期待新改革元年

　　2011年世界經(jīng)濟恢復的步伐可能出人預料地強勁，中國經(jīng)濟則能保持9.5%以上的增長，物價漲幅能夠控制在4%左右，收入分配惡化等問題在宏觀層面上也可能得到緩解。而2011年最值得期待的，是中國能夠在房地產(chǎn)市場機制、公共財政體制、宏觀調(diào)控機制等若干重大改革領域取得實質(zhì)性進展，從而使這一年成為中國的“二次房改”元年，中央與地方財政關系理順元年，宏觀調(diào)控方式改革元年。
　　
　　人類的歷史就是一個又一個年輪的累積。在這一道又一道的年輪中，有的讓人記憶深刻，有的卻很快讓人淡忘。在中國與世界的歷史進程中，2011年會是道什么樣的年輪？2011年值得我們有怎樣的期待？
　　我認為，2011年有可能成為世界經(jīng)濟快速恢復的一年；更可能成為中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長的一年，同時也是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快的一年。但是，僅僅這些不足以讓2011年成為中國歷史上讓人記憶深刻的一年。我的期待是，2011年能夠成為后危機時代新式改革的元年。我期待，2011年的中國在若干重大領域推出新的改革舉措，以嶄新的方式重啟改革的議程，從而為未來較長時間內(nèi)中國經(jīng)濟的持續(xù)增長打下堅實基礎。
　　
　　世界經(jīng)濟較快恢復的一年
　　2011年的世界經(jīng)濟很可能超過預測家們今天的預期，其恢復的步伐有可能出人預料地相對強勁。為什么這么說？筆者認為，2011年世界經(jīng)濟的主要支撐點有可能出現(xiàn)健康有力的恢復。
　　在美國，2011年有可能成為金融危機后經(jīng)濟增長最快的一年。在二次量化寬松政策以及奧巴馬政府與“瘸鴨子”國會達成的減稅計劃的強勁刺激下，美國經(jīng)濟有可能出現(xiàn)接近4%的增長，失業(yè)率有可能出現(xiàn)比較顯著的下降，從當前的接近10%降到9%左右。美國的企業(yè)現(xiàn)在處于盈利水平較高、現(xiàn)金儲備充足的狀態(tài)，隨時有可能追加投資。美國的房地產(chǎn)，尤其是經(jīng)濟恢復較快區(qū)域的房地產(chǎn)，則有可能在2011年第一季度觸底反彈。同時，由于股市會在量化寬松政策的推動下出現(xiàn)持續(xù)的上漲，這會進一步緩解資產(chǎn)負債表破損的金融機構(gòu)的困境。
　　在歐洲，盡管主權(quán)債務危機的大戲還可能反復重演，但是我們必須看到，歐洲經(jīng)濟的支撐點，不是出現(xiàn)了債務危機的小國，而是德國。德國經(jīng)濟2011年完全有可能以3%的速度平穩(wěn)增長。德國是歐洲經(jīng)濟的中心，打開歐債危機的金鑰匙掌握在德國手中。德國既是歐洲經(jīng)濟進一步一體化的受益者，也是歐洲不良債務的主要持有者，因此，2011年，德國很有可能更加積極、全面地介入歐洲財政困難國的經(jīng)濟調(diào)整，并更加樂于扮演歐洲經(jīng)濟警察的角色。所以，整個歐洲的情況2011年有可能相對比較穩(wěn)定。
　　而包括中國、印度、巴西、俄羅斯等在內(nèi)的新興市場國家，2011年完全有可能持續(xù)當前強勁的增長步伐，繼續(xù)引領全球經(jīng)濟的增長，其平均增長速度達到6%以上，應該不會有太大的疑問。因此，世界經(jīng)濟環(huán)境總體上講是好的。
　　當然，世界經(jīng)濟在2011年最大的不確定性就是通貨膨脹。在美國、歐洲、日本超級寬松貨幣政策的引導下，包括原油在內(nèi)的國際原材料價格很可能出現(xiàn)巨幅的上升，這對中國這一處于工業(yè)化、城市化熱浪之中的發(fā)展中國家，毫無疑問會帶來巨大沖擊。
　　
　　中國經(jīng)濟有望平穩(wěn)增長
　　2011年的中國經(jīng)濟完全有望持續(xù)過去兩年平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢。當前，中國企業(yè)的盈利處于非常高的水平，流動性依然十分寬松，中西部地區(qū)內(nèi)需增長迅速，基礎建設需求，包括高鐵、地鐵、高速公路、機場，以及應對自然災害的國土投資，如水利、山坡、水庫等建設，依然需求強勁。因此，我預計，中國經(jīng)濟在2011年能保證9.5%以上的增長速度，而這一增長的動力很有可能主要來自中西部地區(qū)。
