低碳城市試點(diǎn)政策如何影響城市碳排放量？

曹靜　任梓彤

摘 要：低碳城市試點(diǎn)政策是中國實現(xiàn)低碳發(fā)展的一項重要政策，是應(yīng)對氣候變化的重要抓手，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供了實踐經(jīng)驗。本文以低碳城市試點(diǎn)政策為準(zhǔn)自然實驗，基于2005—2019年中國280個地級市的面板數(shù)據(jù)，采用多時點(diǎn)雙重差分模型實證分析了低碳城市試點(diǎn)政策對城市碳排放量的影響及其作用機(jī)制。研究結(jié)果顯示：低碳城市試點(diǎn)政策顯著降低了城市碳排放量，在經(jīng)過一系列穩(wěn)健性檢驗后，回歸結(jié)果依然成立；低碳城市試點(diǎn)政策具有明顯的地區(qū)異質(zhì)性和資源稟賦異質(zhì)性，其對城市碳排放量的影響在東部地區(qū)和非資源型城市更明顯；低碳城市試點(diǎn)政策通過促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升綠色技術(shù)創(chuàng)新水平降低城市碳排放量。因此，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化低碳城市試點(diǎn)政策，因地制宜地完善各地區(qū)的低碳發(fā)展模式，通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地實現(xiàn)碳減排效果，構(gòu)建區(qū)域間減碳協(xié)作機(jī)制，從而為在全國范圍內(nèi)推進(jìn)低碳城市建設(shè)提供經(jīng)驗支持。

關(guān)鍵詞：低碳城市試點(diǎn)政策；城市碳排放量；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；綠色技術(shù)創(chuàng)新；碳達(dá)峰碳中和

中圖分類號：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-176X（2024）01-0057-15

一、問題的提出

氣候變化問題已成為世界各國所面臨的共同問題，它被各國政府提上議事日程。2020年9月，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上指出：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。”2022年10月，黨的二十大報告提出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。”

中國政府在實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活和低碳社會方面付出了諸多努力。2010年7月，《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》提出：“將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效、增加碳匯等工作結(jié)合起來，明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，降低碳排放強(qiáng)度，積極探索低碳綠色發(fā)展模式?！?012年11月，《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展第二批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》提出：“把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為開展低碳試點(diǎn)的根本要求”。為了擴(kuò)大低碳城市試點(diǎn)范圍，鼓勵更多的城市探索和總結(jié)低碳發(fā)展經(jīng)驗，中國開啟了第三批低碳城市試點(diǎn)工作。2017年1月，《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展第三批國家低碳城市試點(diǎn)工作的通知》提出：“結(jié)合本地區(qū)自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面情況，積極探索適合本地區(qū)的低碳綠色發(fā)展模式和發(fā)展路徑”。

環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不是兩個相悖的議題。中國政府正在積極探索一條具有中國特色的高質(zhì)量發(fā)展道路，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長同步進(jìn)行。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球迅猛發(fā)展，這也給中國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。黨的二十大報告提出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”隨著5G、大數(shù)據(jù)和云計算時代的到來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展也給“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)提供了新的機(jī)遇。

近年來，國內(nèi)外學(xué)者對低碳城市試點(diǎn)和碳減排等議題給予了大量的關(guān)注，通過梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，與本文研究密切相關(guān)的文獻(xiàn)主要集中在以下三類：

第一類文獻(xiàn)聚焦于低碳城市試點(diǎn)政策的實施效果。大多數(shù)學(xué)者從空氣污染和經(jīng)濟(jì)增長等宏觀視角展開實證研究。低碳城市試點(diǎn)工作是在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)雙贏的舉措。王亞飛和陶文清［1］采用雙重差分模型和系統(tǒng)GMM估計方法研究發(fā)現(xiàn)，低碳城市試點(diǎn)政策顯著提升了城市綠色全要素生產(chǎn)率，從企業(yè)視角出發(fā)亦得出相同的結(jié)論［2-3］。隨著5G、大數(shù)據(jù)和云計算時代的到來，一系列低碳技術(shù)相繼問世，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新的活力［4］。低碳城市建設(shè)也分別提升了城市［5-6］和企業(yè)［7-8］的綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，對綠色技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量的作用大于對綠色創(chuàng)新數(shù)量的作用［9］，對行政級別高的城市影響更顯著［6］。類似地，宋弘等［10］采用雙重差分模型研究發(fā)現(xiàn)，低碳城市建設(shè)顯著降低了城市空氣污染程度。彭璟等［11］進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，低碳城市試點(diǎn)政策平均降低了16. 3%的二氧化硫排放量。Gehrsitz［12］發(fā)現(xiàn)，德國低碳區(qū)政策降低了本地空氣中的細(xì)顆粒物濃度，能顯著改善空氣質(zhì)量。除上述研究外，王鋒和葛星［13］基于2007—2019年中國上市公司的微觀數(shù)據(jù)，采用漸進(jìn)雙重差分模型研究發(fā)現(xiàn)，低碳城市試點(diǎn)政策能夠增加約5. 1%的就業(yè)。景國文［14］采用2004—2018年中國地級市面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，低碳城市試點(diǎn)政策顯著抑制了FDI的流入。沙文兵和彭徐彬［15］通過匹配2007—2015年中國海關(guān)數(shù)據(jù)和上市公司數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，低碳城市試點(diǎn)政策顯著提升了企業(yè)出口產(chǎn)品質(zhì)量。

