到非洲投資的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生劇烈動蕩，業(yè)務(wù)板塊面臨重組。擁有穩(wěn)定、健康經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)的中非雙方應(yīng)把握新機(jī)遇，處理好新挑戰(zhàn)，努力發(fā)展中國對非投資合作，進(jìn)一步推動非洲的工業(yè)化進(jìn)程。
　　
　　非洲工業(yè)化進(jìn)程與中國的對非投資
　　目前，非洲尚處于工業(yè)化的初級階段。工業(yè)化對非洲許多國家，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需，更是解決廣大勞動者生存的關(guān)鍵。幾十年來，中國企業(yè)的對非投資在加快非洲的工業(yè)化進(jìn)程方面發(fā)揮了積極而重要的作用。
　　非洲是中國企業(yè)對外投資的重要目的地之一，長期持續(xù)的中國對非投資為非洲工業(yè)化進(jìn)程起到了相當(dāng)積極的作用。
　　1.非洲在中國對外投資中的地位不斷上升
　　非洲一直是中國投資者對外投資的重點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2003-2008年間，中國企業(yè)對非投資流量從7481萬美元增加到54.9億美元，年均增長率達(dá)136.1%；同期的對非投資存量從4.9億美元增加到78.0億美元，年均增長率為73.9%。對非直接投資在流量和存量上分別比中國對外直接投資總量高出54.8和33.0個百分點(diǎn)。如圖 1和圖 2所示，對非直接投資的流量和存量在保持較快增長的同時，在中國對外投資總量中的比重也呈現(xiàn)上升趨勢。2003-2008年期間，中國對非直接投資的流量在中國對外投資總流量中的比重從2.6%增至9.8%；同期的年末對非投資存量在中國年末對外直接投資總存量中的占比則從1.5%持續(xù)上升至4.2%。
　　2.中國對非投資促進(jìn)了非洲的工業(yè)化進(jìn)程
　　中國對非投資合作是典型的“南南合作”，同為發(fā)展中國家的政府、企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)在多個層面相互配合、共同發(fā)展，推動了非洲的工業(yè)化進(jìn)程。其促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在三個方面：
　　首先，促使工業(yè)體系日趨完善，提升國際貿(mào)易地位。中國對非洲不少國家的投資彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的不足。在原有的種植業(yè)和采掘業(yè)的基礎(chǔ)上，中國的生活消費(fèi)品和工業(yè)制成品生產(chǎn)企業(yè)在非洲投資建廠，推動了當(dāng)?shù)毓I(yè)的進(jìn)步，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。工業(yè)體系的發(fā)展使得非洲國家進(jìn)出口商品更為多元化，國際競爭力得以增強(qiáng)。
　　其次，加強(qiáng)工業(yè)軟硬件環(huán)境建設(shè)。中國企業(yè)承擔(dān)政府援助項(xiàng)目，在非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。公路、鐵路、水利工程等硬環(huán)境的改善為工業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)；相關(guān)基礎(chǔ)知識和基本技能的培訓(xùn)與交流、企業(yè)雇用的當(dāng)?shù)貏趧恿?，都有效改善了東道國工業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。
　　第三，提高資源的財富化能力。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展為全世界長期提供了物美價廉的消費(fèi)品和工業(yè)制成品，為全球經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)前的罕見繁榮提供了支持。在全球經(jīng)濟(jì)的上升周期，以石油和礦產(chǎn)品為代表的大宗商品價格高漲，為資源輸出國提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。中國企業(yè)與其他國家企業(yè)一起，通過對非投資，幫助非洲國家把握這一機(jī)遇，提高了資源轉(zhuǎn)化為財富的能力，增強(qiáng)了東道國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
　　
　　新形勢下中非加強(qiáng)互利合作的動因
　　2010年，全球經(jīng)濟(jì)逐漸從百年一遇的金融危機(jī)的陰影中走出來。世界各國經(jīng)濟(jì)力量格局重新調(diào)整，中非間互利合作面臨新的局面。有關(guān)各方應(yīng)積極行動起來，把握機(jī)遇、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、打開中非間經(jīng)貿(mào)合作的新局面。
　　(一)兩次中非論壇中國的承諾