　　中國的物價2011年應該能夠控制在比較合理的水平。因為中國今天的物價上漲主要來自成本的上升，包括國際原材料價格的上漲、勞動用工成本的上升，這與上世紀80年代末、90年代初需求過快上漲的典型通貨膨脹的產(chǎn)生機制完全不同。在總供給相對充足、總需求成為增長短板的大環(huán)境下，這種成本上升的壓力不至于演變?yōu)槿娴?、高速的價格上漲。在貨幣政策轉(zhuǎn)型、針對個別農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)領域成本過高所出臺的供給政策的引導下，中國有可能在2011年下半年出現(xiàn)消費物價指數(shù)回落到3%左右水平的局面，全年的消費物價應該能夠控制在4%這一公眾基本可以忍受的水平。
　　特別值得強調(diào)的是，中國經(jīng)濟在2011年很有可能出現(xiàn)一個比較全面的、健康的發(fā)展局面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整可能出現(xiàn)一定進展。居民消費增長有可能在過去十幾年以來第一次取代出口、取代投資，成為整體經(jīng)濟增長最大的推動力；而貿(mào)易順差有可能基本保持2010年的水平，也就是處于2000億美元之下，這意味著，中國2011年貿(mào)易順差占GDP的比重很有可能降到3%以下，如此，中國毫無疑問將會成為世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的榜樣。
　　同時，收入分配惡化的局面2011年有可能在宏觀層面上得到緩解。勞動工資的增長速度完全有可能繼續(xù)超過 GDP增長速度，勞動收入占GDP的比重也有可能繼續(xù)上行；在農(nóng)民工工資上漲的帶動下，農(nóng)村居民的純收入增長水平有可能繼續(xù)領跑，超過城鎮(zhèn)居民收入水平的增長。推動這一切良性變化的主要因素，是市場經(jīng)濟自身的調(diào)整能力。以勞動工資為例，中國農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)移殆盡，勞動工資自然會在市場力量的推動下不斷上升，而被壓抑多年的消費也會在居民儲蓄相對充足的大前提下逐步釋放，這是居民個體理性決策的結(jié)果，也是市場經(jīng)濟運行的基本機制所致。
　　總之，中國經(jīng)濟2011年不僅有可能出現(xiàn)平穩(wěn)較快增長的局面，更可喜的是，結(jié)構(gòu)調(diào)整也將開始出現(xiàn)一些良好的勢頭。
　　
　　重啟全面改革最值得期待
　　如果中國經(jīng)濟在2011年僅僅出現(xiàn)以上的平穩(wěn)較快增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整僅僅出現(xiàn)進展，那么，這一年不可能在我們的記憶中長存。我的期望是：2011年的中國能夠在困擾國內(nèi)經(jīng)濟運行的重大問題上，出臺一些根本性的改革措施。眼下，在社會各界的呼吁下，一些改革措施已經(jīng)初見端倪，一些改革方案的論證也已經(jīng)逐步成熟。
　　1、房地產(chǎn)業(yè)的新改革措施
　　房地產(chǎn)行業(yè)，毫無疑問是困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的最重要的一個產(chǎn)業(yè)。堅持了多年的房地產(chǎn)調(diào)控并沒有完全達到預想的目的，究其原因，就是在房地產(chǎn)發(fā)展上，思路需要改革，需要改變單一的由政府拍賣土地、房地產(chǎn)商開發(fā)房地產(chǎn)，然后完全依賴市場機制分配住房的局面。越來越多的政府官員、企業(yè)家以及學者都認識到，房地產(chǎn)業(yè)需要一個市場和政府共存的雙軌機制。