第二類文獻(xiàn)進(jìn)一步聚焦于低碳城市試點(diǎn)政策的碳減排效果。目前學(xué)者對低碳城市試點(diǎn)政策的碳減排效果得出了比較一致的結(jié)論，即低碳城市建設(shè)顯著降低了碳排放量［16-18］。但有關(guān)碳排量的計算、碳減排的作用機(jī)制、研究方法和研究對象等方面仍有所差異。郭沛和梁棟［17］采用超效率SBM模型計算了城市碳排放效率。王連芬等［18］ 采用IPCC方法測算了天然氣、液化石油氣、電力、交通運(yùn)輸和供暖等五類城市碳排放來源。史修藝和徐盈之［19］ 基于工業(yè)視角，采用廣義Bonferroni曲線和雙重差分模型對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性和碳減排效果進(jìn)行了測度。董梅［20］基于合成控制法對24個低碳試點(diǎn)城市的工業(yè)污染物凈減排效應(yīng)進(jìn)行分析。黃寰等［21］以第二批和第三批低碳城市試點(diǎn)為一項準(zhǔn)自然實驗，采用傾向得分匹配倍差法分析低碳城市試點(diǎn)政策對城市碳排放的影響，并基于“胡煥庸線”視角發(fā)現(xiàn)，低碳城市試點(diǎn)政策顯著減少了城市碳排放。此外，還有學(xué)者采用Tapio脫鉤模型考察低碳試點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)增長與碳排放總量之間的關(guān)系。在作用機(jī)制方面，相關(guān)研究主要集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級［21-23］和綠色技術(shù)創(chuàng)新［5，8］等方面。

第三類文獻(xiàn)聚焦于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色技術(shù)創(chuàng)新對城市碳排放量的影響。2023年的政府工作報告提出：“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。”目前，部分學(xué)者發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有顯著的碳減排效應(yīng)［24-26］，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與碳排放呈現(xiàn)倒U型特征［27-28］。王軍等［29］從制造業(yè)的角度進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，數(shù)字金融發(fā)展對制造業(yè)碳強(qiáng)度具有先促進(jìn)、后抑制的非線性影響。徐維祥等［30］從空間視角研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對碳排放具有明顯的空間效應(yīng)，對東部地區(qū)的影響較大，長三角地區(qū)成為重要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高水平集聚區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)［31］，有助于減少溫室氣體排放。在聚焦綠色技術(shù)創(chuàng)新水平方面，已有文獻(xiàn)主要從城市和企業(yè)兩個維度展開研究。在城市方面，低碳城市建設(shè)也能夠顯著提升城市綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，對行政級別高的城市和非資源型城市的作用更明顯［5，9］。在企業(yè)方面，低碳城市建設(shè)有助于增強(qiáng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新活力，在國有企業(yè)和非高新技術(shù)企業(yè)中這一效應(yīng)更為明顯［8，32-34］。

本文的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在：筆者利用多時點(diǎn)雙重差分模型實證分析了低碳城市試點(diǎn)政策對城市碳排放量的影響，并從數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色技術(shù)創(chuàng)新水平兩個方面檢驗了低碳城市試點(diǎn)政策對城市碳排放量的作用機(jī)制，為中國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供了實踐經(jīng)驗。

二、政策背景、理論分析與研究假設(shè)

（一） 政策背景

在單一的官員晉升模式下［35］，環(huán)境保護(hù)讓步于經(jīng)濟(jì)增長。為了擺脫部分地區(qū)以犧牲資源環(huán)境為代價［36］尋求經(jīng)濟(jì)增長的路徑依賴［37］，降低碳排放量、治理生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為地方政府迫在眉睫的任務(wù)。對此，中國采取了一系列碳減排措施，自2010年開始實施低碳城市試點(diǎn)政策，截至目前共進(jìn)行了三批試點(diǎn)。