　　2006年的中非論壇北京峰會上，中國提出了8項(xiàng)承諾，主要涉及對非援助、優(yōu)惠貸款支持、中非發(fā)展基金、援建非洲聯(lián)盟會議中心、免除重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家到期債務(wù)、擴(kuò)大非洲對華出口免稅商品范圍、設(shè)立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，以及開展多種形式的對非援助等領(lǐng)域。截至2009年，8項(xiàng)承諾已經(jīng)基本兌現(xiàn)。
　　金融危機(jī)下召開的中非論壇沙姆沙伊赫峰會除了加大了對非援助的力度和規(guī)模，更面向未來，突出了更廣層面的合作領(lǐng)域和模式。中方倡議中非加強(qiáng)氣候變化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源開發(fā)和教育，以及人文領(lǐng)域的交流與合作。中方提出了8項(xiàng)新的承諾，為非洲援建清潔能源項(xiàng)目、實(shí)施聯(lián)合科技研究示范項(xiàng)目并提供博士后來華研究條件、增強(qiáng)非洲融資能力、免除到期債務(wù)、免除非洲產(chǎn)品關(guān)稅、切實(shí)幫助非洲提高糧食安全保障能力、援建醫(yī)院并培訓(xùn)醫(yī)生、促進(jìn)學(xué)者和智庫交流。
　　(二)金融危機(jī)給中非合作帶來的新機(jī)遇
　　后金融危機(jī)時代，全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比發(fā)生變化。盡管西方發(fā)達(dá)國家仍然在全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，廣大發(fā)展中國家受金融危機(jī)影響相對較小，在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中擁有更多的發(fā)言權(quán)。中非合作出現(xiàn)新的機(jī)遇：
　　首先，中非產(chǎn)業(yè)合作有著廣闊的前景。中非農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)扎實(shí)，以7%的耕地養(yǎng)活了22%人口的中國在解決溫飽問題上見解獨(dú)到；非洲國家農(nóng)業(yè)資源豐富，饑餓問題仍困擾著很多國家。中非同為發(fā)展中國家，傳統(tǒng)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重均比較大。金融危機(jī)對虛擬經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重影響反映到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上相對較弱。不少中國制造業(yè)企業(yè)希望對外投資，而非洲國家也能夠通過吸收技術(shù)水平相近的中國投資快速提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
　　其次，中非在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化領(lǐng)域有著許多共同話題。從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)、從區(qū)域開放到全面開放，中國在經(jīng)濟(jì)快速增長的30多年中積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。而城市化的快速推進(jìn)為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展Xof7scBb2fZcSLBSjMCSnH5tgk+iY8q6v5E0+bmZU/g=提供了重要的助推力量，中國大規(guī)模和超大規(guī)模的城市不斷發(fā)展，在推進(jìn)城市化、對城市進(jìn)行現(xiàn)代化管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些都可以成為中非交流的重要內(nèi)容。
　　第三，中非能源資源開發(fā)合作潛力巨大。金融危機(jī)之前，處于上升周期的全球經(jīng)濟(jì)需求，以及投資者的投機(jī)炒作推動能源等大宗商品價格持續(xù)上漲。后金融危機(jī)時代，能源價格大幅下滑，給非洲資源輸出國帶來了較大影響。
　　(三)金融危機(jī)給中非合作帶來的新挑戰(zhàn)
　　然而，后金融危機(jī)時代，中非合作也面臨一些新的挑戰(zhàn)。正確處理好這些問題，對于在新形勢下加強(qiáng)互利合作、發(fā)展雙方經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要：