　　具體說來，就是需要各地方政府改變以土地出讓金為基礎的土地財政，從拍賣土地轉(zhuǎn)向經(jīng)營房地產(chǎn)。其具體的運作模式為，地方政府先行融資，設立房地產(chǎn)基金，以此建設一批由政府長期持有產(chǎn)權(quán)的平租房。這些平租房不僅能夠通過公開、公平、合理的方式分配給當?shù)刈钇惹行枰》康木用?，以支撐本地的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟的健康發(fā)展；更重要的是，這些平租房也完全可以成為地方政府長期賴以發(fā)展的、健康的收入來源，在條件成熟的情況下，這些政府持有的房屋產(chǎn)權(quán)可以在金融市場上進行運作，通過打包上市轉(zhuǎn)變?yōu)榭闪鬓D(zhuǎn)的資產(chǎn)。
　　在筆者看來，經(jīng)過了多年的辯論，各方在這樣一個新的房地產(chǎn)發(fā)展模式上已經(jīng)基本達成了共識。這種雙軌式房地產(chǎn)體制的推進，也可以稱作“二次房改”。2011年，“二次房改”完全有可能在一批最受現(xiàn)行地產(chǎn)發(fā)展模式困擾的地區(qū)率先推開，從而使這一年成為中國的“二次房改”元年。
　　
　　2、公共財政體制的改革
　　公共財政是困擾當前中國經(jīng)濟發(fā)展的一個最基本的問題，也是新時代中國經(jīng)濟改革的一個重要“抓手”。中國經(jīng)濟幾乎所有的問題，包括地方融資平臺風險、收入分配差距拉大以及房地產(chǎn)畸形發(fā)展等等，根源都可以追溯到當前的公共財政體制。當前的公共財政體制是16年前應對當時的經(jīng)濟問題推出的，16年以來，這種改革的紅利已經(jīng)喪盡，公共財政體制已經(jīng)在很大程度上約束了經(jīng)濟的發(fā)展。這一問題需要從兩個方面來解決。
　　其一，要理清中央、地方的財政關系。當前的一個基本情況是：中央集中了大量的財力，而地方政府卻財力匱乏，因此，不得不以土地出讓及不盡規(guī)范的銀行貸款等方式來支撐當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。這毫無疑問是不合理的。需要進行的改革是：中央以更大的力度、在更廣的范圍之內(nèi)推行轉(zhuǎn)移支付，而轉(zhuǎn)移支付的量與各地的財政稅收量不直接掛鉤；相反，與當?shù)氐纳鐣ㄔO、民生建設掛鉤，這樣可以在很大程度上減少地方政府干預本地經(jīng)濟活動的積極性。這種“地方政府干預當?shù)亟?jīng)濟活動”的格局，是中國經(jīng)濟過去30多年發(fā)展的一個重要“推手”，但是，在今天中國經(jīng)濟以市場經(jīng)濟為基本力量和基本形式的背景下，地方政府過多的干預顯然并不合適。
　　其二，從總體上講，需要減稅。不僅要對企業(yè)減稅，也要對個人減稅，尤其需要推出的是個人所得稅的改革。這方面，我們需要改革的不僅僅是提高起征點，還要拓寬稅基，即將勞動收入與其他收入合并納稅，同時大幅降低稅率。這樣的改革能夠給百姓帶來實惠，并能直接促進中國的消費，改善民生；也有助于納稅人與政府之間形成良性的互動關系。
　　
　　3、宏觀調(diào)控機制的改革
　　過去十幾年以來，宏觀調(diào)控持續(xù)成為政府機構(gòu)工作的重點，在很大程度上講，占用了過大的政治資源?，F(xiàn)在看來，中國宏觀調(diào)控的手段和方式亟需改革，而這種改革的呼聲和討論已經(jīng)比較充分。其中，尤其值得關注的是貨幣政策在宏觀調(diào)控中的作用：過去那種僅僅關注銀行貸款總額的管理方式需要改革，宏觀調(diào)控的方式可能會從僅僅管住銀行貸款，轉(zhuǎn)為從總體上把握整體經(jīng)濟的金融融資量，把債券融資、股票融資和銀行貸款的融資放在一起通盤考慮。宏觀調(diào)控也可能會更多地依賴市場的價格工具，也會更加注重逆周期的、審慎的宏觀管理，區(qū)別對待各金融機構(gòu)的具體情況，減少“一刀切”的方式。中國當前的金融機構(gòu)改革已經(jīng)取得了進展，資本市場運行基本穩(wěn)定，這為宏觀調(diào)控手段的改革創(chuàng)造了有利條件，2011年完全有可能成為宏觀調(diào)控方式改革的重要年份。
　　總之，我所期待的2011年的中國，不僅能夠取得平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長，而且在若干重大改革領域取得實質(zhì)性進展，為金融危機后中國經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展奠定堅實的基礎。
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