從國家和地方政府發(fā)布的相關(guān)政策來看，低碳城市試點(diǎn)政策可以分為三個階段：2007—2010年是低碳城市試點(diǎn)政策的起步階段，2010年第一批低碳試點(diǎn)城市以自上而下的方式指定，確定了5個省份和8個城市；2012—2015年是低碳城市試點(diǎn)政策的探索階段，2012年在總結(jié)第一批低碳試點(diǎn)城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加公開、透明地進(jìn)行試點(diǎn)城市的申報與遴選工作，最終確定了1個省份和28個城市（地區(qū)）。至此，除湖南省、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)和青海省以外，其余省份（不含港澳臺） 至少有1個低碳試點(diǎn)城市；2016年至今是低碳城市試點(diǎn)政策的提升階段，2017年國家發(fā)展和改革委員會正式確定了45個城市（區(qū)、縣） 為第三批低碳試點(diǎn)城市。在此過程中，中國低碳城市試點(diǎn)政策不斷完善，以實現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)、控制碳排放總量、探索低碳發(fā)展模式和推進(jìn)低碳發(fā)展為主線，賦予地方政府一定程度的自主性，在遵循基本原則的前提下進(jìn)行有益探索，為其他地區(qū)提供可推廣、可復(fù)制的工作模式和先進(jìn)經(jīng)驗。三批低碳城市試點(diǎn)工作在空間范圍上逐步擴(kuò)展，目前覆蓋31個省份，并且逐步由省、地級市推進(jìn)至區(qū)、縣，這表明低碳城市試點(diǎn)政策能夠因地制宜地結(jié)合地方特色開展工作，試點(diǎn)工作內(nèi)容也變得更加具體和細(xì)化。

表1是低碳城市試點(diǎn)工作概況。

（二） 理論分析與研究假設(shè)

低碳城市試點(diǎn)政策是城市層面的綜合性環(huán)境規(guī)制政策，目的在于建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，為“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)提供實踐經(jīng)驗。從宏觀層面看，中國制定了諸多綜合性的環(huán)境保護(hù)政策。2007年以來，國務(wù)院有關(guān)部門組織部分省份開展了排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作；2010年，《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》下發(fā)；2011年，《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》下發(fā)。頂層設(shè)計為各地區(qū)控制碳排放量提供了正式環(huán)境規(guī)制及命令控制型規(guī)制工具，直接助力城市碳減排。從中觀層面看，低碳城市試點(diǎn)政策提倡低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，大多數(shù)試點(diǎn)城市都將公共汽車換為新能源汽車，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車和輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)等政策。同時，低碳城市還會加快低碳建筑、低碳交通體系建設(shè)，積極發(fā)展公共交通，這些都有利于減少城市碳排放［38］。從微觀層面看，各地區(qū)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，低碳城市試點(diǎn)政策顯著促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興企業(yè)的成長［39］，對企業(yè)或行業(yè)的環(huán)境污染進(jìn)行規(guī)制。同時，企業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主力軍，會受到更嚴(yán)格的低碳指標(biāo)考評，這樣企業(yè)不得不通過技術(shù)升級提高能源使用效率。注重企業(yè)在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的主體地位，能夠促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［40］，從而助力各個行業(yè)實現(xiàn)碳減排。綜上所述，筆者提出如下假設(shè)：

假設(shè)1：低碳城市試點(diǎn)政策能降低城市碳排放量。

低碳城市試點(diǎn)政策通過促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展降低城市碳排放量。一方面，低碳城市試點(diǎn)政策能夠促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳城市試點(diǎn)政策既是環(huán)境規(guī)制政策，也是支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策。隨著城市低碳經(jīng)驗的不斷積累，試點(diǎn)城市被要求加快低碳技術(shù)研發(fā)并進(jìn)行推廣，以期獲得更好的碳減排效果。同時，低碳城市試點(diǎn)政策要求各地區(qū)建立碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系［12］，為城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施低碳建設(shè)提供切實可行的新思路和新途徑［41］。另一方面，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)最主要的目的之一是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化，應(yīng)在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更好地發(fā)揮政府作用［42］，以5G、云計算和人工智能等技術(shù)為基礎(chǔ)推動生產(chǎn)力發(fā)展。在推動生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是由數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，從而促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條綠色低碳轉(zhuǎn)型升級［24］，并催生了新能源產(chǎn)業(yè)、脫碳技術(shù)等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和技術(shù)類型。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身具有污染物排放量低和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力強(qiáng)等特征。此外，從消費(fèi)者視角出發(fā)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以需求為導(dǎo)向，這在一定程度上取代了以供給為導(dǎo)向的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，從而在源頭上減少了部分原材料的無效消耗，并且數(shù)據(jù)要素作為新型創(chuàng)新要素也能為經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大價值［11］。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正改變著社會公眾的消費(fèi)理念，激發(fā)了城市居民對綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的選擇偏好［43］。從生產(chǎn)者視角出發(fā)，數(shù)字技術(shù)發(fā)展改變了生產(chǎn)者的生產(chǎn)方式。越來越多的生產(chǎn)者選擇“線上+線下”相結(jié)合的方式實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的流通，這會減少信息不對稱，降低交易成本，提高生產(chǎn)效率，從而顯著降低碳強(qiáng)度［44］。綜上所述，筆者提出如下假設(shè)：

假設(shè)2a：低碳城市試點(diǎn)政策通過促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展降低城市碳排放量。

