“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)如何破題

　　6月24日，2011年首屆環(huán)北京都市圈城市發(fā)展峰會(huì)在北京舉行，來(lái)自國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、北京市及河北省的嘉賓、專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士，對(duì)“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)進(jìn)行了討論。
　　2010年10月，《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布，提出在緊鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣(市、區(qū))打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，即“13縣1圈4區(qū)6基地”。自此，“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念便迅速成為京津冀區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府、學(xué)界以及媒體輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
　　建立“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”勢(shì)在必行
　　環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，在世界各國(guó)，已經(jīng)形成一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。首都經(jīng)濟(jì)圈作為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素富集的特殊載體，已成為當(dāng)今世界最活躍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。目前，許多國(guó)家的首都經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造的生產(chǎn)總值占國(guó)家的三分之一以上。韓國(guó)首爾經(jīng)濟(jì)圈占到了經(jīng)濟(jì)總量的67％，巴黎經(jīng)濟(jì)圈占到法國(guó)GDP的35％，而京津冀三省市，2009年GDP合計(jì)為36600億，占全國(guó)的比重僅為10.9％，距離達(dá)到全國(guó)1/3還差75180多億，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br/>　　建設(shè)“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”，可以進(jìn)一步放大首都的優(yōu)勢(shì)和輻射效應(yīng)，推動(dòng)京津冀發(fā)展水平的大幅躍升，進(jìn)而帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)的快速崛起。
　　今年河北“十二五”規(guī)劃提出，將重點(diǎn)實(shí)施“四個(gè)一”戰(zhàn)略，“加快建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”被列在首位，又一次表明了河北將重點(diǎn)圍繞北京做文章的決心。
　　對(duì)于河北而言，具有緊沿北京周邊的優(yōu)勢(shì)，可以利用這部分區(qū)域直接對(duì)接北京，旨在通過(guò)對(duì)北京面臨的土地瓶頸的支援，實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)提升，尤其是拉動(dòng)幾個(gè)較貧困縣市的發(fā)展。河北提出了京東、京南、京北新城的規(guī)劃設(shè)想，這種“全面包圍”態(tài)勢(shì)，或可一改多年業(yè)界公認(rèn)的北京對(duì)周邊反向空吸效應(yīng)，一躍成為良性互動(dòng)的輻射與互補(bǔ)效應(yīng)。
　　對(duì)于北京而言，周邊1000公里周長(zhǎng)沿線的河北13縣市的“入京”，其實(shí)是都市圈發(fā)展的必然。六環(huán)以外再覓拓展的空間，觸角必將伸向河北腹地，而緣于這種必然需求的京、冀高層戰(zhàn)略合作，把潛在的對(duì)接發(fā)展化為可行的現(xiàn)實(shí)。這將分散北京的人口環(huán)境壓力，疏解過(guò)分集中發(fā)展帶來(lái)的城市重荷，也能從客觀上分流北京高企的房地產(chǎn)市場(chǎng)壓力。
　　顯然，大北京不該是自己的大北京，在幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的同時(shí)，要帶動(dòng)河北發(fā)展；大河北也不是自己的大河北，依托北京，造血自身，才能抵住空吸效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)京津冀良性戰(zhàn)略。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)夏斌表示，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的意義重大，無(wú)論是從社會(huì)意義，還是經(jīng)濟(jì)意義上而言。“現(xiàn)在有長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈，唯獨(dú)北方卻沒(méi)有，首都周邊都是窮溝子，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈對(duì)北方一極的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，意義不能低估?！?br/>　　 其實(shí)，在國(guó)家戰(zhàn)略層面的長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大重要經(jīng)濟(jì)圈里，環(huán)渤海一直處境尷尬：與前兩者相比，環(huán)渤海京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展最為不均衡，而國(guó)家“操心”卻最多，近年來(lái)，對(duì)該區(qū)域的各項(xiàng)政策支持、項(xiàng)目拉動(dòng)頗多。而理念不統(tǒng)一、操作層面不完善等多重原因仍導(dǎo)致區(qū)域融合力不足，離心力有余。
　　此次大河北與大北京的對(duì)接，令人充滿(mǎn)期待。
　　
　　競(jìng)爭(zhēng)還是互補(bǔ)？
　　業(yè)界的另一種提醒不可忽視，那就是，“經(jīng)濟(jì)未漲，房?jī)r(jià)先上；藍(lán)圖未成，圈地先行”，畢竟這樣的故事在很多區(qū)域發(fā)展歷史中一再轉(zhuǎn)換時(shí)空上演著。美好的藍(lán)圖與世界級(jí)規(guī)劃固然讓公眾充滿(mǎn)憧憬，而大北京與大河北的涵義絕不是“房?jī)r(jià)先大”，實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，安居樂(lè)業(yè)的布局，靠的是長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光與理性評(píng)估。