　　首先，貿(mào)易保護(hù)主義的陰影籠罩全球。西方經(jīng)濟(jì)體在這次金融危機(jī)中受到沉重打擊，企業(yè)破產(chǎn)和失業(yè)率的上升使得政府面臨很大的壓力。美國2009年10月失業(yè)率達(dá)到10.2%，創(chuàng)26年新高，歐元區(qū)失業(yè)率在11月達(dá)到其成立以來最高的10%，歐盟也達(dá)到有統(tǒng)計失業(yè)率來最高的9.5%。為了促進(jìn)就業(yè)，發(fā)達(dá)國家政府頻頻祭起貿(mào)易保護(hù)主義的大旗，超常密度地采用反傾銷、反補(bǔ)貼、特殊保障乃至配額等方式，限制發(fā)展中國家產(chǎn)品進(jìn)入其市場。一些其他國家也可能誤以為貿(mào)易保護(hù)措施可以幫助他們渡過難關(guān)，紛紛加以效仿。殊不知這種貿(mào)易保護(hù)行為只能提高來自發(fā)展中國家生活必需品的市場價格，給本國消費(fèi)者和工業(yè)發(fā)展帶來更大負(fù)擔(dān)。
　　其次，低碳經(jīng)濟(jì)中發(fā)達(dá)國家試圖再次掌握操控規(guī)則。哥本哈根的氣候大會上，發(fā)達(dá)國家試圖變“雙軌制”為“單軌制”，要求發(fā)展中國家承擔(dān)強(qiáng)制減排的義務(wù)。實(shí)際上，這種要求是要強(qiáng)加給發(fā)展中國家以與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符合的義務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的“被改變”，發(fā)展空間的“被剝奪”，將進(jìn)一步擴(kuò)大全球貧富鴻溝。作為尚處于工業(yè)化初級階段的發(fā)展中國家，缺少資金和技術(shù)，甚至徘徊于溫飽線附近。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就無法保證基本的生存。雖然從環(huán)境保護(hù)上我們需要盡量避免“高能耗、高污染”的經(jīng)濟(jì)增長模式，但不切合實(shí)際的“唯結(jié)果論”，只強(qiáng)調(diào)減排效果量化考核，無疑會導(dǎo)致原本工業(yè)體系不完善的發(fā)展中國家在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中繼續(xù)處于附屬地位。
　　第三，部分地區(qū)局勢不穩(wěn)情況加劇。盡管金融危機(jī)對與金融市場關(guān)聯(lián)較小的非洲大陸的影響是間接的，但在全球經(jīng)濟(jì)一體化高度發(fā)展的今天，這種負(fù)面的影響還是難免的。金融危機(jī)后，部分國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢，災(zāi)害天氣和區(qū)域武裝沖突都會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的動蕩、市場信心降低，以及通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的損毀。對東道國而言，保持穩(wěn)定、持續(xù)的外資政策，保障投資者人身和財產(chǎn)的安全，是吸引外資進(jìn)入的重要條件。
　　
　　
　　加強(qiáng)互利合作，促進(jìn)新形勢下中非共同發(fā)展
　　在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，中非需要加強(qiáng)各領(lǐng)域的溝通、合作，發(fā)揮各自特長，實(shí)現(xiàn)要素互補(bǔ)，大力推動非洲的工業(yè)化進(jìn)程。
　　(一)繼續(xù)加強(qiáng)政治、經(jīng)貿(mào)、文化、法制等多領(lǐng)域溝通合作
　　非洲在中國外交中占有不可替代的重要地位，連續(xù)多年都是中國外長每年出訪的首站。中非雙方應(yīng)本著政治互信的基本原則，推動執(zhí)政黨、民主黨派和社會團(tuán)體之間的交流，交換對國際問題的看法，開誠布公，求同存異；在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域應(yīng)加強(qiáng)溝通與合作，交流本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中成功的經(jīng)驗(yàn)、失敗的教訓(xùn)，探討對于存在的問題和發(fā)展中的困惑的處理辦法；在文化領(lǐng)域促進(jìn)雙向的溝通與合作，充分發(fā)掘中非悠久歷史文化寶庫，發(fā)揮文化在雙邊溝通中的作用，同時注意保護(hù)非洲的珍貴的文化資源；法制領(lǐng)域可以拓展合作空間，促進(jìn)雙方立法機(jī)構(gòu)間的交流，并在雙方自愿的基礎(chǔ)上幫助非洲國家完善法律制度建設(shè)、提高司法和執(zhí)法能力。
　　(二)多種層面、多種模式的雙邊合作并舉
　　中非合作應(yīng)在繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有有效合作模式的基礎(chǔ)上勇于創(chuàng)新。合作的主體既要政府和民間并重，又要相互支持，以高層對話創(chuàng)造雙邊投資合作環(huán)境，以民間經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)發(fā)展雙邊關(guān)系。除了傳統(tǒng)的政府和企業(yè)兩個層面外，社會中介機(jī)構(gòu)之間的合作應(yīng)是需要著力推進(jìn)的方向。一方面，一些中國國內(nèi)的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織或協(xié)會應(yīng)與中國企業(yè)一起到非洲，為企業(yè)提供更多的伴隨式服務(wù)；另一方面，這些社會組織應(yīng)加強(qiáng)與東道國本地的政府、中介組織和企業(yè)的溝通與聯(lián)系，幫助投資者更快融入當(dāng)?shù)厣鐣?，?shí)現(xiàn)投資者與東道國的互利共贏。