黨的二十大報告提出：“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面，各行各業(yè)都在不斷探索，以低碳技術(shù)替代原有技術(shù)，降低了城市碳排放量，從而取得了許多突破［17］。一方面，就低碳城市試點(diǎn)政策本身而言，其在頂層設(shè)計過程中推出了一系列創(chuàng)新政策，如財政和稅收等優(yōu)惠政策［38］，通過創(chuàng)新政策的導(dǎo)向功能促進(jìn)城市綠色技術(shù)創(chuàng)新水平的提升。同時，作為命令控制型工具，低碳城市試點(diǎn)政策也能倒逼企業(yè)將部分資金投入環(huán)保中。隨著環(huán)保裝備、相關(guān)知識儲備人才需求的增大，這將推動企業(yè)探索綠色發(fā)展模式，并有助于低碳轉(zhuǎn)型企業(yè)吸取先行“領(lǐng)導(dǎo)者”的成功經(jīng)驗［21］。另一方面，綠色技術(shù)創(chuàng)新水平的提升有助于降低城市碳排放量［21，38］。綠色技術(shù)創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在低碳生產(chǎn)方面，還體現(xiàn)在綠色智能交通體系建設(shè)等低碳生活領(lǐng)域［18］。綜上所述，筆者提出如下假設(shè)：

假設(shè)2b：低碳城市試點(diǎn)政策通過提升綠色技術(shù)創(chuàng)新水平降低城市碳排放量。

三、研究設(shè)計

（一） 變量選取

⒈被解釋變量

本文被解釋變量是城市碳排放量（C），參考叢建輝等［45］與張華［16］的做法，將工業(yè)生產(chǎn)過程、交通、建筑、農(nóng)林業(yè)、土地利用變化、廢棄物處理、電能和熱能等消耗產(chǎn)生的碳排放匯總得到每個地級市的碳排放量，并對其取自然對數(shù)。

⒉解釋變量

本文解釋變量是低碳城市試點(diǎn)政策（Did=Treat×Post）。其中，Treat表示分組虛擬變量，處理組為試點(diǎn)城市，Treat=1；控制組為非試點(diǎn)城市，Treat=0。Post 表示時間虛擬變量，2010 年、2013年、2017年為政策沖擊當(dāng)年及之后的時間段，Post=1；2005年至實施試點(diǎn)年份前為政策沖擊之前的時間段，Post=0。由于第二批低碳試點(diǎn)城市通知的下發(fā)時間是2012年11月，政策所帶來的沖擊很難在當(dāng)年產(chǎn)生政策效應(yīng)，本文借鑒宋弘等［10］的做法，將2013年作為第二批低碳試點(diǎn)城市的起始年份。2010年試點(diǎn)地區(qū)以省份為主，其后的試點(diǎn)批次中與第一批試點(diǎn)城市存在交叉的城市，以第一批低碳試點(diǎn)城市的實施時間作為起始年份。根據(jù)民政部2019年公布的《中華人民共和國行政區(qū)劃統(tǒng)計表》，其中有4個直轄市和293個地級市。因部分城市數(shù)據(jù)缺失，研究樣本中剔除地級市中海南省的三沙市和儋州市，貴州省的畢節(jié)市和銅仁市，青海省的海東市，西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)的全部地級市，以及港澳臺地區(qū)。

⒊中介變量

數(shù)字經(jīng)濟(jì)（Dig），本文參考趙濤等［46］的做法，根據(jù)已有數(shù)據(jù)使用國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、移動電話用戶數(shù)、電信業(yè)務(wù)總量及信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件從業(yè)人員數(shù)4個指標(biāo)刻畫數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并使用主成分分析（PCA） 法對上述4個指標(biāo)進(jìn)行降維處理，最終得到城市層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)。綠色技術(shù)創(chuàng)新水平（Gpat），本文參考郭豐等［5］的做法，采用城市綠色發(fā)明專利申請數(shù)衡量。

⒋控制變量

為了控制其他相關(guān)變量對回歸結(jié)果的影響，本文參考張華［16］與黃寰等［21］的做法，選取如下控制變量：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Pgdp），采用人均GDP的自然對數(shù)衡量；人口密度（Pop），采用地級市總?cè)丝谂c行政區(qū)域面積比值的自然對數(shù)衡量；政府干預(yù)程度（Gov），采用政府財政預(yù)算支出與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值衡量；人力資本水平（Edu），采用普通本?？圃谛Ｉ藬?shù)與總?cè)丝诘谋戎岛饬?；金融發(fā)展（Fin），采用金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值衡量；創(chuàng)新水平（Inno），采用科技支出與財政支出的比值衡量。

（二） 模型構(gòu)建

為了驗證低碳城市試點(diǎn)政策對城市碳排放量的影響，本文將低碳城市試點(diǎn)政策視為一項準(zhǔn)自然實驗，評估該試點(diǎn)政策的實施效果。本文參考Wolff［47］的做法，使用多時點(diǎn)雙重差分模型評估低碳城市試點(diǎn)政策對城市碳排放量的影響，比較試點(diǎn)城市和非試點(diǎn)城市的碳排放量在試點(diǎn)前后的差異，構(gòu)建基準(zhǔn)回歸模型如下：

