新政出

　　兩年前，北京出臺(tái)“私家車(chē)每周停駛一天”的規(guī)定，沒(méi)有走民主程序遭質(zhì)疑。沒(méi)有按照行政程序，是否有嚴(yán)格的論證，此次北京治堵新政依舊招致質(zhì)疑聲。
　　
　　何謂“bjhjyd”？
　　——“北京還將擁堵”
　　——“北京何懼擁堵”
　　——“不見(jiàn)號(hào)就怨爹”
　　這是好事的網(wǎng)友將負(fù)責(zé)搖號(hào)的官方域名(www.bjhjyd.gov.cn)作出的三種解讀，分別是預(yù)言版、樂(lè)觀版和怨天尤人版。
　　這個(gè)正式名稱(chēng)偉“北京市小客車(chē)指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)”，在新年3天假期里成為眼球率最高的網(wǎng)站之一。官方賦予的“北京緩解擁堵”的美好寓意，不料卻成為網(wǎng)民戲謔的熱點(diǎn)。
　　但戲謔并不見(jiàn)得不被追捧。1月1日零時(shí)正式開(kāi)通，市民可登錄網(wǎng)頁(yè)，24小時(shí)提出搖號(hào)購(gòu)車(chē)申請(qǐng)。根據(jù)北京市交通委的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1月1日下午5點(diǎn)，該網(wǎng)站共收到53549份申請(qǐng)，已超過(guò)全年發(fā)放量的1/5（24萬(wàn)）。
　　為限制新車(chē)上路，北京采取了與另一大都市上?！芭馁u(mài)車(chē)牌”的不同的方式——搖號(hào)。2010年12月23日，新政消息一出，就在當(dāng)夜9個(gè)小時(shí)之內(nèi)，北京城經(jīng)歷了一夜銷(xiāo)售10萬(wàn)汽車(chē)的瘋狂。
　　根據(jù)2010年12月23日，北京市交通委公布的治堵新政，北京將實(shí)施小客車(chē)數(shù)量調(diào)控措施，并不再增加公務(wù)用車(chē)指標(biāo)。對(duì)符合條件的企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法人和個(gè)人以搖號(hào)方式無(wú)償分配小客車(chē)配置指標(biāo)，每個(gè)月指標(biāo)為2萬(wàn)，其中個(gè)人88％。同時(shí)，限制外地人購(gòu)車(chē)，和持有本市工作居住證的外地人以及在京納稅5年以上且有納稅證明的外地人擁有搖號(hào)資格。
　　然而北京治堵新政甫一推出，旋即引起北京乃至全國(guó)的熱議。尤其在反應(yīng)迅捷的微博，招來(lái)一片反對(duì)聲浪。業(yè)內(nèi)人士指出，北京治堵新政的出臺(tái)之所以引起廣泛關(guān)注，無(wú)論最終的治堵效果如何，都將對(duì)國(guó)內(nèi)其他城市治堵產(chǎn)生示范效應(yīng)。
　　
　　“新政”預(yù)兆
　　2010年12月10日下午18時(shí)，中國(guó)政法大學(xué)教授劉徐州駕車(chē)赴宴被困在北四環(huán)的健翔橋上動(dòng)彈不得。家住北京市昌平城區(qū)他知道周末一定要塞車(chē)，因此提前兩個(gè)半小時(shí)從昌平出發(fā)，但還是沒(méi)有躲過(guò)堵車(chē)。
　　此刻，北向出城的車(chē)流緩慢蠕動(dòng)著，把京藏高速的一側(cè)變成了巨大的停車(chē)場(chǎng)。而搭乘地鐵的朋友已經(jīng)到達(dá)，另外一個(gè)朋友被堵在建國(guó)門(mén)橋上，他通過(guò)微博發(fā)來(lái)堵車(chē)的壯觀場(chǎng)景。
　　去年8月，美國(guó)《外交政策》雜志評(píng)選出了全球五大交通最擁堵的城市，中國(guó)首都北京、俄羅斯首都莫斯科、墨西哥首都墨西哥城、巴西首都圣保羅和尼日利亞首都拉各斯上榜，成為世界級(jí)的“擁堵之都”?！锻饨徽摺贩Q(chēng)，“在這五個(gè)地方，讓靈魂都破碎掉的擁堵已成為一種生活方式?！?br/>　　據(jù)北京市交通局統(tǒng)計(jì)：北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已由2005年年底的258萬(wàn)輛增加到目前的470多萬(wàn)輛，去年1至11月，北京市已凈增機(jī)動(dòng)車(chē)近70萬(wàn)輛；七成以上小客車(chē)集中在五環(huán)路內(nèi)，核心區(qū)小客車(chē)出行比例達(dá)34.8%，是紐約、東京等國(guó)際化大城市核心區(qū)的兩倍多。從“堵城”突圍，回歸一路暢通的時(shí)代成為市民的一種奢望。
　　反觀這次“新政”出臺(tái)，并非無(wú)跡可循。
　　早在去年3月，北京市交通委員會(huì)就初步確定了“十二五”交通發(fā)展思路和重點(diǎn)。該報(bào)告首次提出，要加強(qiáng)每年汽車(chē)增長(zhǎng)量總量的控制和汽車(chē)上牌的管理；去年6月，北京市政協(xié)城建環(huán)保委的《關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)總量調(diào)控與需求管理問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》中，就建議動(dòng)用行政手段將治堵手段施加在購(gòu)車(chē)環(huán)節(jié)上。該報(bào)告提出：進(jìn)行總量控制，制定每年汽車(chē)增長(zhǎng)量的控制指標(biāo)，同時(shí)提高購(gòu)置稅，加大首次購(gòu)車(chē)成本，加強(qiáng)汽車(chē)上牌管理，恢復(fù)并嚴(yán)格實(shí)施按車(chē)位證上牌管理的辦法。
