次，隨著世界強(qiáng)國(guó)的加入，東盟經(jīng)貿(mào)機(jī)制成為可觀的全球平臺(tái)之后，安全機(jī)制的問(wèn)題必然浮上水面。從目前的狀況來(lái)看，東盟是“兩頭通吃”，既在資金投入方面仰仗中國(guó)，又在政治和軍事安全層面利用美國(guó)平衡中國(guó)。
　　但是，一旦區(qū)域安全機(jī)制成為迫切問(wèn)題之后，東盟如何選擇將是難題。