其中，i和t分別表示城市和年份；Xijt表示上述一系列控制變量；δi 表示城市固定效應(yīng)；μt 表示年份固定效應(yīng)；εit 表示隨機(jī)擾動項。

（三） 數(shù)據(jù)來源

本文以2005—2019年中國280個地級市的面板數(shù)據(jù)為研究樣本。碳排放量數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，后經(jīng)過手工整理得到最終數(shù)據(jù)。其他數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》，缺失的數(shù)據(jù)根據(jù)中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、EPS數(shù)據(jù)庫進(jìn)行補(bǔ)充，考慮到數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可獲取性，部分缺失值采用線性插值法進(jìn)行補(bǔ)充。同時，為了保證數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，消除異方差的影響，經(jīng)篩選處理，對所有連續(xù)變量在1%和99%分位數(shù)上進(jìn)行Winsor2縮尾處理，最終得到4 200個地級市年度觀測數(shù)據(jù)。

表2是本文主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果。

四、實證結(jié)果分析

（一） 基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

表3是低碳城市試點(diǎn)政策對城市碳排放量影響的基準(zhǔn)回歸結(jié)果。

表3列（1） 是未加入控制變量的回歸結(jié)果，表3列（3） 則是進(jìn)一步加入控制變量的回歸結(jié)果。表3列（1） 和列（3） 的回歸結(jié)果顯示，無論是否加入控制變量，低碳城市試點(diǎn)政策（Did）的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，這表明低碳城市試點(diǎn)政策的實施能顯著降低城市碳排放量。假設(shè)1得以驗證。表3列（2） 未加入城市固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)，無論是否加入城市固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)，低碳城市試點(diǎn)政策對城市碳排放量都有顯著負(fù)向影響。對于控制變量而言，從表3列（3）可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Pgdp）、人口密度（Pop） 和政府干預(yù)水平（Gov） 的回歸系數(shù)均顯著為正。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的回歸系數(shù)顯著為正，這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對城市碳排放量的影響在初期出現(xiàn)碳排放量上升的趨勢，這與Zhang等［48］的研究結(jié)論一致。人口密度的回歸系數(shù)顯著為正，這表明人口密度越高，城市碳排放量越大。人口密度大所帶來的交通、電力等方面的需求增加，對環(huán)境承載能力提出了更高的要求［4］，這與Zhou 和Wang［49］ 的研究結(jié)論一致。人力資本水平（Edu） 和金融發(fā)展（Fin） 的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，這表明人力資本水平和金融發(fā)展能夠降低城市碳排放量。其可能的原因是，人力資本水平提高可以通過技術(shù)創(chuàng)新等多種渠道改變傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式，進(jìn)而降低城市碳排放量。

（二） DID 估計有效性檢驗

⒈平行趨勢檢驗

為了準(zhǔn)確識別低碳城市試點(diǎn)政策的效果，需要確保雙重差分模型滿足平行趨勢假設(shè)，即處理組與對照組的城市碳排放量在政策沖擊前具有相同的時間變動趨勢。因此，本文考察動態(tài)異質(zhì)性下低碳城市試點(diǎn)政策的效果差異?；谑录芯糠?，本文參考趙振智等［50］的做法，具體構(gòu)建平行趨勢檢驗?zāi)Ｐ腿缦拢?/p>

其中，n0 表示低碳城市試點(diǎn)政策出臺當(dāng)年的虛擬變量，nr 和ns 分別表示低碳城市試點(diǎn)政策出臺前r年和低碳城市試點(diǎn)政策出臺后s年的虛擬變量，其他變量的含義同模型（1）。模型（2）中的系數(shù)nr、n0 和ns 分別表示低碳城市試點(diǎn)政策出臺前、出臺當(dāng)年和出臺后城市碳排放量的變化情況，nr 是本文重點(diǎn)關(guān)注的系數(shù)，該系數(shù)反映了低碳城市試點(diǎn)政策出臺前r年處理組城市與控制組城市碳排放量的差異。

圖1是平行趨勢檢驗結(jié)果。在低碳城市試點(diǎn)政策實施的前6年，系數(shù)估計值始終在0附近波動，這表明試點(diǎn)城市和非試點(diǎn)城市的碳排放量無顯著差異。但在低碳城市試點(diǎn)政策實施當(dāng)年，系數(shù)估計值顯著為負(fù)，且政策效果具有持續(xù)性，這表明本文滿足平行趨勢假設(shè)。

