入世十年 中國與世界共贏

　　2001年12月11日，在經(jīng)過十六年不懈的艱難曲折談判后，中國正式加入世貿(mào)組織，成為WTO的第143個(gè)成員。十年后，中國完成了從世貿(mào)組織的新成員到參與者、再到推動(dòng)者和維護(hù)者的角色轉(zhuǎn)變，成為重要而成熟的世貿(mào)組織成員，也是21世紀(jì)全球最具經(jīng)濟(jì)活力的國家之一。不久前，國務(wù)院參事室開展了“入世十年充分運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則維護(hù)國家利益促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”調(diào)研，調(diào)研組由國務(wù)院參事、資深專家葛志榮擔(dān)任組長。日前，葛志榮在接受《經(jīng)濟(jì)》記者專訪時(shí)表示，入世的十年，是中國與世界分享發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏的十年。
　　《經(jīng)濟(jì)》：這次調(diào)研的目的是什么？
　　葛志榮：我國作為世貿(mào)成員和負(fù)責(zé)任的大國，有義務(wù)和責(zé)任運(yùn)用好世貿(mào)通行規(guī)則維護(hù)國家利益。這次調(diào)研的目的，是深入分析我國入世十年的進(jìn)程、成績和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際上面臨的新形勢(shì)、新問題和新挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。認(rèn)真總結(jié)入世十年歷史經(jīng)驗(yàn)，就是這次調(diào)研的主題。
　　國務(wù)院參事室非常重視這次調(diào)研。調(diào)研組主要成員有中國科學(xué)院資深專家謝又予參事、中國社科院資深專家徐嵩齡參事、國家質(zhì)檢總局國際標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)中心原副主任郭力生專家等。除了專業(yè)背景的優(yōu)勢(shì)外，大家對(duì)中國入世十年的經(jīng)歷都有著深刻的了解，熟悉國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。團(tuán)結(jié)協(xié)作、深入探討也是我們能很好完成這次調(diào)研的重要保證。
　　《經(jīng)濟(jì)》：如何評(píng)價(jià)我國入世十年來的發(fā)展成就？
　　葛志榮：眾所周知，我國在加入世貿(mào)組織初期，從黨中央、國務(wù)院到各部門各地方，全面制訂了入世應(yīng)對(duì)方案。我國政府認(rèn)真履行承諾，下了很大力氣認(rèn)真清理與對(duì)外經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律法規(guī)，僅中央各部門就涉及2000多項(xiàng)相關(guān)文件。經(jīng)過共同努力，對(duì)重要法律、法規(guī)、部門規(guī)章中與世貿(mào)組織規(guī)則不符的地方進(jìn)行了修改、調(diào)整或廢止，2002年全國人大修訂通過的第一部法律就是《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》。這些工作體現(xiàn)了中國履行入世承諾的嚴(yán)肅態(tài)度，同時(shí)對(duì)我國進(jìn)一步深化改革開放也是有力的推動(dòng)和促進(jìn)。我同意一種說法，世貿(mào)原則應(yīng)當(dāng)看成是人類發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)文明的共同財(cái)富。世貿(mào)組織的很多原則，如透明度原則、非歧視原則、國民待遇原則等，都成為我國深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、堅(jiān)持?jǐn)U大開放可資借鑒的標(biāo)尺。經(jīng)過十年的不懈努力，遵守國際貿(mào)易規(guī)則，尊重國際通行做法的觀念逐步深入人心，各級(jí)政府在出臺(tái)新政策、新規(guī)定時(shí)也注意程序的公開透明，注意與國際規(guī)則保持一致，推進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)與國際社會(huì)的融合。
　　入世十年中，我國更加廣泛、深入、自如地融入國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)，享受到作為世貿(mào)成員應(yīng)有的權(quán)利，我國經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展的機(jī)遇和條件，進(jìn)入了十年發(fā)展的“快車道”。2010年我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，世界第二大貿(mào)易國、第一大出口國，第一大外匯儲(chǔ)備國和第三大國際貨幣基金出資國，吸收外資和對(duì)外投資名列前茅，這些令人振奮的數(shù)據(jù)是全國人民共同奮斗的結(jié)果，也充分證明中國政府果斷決策加入世貿(mào)組織是完全正確的。
　　在從世貿(mào)組織的新成員到推動(dòng)者和維護(hù)者的轉(zhuǎn)變過程中，中國的出色表現(xiàn)得到了國際社會(huì)的肯定。無論是對(duì)于中國還是對(duì)于世界，中國入世是互利共贏，中國在世貿(mào)組織中的作用都是至關(guān)重要的，隨著中國的發(fā)展和進(jìn)步，這種重要性必將表現(xiàn)得更加明顯。
　　《經(jīng)濟(jì)》：請(qǐng)具體談?wù)務(wù){(diào)研進(jìn)展情況。
　　葛志榮：從3月下旬開始至今，調(diào)研組先后到商務(wù)部、外交部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)保部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、中國貿(mào)促會(huì)等部門和遼寧、天津、上海等省市調(diào)研，走訪了中國WTO研究會(huì)、中國開放經(jīng)濟(jì)與國際科技合作戰(zhàn)略研究中心、中國世界貿(mào)易組織研究院、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院、上海WTO事務(wù)咨詢中心等單位。進(jìn)行了二十多場(chǎng)座談會(huì)，有兩百余人參加。還進(jìn)行了專家專題訪談，比如我們數(shù)次請(qǐng)教了我國前駐世貿(mào)組織孫振宇大使，在北京和上海同上海WTO事務(wù)咨詢中心主任王新奎先生進(jìn)行了多次訪談。調(diào)研組還實(shí)地考察了處于經(jīng)濟(jì)全球化前沿的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、外向型企業(yè)和外資企業(yè)等。