　　那么，在具體的發(fā)展上，應(yīng)如何整合京津冀，尤其是北京和河北之間的利益，如何整合二者產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同需求呢？
　　根據(jù)河北省現(xiàn)在的規(guī)劃，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)布局將包含高端裝備制造業(yè)、新能源汽車(chē)、電子信息、新材料、新能源和生物工程等。
　　“可以看到，目前北京在吸引各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資上，仍然是不遺余力。河北也想吸引高端產(chǎn)業(yè)和人才。從這一點(diǎn)來(lái)看，北京和河北不是互補(bǔ)的關(guān)系，而是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?！眹?guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說(shuō)，河北建高端產(chǎn)業(yè)區(qū)并不現(xiàn)實(shí)，而是應(yīng)該充分考慮北京現(xiàn)在正在轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)、人群，具備怎樣的特點(diǎn)。
　　他認(rèn)為，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈需要考慮三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與北京要形成互補(bǔ)關(guān)系；二是無(wú)論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是交通配套設(shè)施的發(fā)展上，都應(yīng)該探索低成本的可能性；三是考慮北京的需求，北京的消費(fèi)擴(kuò)張與河北連接的可能性。
　　“不能簡(jiǎn)單按行政邊界來(lái)界定經(jīng)濟(jì)圈的形成，而是應(yīng)該用是否存在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的方式來(lái)確定經(jīng)濟(jì)圈的形成。”李鐵說(shuō)。
　　“不同的經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，都有特定的宏觀環(huán)境。”夏斌表示，如當(dāng)年長(zhǎng)三角、珠三角建設(shè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了變化，現(xiàn)在中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、成本上升的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這是應(yīng)該充分考慮的。
　　對(duì)于目前全國(guó)各城市的建設(shè)，夏斌更是結(jié)合現(xiàn)實(shí)尖銳地提出四個(gè)不要：不要找概念做房地產(chǎn)；不要打擦邊球搞重復(fù)建設(shè)、高耗能建設(shè)；不要不計(jì)地方財(cái)政成本，利用金融杠桿套銀行的錢(qián)；不要簡(jiǎn)單地以前幾年貨幣寬松條件下的財(cái)政收入，來(lái)規(guī)劃下一步的發(fā)展。
　　同時(shí)，在峰會(huì)上，無(wú)論是河北省政府相關(guān)人員，還是研究人員、學(xué)者，都認(rèn)為，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和建設(shè)，需要統(tǒng)籌多方利益，目前非常有必要在國(guó)務(wù)院層面形成一個(gè)京津冀區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　河北省加快環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作辦公室主任王紀(jì)平表示，目前環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的相關(guān)工作正在展開(kāi)，各項(xiàng)規(guī)劃的編制已經(jīng)接近尾聲；和北京的對(duì)接正在有序進(jìn)行；環(huán)境整治和綠化以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)有所成效；一大批戰(zhàn)略投資者已經(jīng)進(jìn)入。
　　
　　尷尬的京冀關(guān)系
　　雖然河北省在加快建設(shè)“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”時(shí)不遺余力，但是，北京的態(tài)度卻讓他們頗為意外。無(wú)論自己的設(shè)想如何“給力”，北京方面似乎總是無(wú)動(dòng)于衷。
　　為了更好地對(duì)接北京，幾個(gè)月來(lái)，河北省高層多次帶隊(duì)進(jìn)京，如2010年11月，河北省常務(wù)副省長(zhǎng)趙勇就率廊坊、保定、承德、張家口四市市長(zhǎng)到京，與北京市常務(wù)副市長(zhǎng)吉林會(huì)面。
　　趙勇等河北省官員高調(diào)接受了各大媒體的采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，期望“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”將來(lái)能上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
　　與河北省“投懷送抱”的渴望相比，北京市方面的表現(xiàn)意外地冷淡。據(jù)記者了解，北京雖然確實(shí)出臺(tái)了一些與“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”相關(guān)的文件，但至今未看到任何落實(shí)推動(dòng)的跡象，正在制定之中的緩解北京人口壓力的政策，也沒(méi)有多少與“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”對(duì)接的內(nèi)容。
　　對(duì)此，有河北官員私下抱怨說(shuō)，河北此舉是為給北京市減壓，可到頭來(lái)“熱臉貼了人家的冷屁股”。
　　隸屬廊坊市的燕郊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，位于北京市通州區(qū)以東，與天安門(mén)直線距離僅30公里，與北京實(shí)現(xiàn)“同城一體化”，是當(dāng)?shù)鼐用褡畲蟮膲?mèng)想之一。但至少現(xiàn)在他們會(huì)感到有些失望，因?yàn)楸本┦幸?guī)劃中連接河北的輕軌終點(diǎn)站，離燕郊還有好幾公里。
　　有河北省官員表示，輕軌未直接修到燕郊是“技術(shù)問(wèn)題”，但到底是哪方面的“技術(shù)問(wèn)題”，這位官員拒絕回答。北京市方面對(duì)此也沒(méi)有明確的說(shuō)法。
　　河北省發(fā)改委一位不愿具名的官員表示，與“技術(shù)問(wèn)題”相比，“同城一體化”的現(xiàn)實(shí)障礙才是最根本的?！昂颖迸c北京雖然彼此相鄰，但在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平上落差很大，人才和資源也都聚集在北京，京冀聯(lián)姻不可能一蹴而就。”這位河北省發(fā)改委官員說(shuō)。