⒉安慰劑檢驗

基準(zhǔn)回歸結(jié)果顯示，低碳城市試點(diǎn)政策顯著降低了城市碳排放量，且通過了平行趨勢檢驗。

盡管已經(jīng)在模型中控制了固定效應(yīng)并選取了相應(yīng)的控制變量，但樣本期內(nèi)仍可能存在一些其他無法觀測到的、與低碳城市試點(diǎn)政策無關(guān)的外生因素對城市碳排放量產(chǎn)生影響。

為了克服遺漏變量可能導(dǎo)致的模型估計偏誤，進(jìn)一步說明上述研究結(jié)論的可靠性，本文參考王鋒和葛星［13］與宋弘等［10］的做法，通過隨機(jī)選取處理組的方式進(jìn)行安慰劑檢驗。在研究樣本中，試點(diǎn)城市共有120個，通過隨機(jī)抽取相應(yīng)個數(shù)的城市作為虛擬處理組進(jìn)行回歸，其余城市作為虛擬控制組。具體的做法是：本文對原樣本進(jìn)行1 000次抽樣，每次隨機(jī)選取120個地級市作為實施政策的處理組，其余城市作為控制組，相應(yīng)地，產(chǎn)生了1 000個虛擬處理組與時間交互的估計系數(shù)。圖2是安慰劑檢驗結(jié)果，匯報了估計系數(shù)的密度分布情況，可以發(fā)現(xiàn)，估計系數(shù)集中在0附近，基本符合正態(tài)分布。這一結(jié)果表明基準(zhǔn)回歸結(jié)果可以排除其他不可觀測因素的干擾，證明了低碳城市試點(diǎn)政策對城市碳排量的影響并非來源于其他無法觀測的因素。

⒊多期DID有效性檢驗

本文在基準(zhǔn)回歸模型中加入了雙向固定效應(yīng)。雙向固定效應(yīng)的雙重差分模型假設(shè)所有個體的政策干預(yù)時間完全相同。在處理組城市受到政策沖擊時間不一致的情況下，模型可能會出現(xiàn)估計偏誤。為了處理這一問題，本文借鑒Gardner［51］的做法，采用兩階段雙重差分模型來解決異質(zhì)性處理效應(yīng)問題，回歸結(jié)果如表4所示。低碳城市試點(diǎn)政策的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，與預(yù)期結(jié)果一致，這進(jìn)一步驗證了本文結(jié)論的可靠性。

（三） 穩(wěn)健性檢驗

⒈PSM?DID

低碳試點(diǎn)城市的選擇過程是先由各省市根據(jù)自身實際狀況自行申報，再由國家經(jīng)過統(tǒng)籌考慮后確定，因而低碳試點(diǎn)城市的選擇可能不具備隨機(jī)性。本文進(jìn)一步引入PSM?DID模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗，以緩解選擇性偏誤導(dǎo)致的內(nèi)生性問題。本文將控制變量作為協(xié)變量，采用無放回1∶1近鄰匹配法進(jìn)行匹配，并刪除未匹配的樣本數(shù)據(jù)，基于匹配后的數(shù)據(jù)重新進(jìn)行估計?；貧w結(jié)果如表5列（1） 和列（2） 所示，低碳城市試點(diǎn)政策的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致。

⒉改變樣本期限

一項政策付諸實施后的效果可能會受當(dāng)年各種復(fù)雜因素的影響，從接收政策信息到產(chǎn)生政策效果可能存在時滯性，因而本文將數(shù)據(jù)更換為2007—2018年重新進(jìn)行回歸。回歸結(jié)果如表5列（3） 和列（4） 所示，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致，這再次證明本文研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

⒊改變控制組樣本

考慮到城市等級的不同，各地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政策實施情況和財政干預(yù)力度等均存在差異，因而本文剔除了各省會城市的樣本數(shù)據(jù)?；貧w結(jié)果如表5列（5） 和列（6） 所示，低碳城市試點(diǎn)政策的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，這進(jìn)一步說明了本文結(jié)論的穩(wěn)健性。

⒋剔除相關(guān)政策的影響

在低碳城市試點(diǎn)政策實施過程中，同時期其他相關(guān)政策可能會對本文城市碳排放量識別機(jī)制產(chǎn)生一定的干擾。中國自2007年開始實施排污權(quán)交易試點(diǎn)政策，為排除此政策對本文研究結(jié)論的影響，將該政策的虛擬變量加入模型（1） 中重新進(jìn)行回歸?；貧w結(jié)果如表5列（7） 和列（8）所示，低碳城市試點(diǎn)政策的回歸系數(shù)均顯著為負(fù)，這表明基準(zhǔn)回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。

（四） 異質(zhì)性分析

⒈基于地區(qū)的異質(zhì)性分析

中國各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和治理模式等方面有較大差異。因此，本文按地理位置將樣本城市分為東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)分別進(jìn)行分組檢驗，回歸結(jié)果如表6所示。