　　在合作模式上，中國企業(yè)應(yīng)根據(jù)東道國的實(shí)際情況采取更為靈活的方式?？梢灾苯油顿Y，也可以提供融資性租賃；在合作方和股權(quán)比例上可以更為靈活，也可以探索包括購買企業(yè)債等方式進(jìn)行合作。
　　(三)以中國對非投資合作快速推動非洲工業(yè)化進(jìn)程
　　在發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義盛行的形勢下，更需要大力發(fā)展對非投資。中國經(jīng)過30年的改革開放，工業(yè)體系較為完整，在鋼鐵、水泥等工業(yè)領(lǐng)域和家用電器等消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域均擁有很強(qiáng)的國際競爭力。非洲不少國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較為薄弱，但在勞動力供應(yīng)數(shù)量和土地要素供給保障等方面較為充足，且區(qū)域內(nèi)市場需求旺盛，愿意通過工業(yè)化發(fā)展本國工業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的較大相似性使得中非雙方合作基礎(chǔ)牢固。后金融危機(jī)時代，雙方政府應(yīng)加強(qiáng)市場供需對接，不僅擴(kuò)大雙邊貿(mào)易，而且促進(jìn)中國具有較強(qiáng)競爭力、較大產(chǎn)能，且東道國擁有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、希望著力促進(jìn)的行業(yè)中企業(yè)的對非投資。進(jìn)一步發(fā)揮中非發(fā)展基金和即將啟動的中小企業(yè)發(fā)展基金的作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等信息服務(wù)和引導(dǎo)，減少企業(yè)投資中走的彎路，快速推動投資的發(fā)展。同時，應(yīng)鼓勵中國在非投資企業(yè)的本地化經(jīng)營，增強(qiáng)人員培訓(xùn)、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)技術(shù)外溢，進(jìn)而加速推動非洲工業(yè)化進(jìn)程。
　　(四)促進(jìn)南南合作，不斷改善非洲國家引資環(huán)境
　　在當(dāng)前和今后的一段時期內(nèi)，東道國投資環(huán)境仍是制約中國對非投資快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。雙方應(yīng)加強(qiáng)溝通合作，幫助東道國改善利用外資的環(huán)境，完善相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，限制不正當(dāng)競爭，保護(hù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。同時，東道國引資環(huán)境的建設(shè)還應(yīng)包括商品市場和金融市場的相對穩(wěn)定，避免過度的通貨膨脹和匯率波動，形成穩(wěn)定的市場預(yù)期，更要盡量避免由于政權(quán)更迭導(dǎo)致的政策轉(zhuǎn)向乃至倒退。應(yīng)該看到，中國企業(yè)雖然對外投資取得了一定的成績，但大多數(shù)企業(yè)的規(guī)模不大，在抵御跨國經(jīng)營風(fēng)險上仍缺少足夠的實(shí)力，需要東道國政府在降低政治風(fēng)險、人身安全保障上提供更多的支持。另一方面，東道國還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括交通運(yùn)輸、通訊網(wǎng)絡(luò)，以及商業(yè)信用體系的建設(shè)。
　　(五)探索金融領(lǐng)域合作，適時開展人民幣結(jié)算試點(diǎn)
　　后金融危機(jī)時代，金融監(jiān)管重新成為熱點(diǎn)問題。如何改革和完善金融體系，增加銀行等金融機(jī)構(gòu)抵御外來風(fēng)險的能力成為更受關(guān)注的問題。近年來，中國在提高銀行系統(tǒng)資本充足率、引入戰(zhàn)略投資者方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以與非洲國家加強(qiáng)交流。中國的金融機(jī)構(gòu)近年來加大了國際化步伐，與南非金融業(yè)的合作發(fā)展較快。后金融危機(jī)時代，隨著中國企業(yè)對非投資的發(fā)展，中非金融業(yè)合作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。中國金融開放的大趨勢不會改變，在美元貶值預(yù)期強(qiáng)烈的形勢下，國際貿(mào)易結(jié)匯的價值波動風(fēng)險較大。在周邊一些國家開展人民幣跨境結(jié)算的基礎(chǔ)上，中非也可以探索以跨境人民幣結(jié)算的方式，保護(hù)從事雙邊貿(mào)易和投資者的利益，保持經(jīng)貿(mào)活動的穩(wěn)步發(fā)展。