漏油不能漏責(zé)

　　今年六月，中海油蓬萊19-3油田出現(xiàn)漏油事故，已導(dǎo)致840平方公里海水水質(zhì)降為“劣四類”，對(duì)海洋環(huán)境造成了一定程度的污染損害。從去年大連輸油管道爆炸到今年的中海油渤海灣漏油，我國(guó)接連發(fā)生海洋污染事故。世界各國(guó)的漏油事故也呈愈演愈烈趨勢(shì)，海洋污染對(duì)生態(tài)破壞影響巨大。
　　
　　漏油問(wèn)題值得警惕
　　近幾十年來(lái)，全球發(fā)生了十余次較為嚴(yán)重的石油泄漏事故（如下表），事故的發(fā)生主要呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)對(duì)于能源的需求量不斷擴(kuò)大，發(fā)生嚴(yán)重漏油事故的頻率增加，1967-1989年的二十多年間，共發(fā)生4次嚴(yán)重漏油事故，而此后的二十年發(fā)生嚴(yán)重漏油事故7次；二是發(fā)生漏油事故的國(guó)家多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，作為基礎(chǔ)能源，石油對(duì)一國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于石油的需求量較為旺盛，發(fā)生事故的概率相應(yīng)提高。
　　近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，作為一個(gè)能源相對(duì)匱乏的大國(guó)，增加石油開采、擴(kuò)大海外石油資源與石油進(jìn)口已經(jīng)成為我國(guó)“十二五”石油戰(zhàn)略。接連發(fā)生的漏油污染事故值得我們警惕，同時(shí)，通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家漏油事件賠償情況對(duì)比，我國(guó)對(duì)污染環(huán)境企業(yè)的問(wèn)責(zé)力度很低，將巨額的環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)。
　　
　　各國(guó)對(duì)海洋污染賠償情況比對(duì)
　　去年墨西哥灣漏油事件得到了世界廣泛關(guān)注，英國(guó)石油公司（BP）對(duì)美國(guó)海洋污染損失進(jìn)行了較為全面的賠償。他們已經(jīng)宣布向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元，另外預(yù)計(jì)BP公司將會(huì)受到美國(guó)政府200億美元以上的處罰。同時(shí)，他們創(chuàng)建了一筆200億美元的基金，專門用于賠償漏油事件的受害者。這筆賠償基金用于清理當(dāng)前的油污、損失賠償，也為將來(lái)可能顯現(xiàn)的影響預(yù)留賠償金，每年提取一定比例的資金，對(duì)受油污影響區(qū)域的清理、修復(fù)、長(zhǎng)期生態(tài)影響評(píng)估以及技術(shù)培訓(xùn)等方面給予持續(xù)補(bǔ)助。
　　在此前的漏油事件中，責(zé)任公司也因海洋污染負(fù)擔(dān)了巨額賠款。1999年“埃里卡”號(hào)漏油，法院判決法國(guó)石油工業(yè)巨頭道達(dá)爾集團(tuán)對(duì)污染負(fù)有責(zé)任，罰款37.5萬(wàn)歐元，同時(shí)向約100名原告支付1.92億歐元賠償金；1989年美國(guó)“瓦爾德斯”號(hào)漏油，?？松緸榇酥Ц?3億美元，用作清理、賠償和罰款等費(fèi)用。
　　對(duì)于我國(guó)蓬萊19-3油田溢油事故，依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定的懲罰上限，國(guó)家海洋局將對(duì)作業(yè)者康菲石油公司處以20萬(wàn)元罰款。而去年的大連輸油管道爆炸導(dǎo)致的漏油事件，中石油僅以“投資抵賠償”，后續(xù)賠償工作全部由大連市政府承擔(dān)。
　　同為漏油事故、同樣會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)發(fā)展造成破壞，我國(guó)對(duì)海洋污染責(zé)任企業(yè)的懲罰力度與世界水平相去甚遠(yuǎn)。美國(guó)墨西哥灣漏油導(dǎo)致海洋污染面積達(dá)到23000平方公里，按照200億美元的處罰金額計(jì)算，每平方公里處罰金額折合人民幣556.5萬(wàn)元；按照美國(guó)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，中海油漏油事件造成840平方公里海域污染，應(yīng)當(dāng)受到46.7億元的處罰。
　　
　　賠償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)“走出去”與世界水平看齊
　　作為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體，近些年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)石油的需求量日益擴(kuò)大。我國(guó)是能源相對(duì)匱乏的國(guó)家，為了保證能源安全、盡可能擺脫受制于國(guó)際巨頭定價(jià)的局面，我國(guó)石油企業(yè)將通過(guò)技術(shù)輸出等手段擴(kuò)大海外石油資源的占有，提高石油進(jìn)口量。但與此同時(shí)，石油在開采、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險(xiǎn)將大大提高，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故，漏油導(dǎo)致海水污染，這些跨國(guó)石油企業(yè)將按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，面臨巨額的賠款壓力。