從表6可以看出，低碳城市試點(diǎn)政策顯著降低了東部地區(qū)城市碳排放量。中國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長快［40］、人口密度高、高等教育資源豐富［21］、低碳技術(shù)較為先進(jìn)成熟、低碳配套措施完善、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級過程中處于領(lǐng)先位置，其具有較高的低碳城市建設(shè)意識；低碳城市試點(diǎn)政策對中部地區(qū)城市碳排放量的影響不顯著。低碳城市試點(diǎn)政策對西部地區(qū)城市碳排放量有顯著正向影響，原因可能是西部地區(qū)城市承擔(dān)著東部地區(qū)、中部地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任［40］。

⒉基于資源稟賦的異質(zhì)性分析

根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，本文將樣本城市劃分為資源型城市和非資源型城市，以考察低碳城市試點(diǎn)政策的效果差異，結(jié)果如表7所示。

從表7可以看出，低碳城市試點(diǎn)政策對非資源型城市碳排放量的影響在1%水平上顯著為負(fù)，這與楊明鑫和易艷春［52］的結(jié)論一致。低碳城市試點(diǎn)政策對資源型城市的影響不顯著，不具有統(tǒng)計學(xué)上的意義。其可能的原因是，非資源型城市在發(fā)展過程中由于條件的限制可能傾向于發(fā)展低污染、低能耗的非資源密集型產(chǎn)業(yè)，在進(jìn)行低碳試點(diǎn)城市建設(shè)后，更傾向于綠色發(fā)展，從而促進(jìn)低碳城市試點(diǎn)政策效果的發(fā)揮［43］。

（五） 機(jī)制檢驗

從前文的理論分析和研究假設(shè)可以得知，低碳城市試點(diǎn)政策能夠通過促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升綠色技術(shù)創(chuàng)新水平降低城市碳排放量。為了檢驗上述影響機(jī)制，本文參考胡山和余泳澤［53］與劉夢莎等［54］的做法，檢驗低碳城市試點(diǎn)政策對上述中介變量的影響，構(gòu)建機(jī)制檢驗?zāi)Ｐ腿缦拢?/p>

其中，Medit 為中介變量，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，其他變量含義同模型（1）。根據(jù)現(xiàn)有樣本數(shù)據(jù)可知，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色技術(shù)創(chuàng)新水平在試點(diǎn)城市的均值均高于非試點(diǎn)城市。

表8是機(jī)制檢驗的回歸結(jié)果。

表8列（1） 和列（2） 的回歸結(jié)果顯示，低碳城市試點(diǎn)政策對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的回歸系數(shù)均在1%水平上顯著為正，這表明低碳城市試點(diǎn)政策顯著促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而降低了城市碳排放量。假設(shè)2a得以驗證。表8列（3） 和列（4） 的回歸結(jié)果顯示，低碳城市試點(diǎn)政策對綠色技術(shù)創(chuàng)新水平的回歸系數(shù)均在1%水平上顯著為正，這表明低碳城市試點(diǎn)政策顯著提升了綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，從而降低了城市碳排放量。假設(shè)2b得以驗證。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一） 研究結(jié)論

低碳城市試點(diǎn)政策是中國實現(xiàn)低碳發(fā)展的一項重要政策，是應(yīng)對氣候變化的重要抓手，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供了實踐經(jīng)驗。本文以低碳城市試點(diǎn)政策為準(zhǔn)自然實驗，基于2005—2019年中國280個地級市的面板數(shù)據(jù)，采用多時點(diǎn)雙重差分模型實證分析了低碳城市試點(diǎn)政策對城市碳排放量的影響及其作用機(jī)制。研究結(jié)果顯示：低碳城市試點(diǎn)政策顯著降低了城市碳排放量，在經(jīng)過一系列穩(wěn)健性檢驗后，回歸結(jié)果依然成立。異質(zhì)性分析結(jié)果顯示，低碳城市試點(diǎn)政策對城市碳排放量的影響具有明顯的地區(qū)異質(zhì)性和資源稟賦異質(zhì)性。具體來說，低碳城市試點(diǎn)政策對中國東部地區(qū)和非資源型城市的碳排放量有更明顯的抑制作用。機(jī)制檢驗結(jié)果顯示，低碳城市試點(diǎn)政策通過促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升綠色技術(shù)創(chuàng)新水平降低城市碳排放量。

