《出版管理條例》《音像制品管理條例》修訂解讀

　　2011年3月19日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈出版管理條例〉的決定》（第594號令）和《國務(wù)院關(guān)于修改<音像制品管理條例>的決定》（第595號令），均自公布之日起施行。新修訂的《出版管理條例》主要有以下七大亮點：
　?。ㄒ唬w現(xiàn)新聞出版體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，增加對出版單位分類管理的規(guī)定。一是在相關(guān)條款中增加關(guān)于出版產(chǎn)業(yè)的表述；二是按照事業(yè)單位法人和企業(yè)法人類別對出版單位進行分類，在設(shè)立、變更、注銷等程序方面分別作出不同規(guī)定。
　?。ǘ┻m應(yīng)信息時代新技術(shù)發(fā)展的需要，反映新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的管理要求。隨著新業(yè)態(tài)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)出版已成為出版業(yè)的重要力量。如何在條例中體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版管理的內(nèi)容，是本次修改中的重點問題之一。經(jīng)反復(fù)研究，考慮到設(shè)立網(wǎng)絡(luò)出版單位的具體審批條件和其管理要求與傳統(tǒng)出版單位有所不同，新條例在附則中作了授權(quán)規(guī)定，授權(quán)由新聞出版總署按照新條例的原則另行制定“網(wǎng)絡(luò)出版審批和管理辦法”。除此以外，近年來實體出版物的網(wǎng)上銷售異軍突起，網(wǎng)上書店的管理也亟待加強，為此，新條例增加專門條款，明確利用信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行要取得《出版物經(jīng)營許可證》，同時強化了網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的身份驗證義務(wù)和監(jiān)督責(zé)任。
　?。ㄈ?完善準(zhǔn)入制度及監(jiān)管措施，增加有關(guān)監(jiān)督管理的專章規(guī)定。出版單位的法人準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)入、人員準(zhǔn)入、崗位準(zhǔn)入這四大準(zhǔn)入制度是出版管理的基本制度。由于現(xiàn)行《出版管理條例》的體例限制，除法人準(zhǔn)入制度外，其他監(jiān)管制度在行政法規(guī)中并無體現(xiàn)。隨著依法治國方略的深入實施，新聞出版系統(tǒng)已經(jīng)全面完成了政企分開，新聞出版行政機關(guān)的職能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，行政管理方式發(fā)生重大變化，迫切需要完善行業(yè)監(jiān)管制度。新條例總結(jié)了長期以來新聞出版行政管理的經(jīng)驗，增加了監(jiān)督管理專章，強化了新聞出版行政部RqRNL1fi8MQXBOxuch7E7XWONOWdz/w00lNnCvAfQu0=門的監(jiān)管職責(zé)，明確了質(zhì)量檢查制度、綜合評估制度和出版從業(yè)人員職業(yè)資格制度，在法規(guī)層面完善了四大準(zhǔn)入制度。
　　（四）鞏固行政審批制度改革的成果，取消部分審批項目，縮短審批時限。一是依照國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整審批項目的決定，刪除現(xiàn)行條例中關(guān)于從事出版物印刷業(yè)務(wù)由公安機關(guān)按照特殊行業(yè)進行審批的規(guī)定。二是提高審批效率，將出版單位設(shè)立、變更的審批時限由90日調(diào)整為60日。三是依據(jù)國務(wù)院有關(guān)決定，明確規(guī)定出版單位變更資本結(jié)構(gòu)、設(shè)立分支機構(gòu)等事項須經(jīng)審批。新條例還根據(jù)有關(guān)情況，調(diào)整了出版物進口經(jīng)營單位的審批條件，增加了進口經(jīng)營單位變更有關(guān)事項須經(jīng)審批的要求。
　?。ㄎ澹┥罨行W(xué)教材出版發(fā)行體制改革，修改中小學(xué)教科書出版、發(fā)行的管理規(guī)定?，F(xiàn)行條例規(guī)定，中小學(xué)教科書出版、印刷、發(fā)行單位，由出版、教育、價格主管部門以招標(biāo)或者其他公開、公正的方式確定。由于實踐中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，義務(wù)教育階段的絕大部分學(xué)生可以享受到國家通過政府采購方式免費提供的教科書。2008年9月，有關(guān)部門經(jīng)報請國務(wù)院批準(zhǔn)，不再推行中小學(xué)教科書出版、發(fā)行招投標(biāo)工作。為繼續(xù)深化教科書出版發(fā)行體制改革，確保教科書出版發(fā)行業(yè)健康有序發(fā)展，新條例規(guī)定，中學(xué)小學(xué)教科書出版、發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)具有適應(yīng)教科書出版、發(fā)行業(yè)務(wù)需要的資金、組織機構(gòu)和人員等條件，并取得國務(wù)院出版行政主管部門批準(zhǔn)的教科書出版、發(fā)行資質(zhì)；其中，納入政府采購范圍的中學(xué)小學(xué)教科書，其發(fā)行單位還須按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定確定。
　?。┕膭畛霭嫖铩白叱鋈ァ焙臀幕瘎?chuàng)新、服務(wù)三農(nóng)，完善國家支持鼓勵的規(guī)定。新條例充實了支持、鼓勵的出版物范圍，增加了對推進文化創(chuàng)新、促進國際文化交流以及服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，促進公共文化服務(wù)有重大作用的出版物的支持和鼓勵。
　?。ㄆ撸┘訌娦姓?zhí)法，完善法律責(zé)任。隨著新聞出版改革的深入，出版單位結(jié)構(gòu)調(diào)整增多，新條例完善了出版單位中止及終止出版活動的退出機制，避免出版單位多年來“只生不死”的局面；此外，根據(jù)多年執(zhí)行實踐反映的問題，新條例在違法行為處罰數(shù)額、出版物質(zhì)量處罰、吊銷人員資格等方面完善了法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定。
　　國務(wù)院同時頒布了新修訂的《音像制品管理條例》，此次修改該條例調(diào)整了音像制品進口、發(fā)行制度和監(jiān)管部門，明確了新聞出版行政部門的職責(zé)，簡化了復(fù)制單位接受委托復(fù)制音像制品的程序要求。此外，考慮到電子出版物與音像制品管理基本相同，新條例規(guī)定除個別條款外，電子出版物的出版、制作、復(fù)制、進口、發(fā)行等活動適用《音像制品管理條例》。
　?。ㄗ髡呦敌侣劤霭婵偸鸱ㄒ?guī)司司長）