　　雖然按照國(guó)內(nèi)法律規(guī)定，針對(duì)此次中海油漏油事件，責(zé)任方僅需支付20萬(wàn)元賠款，不會(huì)對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)造成影響，但在國(guó)外海域發(fā)生嚴(yán)重漏油事故時(shí)，企業(yè)很難憑借自身力量承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。例如BP公司在墨西哥灣漏油事件中，獲得了35億美元左右的保險(xiǎn)賠償，即便如此，BP公司仍背負(fù)了巨大債務(wù)，甚至開始出售資產(chǎn)籌集資金。
　　由于石油開采是風(fēng)險(xiǎn)十分集中的行業(yè)，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)環(huán)境影響極大。在利益的驅(qū)使下，企業(yè)有可能為了節(jié)約成本，不顧環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)而挑戰(zhàn)技術(shù)操作極限，進(jìn)一步增加風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。通過(guò)進(jìn)一步完善我國(guó)海洋污染監(jiān)管機(jī)制，在評(píng)估實(shí)際損失的基礎(chǔ)上制定賠償額度，提高責(zé)任處罰標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“看齊”，將大大降低污染的可能。
　　
　　構(gòu)筑法律屏障是關(guān)鍵
　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。頻發(fā)的環(huán)境污染事故，嚴(yán)重危害了民眾健康和社會(huì)穩(wěn)定，尤其是在污染受害者得不到及時(shí)賠償時(shí)，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。目前，污染事故發(fā)生后，責(zé)任者對(duì)于環(huán)境損害的賠償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能足額到位。在很大程度上，這與我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律不健全、環(huán)境污染損害賠償規(guī)定不完善、環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的缺失有密切的聯(lián)系。對(duì)環(huán)境污染損害進(jìn)行定量化評(píng)估并加以法律規(guī)范、提高懲罰力度，將有助于企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中衡量環(huán)境成本，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，改善“低違法成本”的現(xiàn)狀。近幾年，國(guó)家環(huán)保部等部門逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)保立法的重要作用，也多次發(fā)文并加快落實(shí)。
　　2007年底，國(guó)家環(huán)保部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)在《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，“十二五”期間，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度將相對(duì)完善并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，使其在應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事故帶來(lái)?yè)p失的事件中發(fā)揮積極作用。因此，支持環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的相關(guān)法律也應(yīng)盡快完善。
　　因此，在政策的支持下，為了確保企業(yè)的賠償能力，盡可能恢復(fù)生態(tài)環(huán)境原貌，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律，針對(duì)石化等“高污染風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)”設(shè)立環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，對(duì)環(huán)境污染行為直接造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀實(shí)際價(jià)值，以及為防止污染擴(kuò)大、污染修復(fù)、恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要措施而發(fā)生的費(fèi)用設(shè)計(jì)全面的賠償方案，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)，提高石油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性，為他們的“走出去”戰(zhàn)略鋪平道路，為我國(guó)能源安全保駕護(hù)航。