　　而在11月，北京有媒體報(bào)道北京市交委將制定出了更趨強(qiáng)硬的“治堵”方案，其中包括，單雙號(hào)限行；公務(wù)用車(chē)零增長(zhǎng)；重啟購(gòu)車(chē)與停車(chē)泊位證掛鉤政策；限制購(gòu)車(chē)數(shù)量和非北京戶(hù)籍者購(gòu)車(chē)等行政性措施，引來(lái)各方關(guān)注和議論；11月30日結(jié)束的中共北京市委十屆八次全會(huì)，通過(guò)了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出要抓緊出臺(tái)、落實(shí)治理交通擁堵方案
　　真正“狼來(lái)了”在2010年12月13日一份方案——《北京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），歡迎迎社會(huì)公眾對(duì)緩解交通擁堵綜合措施的意見(jiàn)。然后僅僅10天之后，2010年12月23日，牽動(dòng)近兩千萬(wàn)北京市民的北京治堵新政突然塵埃落定。
　　兩年前，北京出臺(tái)“私家車(chē)每周停駛一天”的規(guī)定，沒(méi)有走民主程序，招致一片斥責(zé)聲，這樣的教訓(xùn)顯然是今天北京在相關(guān)語(yǔ)境中推進(jìn)公共政策民主化的注腳。雖說(shuō)北京此次就治堵舉措征求民意，公共政策民主化的端倪初現(xiàn)。但是，這種公共政策民主化也被“程序化”：10天之內(nèi)，北京只有區(qū)區(qū)三千多人提交了對(duì)治堵方案的意見(jiàn)，公眾的參與受到了嚴(yán)重限制。而新政當(dāng)中，最關(guān)鍵的“搖號(hào)”限購(gòu)、參與搖號(hào)的五種人士如何劃分，等等有爭(zhēng)議性的措施更是在征求意見(jiàn)稿中并未呈現(xiàn)。
　　“此次‘治堵新政’的出臺(tái)，不像外界所了解的那樣倉(cāng)促，而是經(jīng)過(guò)充分論證的。這是公共交通不完善，不能吸引更多乘客選擇公交情況下的無(wú)奈之舉。”清華大學(xué)交通研究所原所長(zhǎng)史其信在接受《南都周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為，“‘治堵新政’其實(shí)沒(méi)有任何新意，都是吸取西方國(guó)家治堵的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。但限制購(gòu)車(chē)數(shù)量和非北京戶(hù)籍者購(gòu)車(chē)等行政性‘堵’的措施在西方國(guó)家是很少用的。”
　　
　　重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代
　　“目前，購(gòu)車(chē)者都在等待搖號(hào)兒，新政對(duì)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商的影響立竿見(jiàn)影?！北本┦袌?chǎng)協(xié)會(huì)汽車(chē)流通分會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐新國(guó)對(duì)此感受頗深，“搖號(hào)兒限購(gòu)新政，讓人感覺(jué)仿佛一下子回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代?！?br/>　　徐新國(guó)分析，以前70萬(wàn)輛的市場(chǎng)需求，一下子降到24萬(wàn)輛，將對(duì)汽車(chē)銷(xiāo)售商形成大的沖擊，并將最終影響到汽車(chē)制造業(yè)。“北京限購(gòu)，北京的車(chē)企還有外地的市場(chǎng)，但如果各大城市都效仿北京的治堵限購(gòu)，車(chē)企在所難逃?！庇绕渥屝煨聡?guó)感到困惑的是，2009年的金融危機(jī)期間，國(guó)務(wù)院提出十大振興經(jīng)濟(jì)的舉措，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)曾被放在了第一位。
　　銀黛商務(wù)執(zhí)行董事湯勇平與徐新國(guó)的看法相近。湯勇平曾做過(guò)北京一家汽車(chē)專(zhuān)業(yè)雜志的主編，認(rèn)為，北京治堵新政短期內(nèi)不會(huì)對(duì)北京市的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，但前提是其他城市不再效仿北京的治堵政策。
　　位于亞運(yùn)村的兩家汽車(chē)銷(xiāo)售公司的公關(guān)部經(jīng)理認(rèn)同湯勇平的看法?！艾F(xiàn)在具體的銷(xiāo)售調(diào)整計(jì)劃還沒(méi)有出來(lái)，對(duì)于新政我們也在持觀望的態(tài)度。”一位于姓經(jīng)理如是回復(fù)。