　　“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的建設(shè)，并不等同于讓河北人成為北京人，讓河北的城市成為北京的郊區(qū)，更多涉及的是兩地管理機(jī)制的統(tǒng)一，更重要的是打破地域之間的行政壁壘。
　　河北省委省政府決策咨詢(xún)委員會(huì)副主任薛維君認(rèn)為，京冀“一體化”有三個(gè)階段：第一步是基礎(chǔ)設(shè)施一體化，這方面進(jìn)展不錯(cuò)，近期希望有更大的突破；第二步是經(jīng)濟(jì)一體化，兩地要注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)一布局；第三步是社會(huì)生活一體化，就是相互給對(duì)方“國(guó)民待遇”，這也是“一體化”的最高境界。
　　
　　“現(xiàn)實(shí)情況離最后這個(gè)目標(biāo)還很遠(yuǎn)，如果連這一點(diǎn)都突破了，估計(jì)全國(guó)（各地存在的各種區(qū)域行政壁壘）都打通了?！毖S君說(shuō)。
　　不過(guò)，除了行政壁壘之外，京冀兩地某些問(wèn)題上的實(shí)際利益訴求不同，也是影響它們?nèi)跒橐惑w的障礙。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家分析說(shuō)，最近幾年，北京與河北并未形成太多區(qū)域互動(dòng)，除首鋼之外，北京幾乎沒(méi)有什么上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北。
　　“‘環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈’定位之一是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，可是這些低耗能、高科技的產(chǎn)業(yè)，北京都不愿放走，反過(guò)來(lái)講，屬于高耗能產(chǎn)業(yè)的首鋼搬到唐山曹妃甸，雙方又肯定是經(jīng)過(guò)了多輪的討價(jià)還價(jià)?！边@位專(zhuān)家說(shuō)。
　　據(jù)媒體報(bào)道，近幾年陸續(xù)搬遷到河北曹妃甸的首鋼生產(chǎn)廠，受到重組之后的河北鋼鐵集團(tuán)“重重包圍”。
　　事實(shí)上，早在幾年前，河北就相繼提出“環(huán)京津”、“環(huán)渤?！钡葢?zhàn)略概念，但長(zhǎng)期停留在口號(hào)和文本層面，真正落實(shí)的并不多。
　　薛維君直言，“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”不僅僅是北京市和河北省兩家之間的事，沒(méi)有中央政府的介入根本不行，國(guó)家發(fā)改委、交通部、住建部、民政部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局等主要部委都要出面，跟京冀兩省市高層坐到一起商討、研究，才能拿出具體方案。
　　“如果中央部委都能參與制定實(shí)施方案和支持政策，那‘環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈’才真正像回事?！毖S君說(shuō)。
　　
　　“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”來(lái)日方長(zhǎng)
　　早在 1957年，北京市就提出了發(fā)展衛(wèi)星城的思路。在當(dāng)年制定的《北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案(草案)》中提出，城市總體布局采取“子母城”的形式，在發(fā)展市區(qū)的同時(shí)，規(guī)劃了昌平、順義、門(mén)頭溝、通縣等 40 多個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)。這應(yīng)該也是最早的“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”布局設(shè)想。
　　2004年2月，京津冀三地政府就一體化事項(xiàng)達(dá)成“廊坊共識(shí)“，被認(rèn)為是鋪就了京津冀一體化的深度合作之路。隨后，以京津冀為核心的環(huán)渤海合作機(jī)制建立，三地合作開(kāi)始從務(wù)虛轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)，區(qū)域規(guī)劃開(kāi)始進(jìn)行調(diào)研編制。
　　七年過(guò)去了，京津冀都市圈這一被廣泛認(rèn)為將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“第三極”，其一體化并未取得突破性的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
　　京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的制定，無(wú)疑會(huì)影響整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)聚集，有利于改善同質(zhì)化?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，在地方規(guī)劃特別是實(shí)施過(guò)程中，會(huì)在多大程度上圍繞核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)呢？河北出臺(tái)《河北省環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其發(fā)展定位為：中國(guó)北方地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備調(diào)配中心區(qū)；京津冀都市圈科技成果轉(zhuǎn)化、高端休閑旅游、綠色健康食品和二次能源基地；河北省京津冀一體化發(fā)展先行區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展樣板區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。兩相對(duì)照不難看出，河北產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國(guó)家的整體規(guī)劃基本相合，但有所突破，河北開(kāi)始繞開(kāi)重化工和農(nóng)業(yè)兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力圖布局高新技術(shù)、物流、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，突出科技成果轉(zhuǎn)化、高端旅游休閑、綠色食品加工。
　　有專(zhuān)家建議，為使京津冀都市圈真正融為一體，應(yīng)該成立由中央高層統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。政府之力畢竟是外力，京津冀一體化最終還要靠市場(chǎng)之手，只有通過(guò)交通建設(shè)、電信互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才流動(dòng)、旅游帶動(dòng)等全方位的合作，才能逐步見(jiàn)效。
　　顯然，這需要相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。