　　在長達(dá)三個(gè)月的調(diào)研中，各部門、各地區(qū)、各單位從理論上和實(shí)踐上，從回顧過去到著眼今后，發(fā)表了許多真知灼見，令我們大大受益。調(diào)研組不但要對(duì)入世十年來所取得的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，更重要的是對(duì)“仍存在的既影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不符世貿(mào)規(guī)則的問題”進(jìn)行分析研究并提出相應(yīng)對(duì)策。
　　《經(jīng)濟(jì)》：從調(diào)研的階段性結(jié)果來看，建議會(huì)涉及到哪些方面？
　　葛志榮：首先由于國際金融危機(jī)后續(xù)影響仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，WTO多哈回合談判未取得突破性進(jìn)展。我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)面臨諸多不利因素，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，例如非關(guān)稅壁壘包括技術(shù)性貿(mào)易壁壘加劇，反傾銷反補(bǔ)貼手段增強(qiáng)，造成我國出口多方受阻，進(jìn)口資源則受制約；我國與某些發(fā)展中國家因出口產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近引發(fā)的貿(mào)易摩擦增多等。所以，我們應(yīng)該加強(qiáng)在全球經(jīng)濟(jì)、多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)中的總體戰(zhàn)略，應(yīng)更主動(dòng)更有效地運(yùn)用好世貿(mào)各項(xiàng)原則和規(guī)則，趨利避害，化弊為利，以維護(hù)我國和發(fā)展中國家的根本利益。
　　其次，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的狀況尚無實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，不可預(yù)見、不可控和不確定因素增加。國內(nèi)生產(chǎn)成本增高，人民幣升值壓力增大，資源能源消耗過多，環(huán)境安全形勢(shì)不容樂觀，“中國制造”面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國大豆、奶粉等大宗產(chǎn)品不僅喪失了國際市場(chǎng)，而且正在逐漸喪失國內(nèi)市場(chǎng)；中國企業(yè)特別是民營企業(yè)在“走出去”過程中遇到的有形和無形障礙在增多。這些都需要我們運(yùn)用國際通行規(guī)則，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)貿(mào)體制改革步伐，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，有力推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，以獲取更大發(fā)展空間。
　　第三，入世十年中，我們明顯看到我國在制訂世貿(mào)規(guī)則方面的話語權(quán)和主導(dǎo)力還不夠強(qiáng)，還未發(fā)揮出代表發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體制定國際規(guī)則的主導(dǎo)作用，同發(fā)達(dá)國家相比在主動(dòng)運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則維護(hù)國家和企業(yè)利益方面還存在很大差距。國內(nèi)行業(yè)間和地區(qū)間世貿(mào)應(yīng)對(duì)工作發(fā)展不平衡，很多地區(qū)和企業(yè)不善于利用世貿(mào)規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益，反應(yīng)遲緩。同十年前相比，在WTO認(rèn)識(shí)、觀念、體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)、人才等方面的工作呈現(xiàn)出弱化狀況。比如，我們深切地感到，我國應(yīng)抓住入世十年的契機(jī)，如同十年前那樣，在全國范圍內(nèi)再一次深入廣泛地開展世貿(mào)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，有力地提高各部門、各地區(qū)政府和企業(yè)的WTO工作水平。
　　另外，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國有關(guān)WTO工作的協(xié)調(diào)配合機(jī)制至今仍不完善。入世前和入世初，我國各部門建立了比較密切配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，這對(duì)于當(dāng)時(shí)全國“一盤棋”共同積極應(yīng)對(duì)并化弊為利發(fā)揮了非常有效的作用，但一些好的作法并未堅(jiān)持下來并形成長效機(jī)制，反而正面臨被削弱的趨勢(shì)，這很不利于我國合法合理地運(yùn)用世貿(mào)原則維護(hù)國家根本利益的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　“入世十年充分運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則維護(hù)國家利益促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”調(diào)研組將對(duì)各項(xiàng)問題進(jìn)行梳理分析，并提出相應(yīng)的解決措施。