　　對(duì)于治堵新政出臺(tái)的各方博弈，湯勇平認(rèn)為，連汽車(chē)流通協(xié)會(huì)都沒(méi)有說(shuō)話的份兒，更別談銷(xiāo)售商的話語(yǔ)權(quán)?！八麄円苍S會(huì)聽(tīng)聽(tīng)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的看法?！睖缕秸f(shuō)。但徐新國(guó)證實(shí)，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)在北京治堵政策的制定中，確實(shí)沒(méi)能參與其中。
　　 “司機(jī)才能買(mǎi)車(chē)，連車(chē)都要搖號(hào)，中國(guó)首都，不僅首堵，還首賭啊?！?月2日，中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)毛壽龍教授在微博上質(zhì)疑北京治堵新政，并建議五環(huán)外的居民可以考慮在河北購(gòu)車(chē)。
　　針對(duì)北京治堵新政，社科院法學(xué)研究所研究員、社科院研究生院教授莫紀(jì)宏認(rèn)為，政府為了治堵，現(xiàn)在施行的這些方案都是可用的，也都會(huì)產(chǎn)生一些實(shí)效。“但一下子出來(lái)這么多方案，有沒(méi)有按照行政程序，是否召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)和嚴(yán)格的論證，在這項(xiàng)程序上是否合法，這個(gè)是有問(wèn)題的。目前來(lái)看，依照現(xiàn)行的程序，至少在程序上不夠嚴(yán)密。”
　　“很多措施是否必須采取不可。因?yàn)檫@些每項(xiàng)措施的實(shí)施，都會(huì)不同程度地限制個(gè)人的權(quán)利，比如首先限制了個(gè)人擁有私家車(chē)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，其次，限制個(gè)人合理使用路權(quán)?！蹦o(jì)宏說(shuō)。
　　
　　“沒(méi)有一個(gè)藥方包治百病”
　　 “解決城市交通問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)藥方包治百病，必須采取系統(tǒng)綜合的方式解決北京的城市交通問(wèn)題?！鼻迦A大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)陸化普如是看待此次治堵新政的出臺(tái)。
　　作為公安部建設(shè)部“暢通工程”專(zhuān)家組副組長(zhǎng)，陸化普認(rèn)為，中國(guó)許多城市的交通擁堵，“病根”在于不科學(xué)的城市規(guī)劃，他更希望強(qiáng)調(diào)整合的交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)。對(duì)策系統(tǒng)應(yīng)遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，以治本為重點(diǎn)。
　　他認(rèn)為，北京到了這樣的階段，現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓兩頭，一頭是調(diào)整交通結(jié)構(gòu)和用地形態(tài)；另一頭是有措施的有效利用，包括智能交通系統(tǒng)的建設(shè)和推進(jìn)。陸化普將其概括為“公交主導(dǎo)的多種交通方式的無(wú)縫銜接、零距離換乘等，可持續(xù)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)”。
　　史其信認(rèn)同陸化普的觀點(diǎn)，他分析北京之所以擁堵的原因時(shí)認(rèn)為，北京城市擴(kuò)張的過(guò)程就是 ‘?dāng)偞箫灐?，市中心一直擴(kuò)大到四環(huán)以外，但功能區(qū)、政府所在地、商業(yè)區(qū)卻都集中在二、三環(huán)之內(nèi)?！坝绕涫潜本┮研纬闪嘶佚堄^、天通苑和望京3個(gè)規(guī)模巨大的集中居住區(qū)，被規(guī)劃學(xué)界詬病為‘睡城’、‘臥城’，上下班高峰容易形成單向擁堵。”
　　但史其信更愿意采取溫和的治堵策略，不贊同目前采取控制小汽車(chē)總量的辦法。他認(rèn)為可以在中心城區(qū)應(yīng)采取積極穩(wěn)妥的辦法降低小汽車(chē)的使用頻率。同時(shí)，“建立舒適、迅捷、方便、準(zhǔn)點(diǎn)的城市公交系統(tǒng)，吸引乘客自動(dòng)放棄小汽車(chē)?！?br/>　　這一策略，與交通輸部部長(zhǎng)李盛霖不謀而合。他在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，交通運(yùn)輸部最近一直在研究治理城市交通擁堵的方案。重點(diǎn)即是“公交優(yōu)先”。“現(xiàn)在北京市民公交出行僅占40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例達(dá)70%。需要在資金投入、設(shè)施建設(shè)、城市交通管理等多個(gè)方面保證公交優(yōu)先。”李盛霖說(shuō)。
　　（本刊記者王宏宇對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）