（二） 政策建議

根據(jù)上述研究結(jié)論，筆者提出如下政策建議：

首先，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化低碳城市試點(diǎn)政策。本文通過定量分析得出了低碳城市試點(diǎn)政策能夠顯著降低城市碳排放量這一主要結(jié)論，這表明低碳城市試點(diǎn)政策符合新發(fā)展理念。因此，政策制定者可以根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的低碳發(fā)展經(jīng)驗，通過總結(jié)歸納提煉低碳發(fā)展模式的共性，擴(kuò)大低碳試點(diǎn)城市的范圍。地方政府應(yīng)通過低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，發(fā)揮“雙碳”目標(biāo)下低碳城市試點(diǎn)政策的碳減排作用。政府應(yīng)給予那些減碳積極性高的城市一些政策支持和指導(dǎo)，從而激勵非試點(diǎn)城市的低碳發(fā)展。對于低碳試點(diǎn)城市而言，應(yīng)總結(jié)過去的成功經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和提升綠色技術(shù)創(chuàng)新水平等方式，采取更加合理、更加有效的綠色生產(chǎn)生活方式，以點(diǎn)帶面，樹立榜樣示范作用，引導(dǎo)全國走綠色低碳發(fā)展道路。在過去三批低碳試點(diǎn)城市中，不同規(guī)模等級的城市可以根據(jù)自身的發(fā)展情況探索具有地方特色的低碳發(fā)展道路，從而激發(fā)具有相似特征的城市或鄰近城市進(jìn)行學(xué)習(xí)。

其次，因地制宜地完善各地區(qū)的低碳發(fā)展模式。異質(zhì)性分析結(jié)果表明，低碳城市試點(diǎn)政策對城市碳排放量的影響有顯著差異，各類城市可結(jié)合自身情況因地制宜地制定合適的碳減排措施，找到適合自身的綠色低碳發(fā)展新路徑，尋求各地區(qū)協(xié)調(diào)均衡的碳減排模式。在現(xiàn)有試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，可以擴(kuò)大中部地區(qū)、西部地區(qū)的低碳試點(diǎn)范圍。中部地區(qū)、西部地區(qū)可以結(jié)合實際對自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與升級，引進(jìn)東部地區(qū)的綠色創(chuàng)新技術(shù)和知識密集型人才。國家應(yīng)加大對資源型城市的低碳干預(yù)和扶持力度，在制定碳減排政策時，充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的異質(zhì)性，深入基層主動了解城市發(fā)展的真實情況。與此同時，各地方政府還應(yīng)借鑒低碳試點(diǎn)城市建設(shè)的成果經(jīng)驗，但要避免照搬照抄。低碳發(fā)展模式的不斷完善是低碳城市建設(shè)的基礎(chǔ)，在此過程中，應(yīng)根據(jù)各地特色，采用差異化的低碳發(fā)展模式，盡早實現(xiàn)各地區(qū)的碳達(dá)峰。

再次，在努力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中，可以通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地實現(xiàn)碳減排。從機(jī)制分析結(jié)果可以看出，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等是大數(shù)據(jù)時代的必然趨勢，因而應(yīng)厘清低碳城市試點(diǎn)政策與數(shù)字經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地實現(xiàn)碳減排。一方面，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，地方政府應(yīng)加強(qiáng)各個行業(yè)之間的數(shù)字化協(xié)調(diào)運(yùn)作，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型；數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升了清潔技術(shù)的創(chuàng)新水平，能更好地預(yù)測碳排放趨勢，各地區(qū)可以致力于建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和激活數(shù)據(jù)要素潛能，打造工業(yè)零碳互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，主導(dǎo)數(shù)字賦能綠色發(fā)展，全方位、多領(lǐng)域、深層次助力低碳城市建設(shè)，將綠色城市與智能化城市相結(jié)合。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得地方政府可以建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，掃除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)，打造“線上+線下”的雙驅(qū)監(jiān)管機(jī)制。線上監(jiān)控可以全方位實時跟進(jìn)碳減排情況，考察執(zhí)行人員的執(zhí)行力度，糾正“運(yùn)動式”減碳。

最后，構(gòu)建區(qū)域間減碳協(xié)作機(jī)制。中國化石燃料消耗主要集中在東部、中部地區(qū)，而碳匯資源及可再生資源主要集中在西部地區(qū)，特別是西北地區(qū)。對此，應(yīng)構(gòu)建區(qū)域間減碳協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮低碳試點(diǎn)城市的帶動作用，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)作減碳，牢牢把握“減污降碳、協(xié)同增效”的總要求，達(dá)到一加一大于二的效果；構(gòu)建區(qū)域間減碳協(xié)作機(jī)制能夠突破地理范圍限制，產(chǎn)生空間溢出效應(yīng)，從而有利于降低各區(qū)域的碳排放量，讓中心城市發(fā)揮“頭雁”作用，不能單打獨(dú)斗；構(gòu)建區(qū)域間減碳協(xié)作機(jī)制還能夠為城市管理者提供更多的城市治理手段。地方政府在治理過程中不是只有減碳一件事情，在碳減排時也要綜合地考慮政治、經(jīng)濟(jì)和民生等問題。構(gòu)建區(qū)域間減碳協(xié)作機(jī)制不僅可以有效地控制碳排放量，同時也為地方政府帶來了更多的選擇。在此過程中，應(yīng)堅持政府的主導(dǎo)作用，本著多方共贏的合作原則實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。基于此，可以不斷擴(kuò)大低碳試點(diǎn)城市的覆蓋范圍，發(fā)揮碳減排的正外部性作用。

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（責(zé)任編輯：孫艷）