如何面對(duì)財(cái)稅收入的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

　　最近財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局相繼發(fā)布了今年1～6月份的全國(guó)財(cái)政收入和全國(guó)稅收收入增長(zhǎng)數(shù)據(jù)。全國(guó)財(cái)政收入56875.82億元，比去年同期增加13526.03億元，增長(zhǎng)31.2%。全國(guó)稅收收入52429.58億元，比去年同期增加12135.14億元，增長(zhǎng)30.1%。并不出人意料，這一財(cái)政收入和稅收收入雙雙超過(guò)30%的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，再一次在社會(huì)上引起了廣泛熱議。
　　在此之前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也發(fā)布了同一期間的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其相關(guān)數(shù)據(jù)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值204459億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比去年同期增長(zhǎng)9.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11041元，同比增長(zhǎng)13.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.6%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3706元，同比增長(zhǎng)20.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)13.7%。將財(cái)政收入和稅收收入的增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其相關(guān)數(shù)據(jù)聯(lián)系起來(lái)，社會(huì)熱議的程度便更是上升了一層。
　　當(dāng)然，中國(guó)人對(duì)于財(cái)稅收入高速增長(zhǎng)現(xiàn)象的關(guān)注，并非始于今日。從上個(gè)世紀(jì)90年代后期算起，已經(jīng)至少持續(xù)了十幾年的時(shí)間。只不過(guò)，在當(dāng)前通貨膨脹勢(shì)頭居高不下、收入分配形勢(shì)異常嚴(yán)峻的背景下，人們對(duì)于這種司空見(jiàn)慣現(xiàn)象的反應(yīng)，已經(jīng)變得十分敏感。從這一段的情形看，將其完全當(dāng)作好事而為之欣喜的人不多，而對(duì)其持憂(yōu)慮態(tài)度甚至發(fā)抨擊之辭的人多起來(lái)了。
　　然而，問(wèn)題在于，中國(guó)財(cái)稅收入的高速增長(zhǎng)是一個(gè)極端復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。對(duì)于它，只能在多元變量的交互作用中去做多視角的分析和判斷。在筆者看來(lái)，起碼如下的幾個(gè)因素是要進(jìn)入視野的：
　　迄今為止，我們所看到的財(cái)稅收入高速增長(zhǎng)，特別是今年以來(lái)的財(cái)稅收入增長(zhǎng)，是在稅收制度未做增稅調(diào)整、甚至還有減稅動(dòng)作的條件下實(shí)現(xiàn)的。在既有稅制格局不變條件下而實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)，顯然不能也不應(yīng)歸之于政府主動(dòng)性的增稅舉措，而系現(xiàn)行稅制自身的作用。故而，對(duì)于財(cái)稅收入增長(zhǎng)持續(xù)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)甚至居民收入增長(zhǎng)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行稅制及其同國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系中去尋找原因。此其一。
　　除了現(xiàn)行稅制的作用之外，財(cái)稅收入的增長(zhǎng)，也會(huì)得力于加強(qiáng)稅收征管的作用。這是因?yàn)椋诂F(xiàn)行稅制的格局下所采取的加強(qiáng)稅收征管措施，可以有助于減少稅收的跑冒滴漏，自然會(huì)收獲增加稅收收入的效果。但是，無(wú)論從哪個(gè)方面看，這都是稅務(wù)部門(mén)必須追求的目標(biāo)。故而，對(duì)于通過(guò)加強(qiáng)稅收征管而實(shí)現(xiàn)的財(cái)稅收入的增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)將其視作一種正常的現(xiàn)象，不僅不應(yīng)懷疑，而且要為之鼓掌和加油。此其二。
　　在今天的中國(guó)，除了前面所說(shuō)的規(guī)范性的財(cái)稅收入之外，政府還有其他的收入渠道和收入來(lái)源。比如，各種政府性基金、國(guó)有土地出讓收入、社會(huì)保障繳費(fèi)收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等等。人們所感受到的、被稱(chēng)作稅收負(fù)擔(dān)的東西，也包括政府通過(guò)上述的渠道和來(lái)源所取得的收入。故而，不僅僅是財(cái)政收入和稅收收入的增長(zhǎng)值得關(guān)注，上述的這些政府收入渠道和來(lái)源也值得關(guān)注、甚至更應(yīng)當(dāng)關(guān)注。應(yīng)當(dāng)將所有的政府收入統(tǒng)統(tǒng)納入視野，從而對(duì)稅收負(fù)擔(dān)有一個(gè)總體的把握。此其三。
　　即便認(rèn)定當(dāng)前的財(cái)稅收入增長(zhǎng)情形不那么適當(dāng)或應(yīng)當(dāng)實(shí)施減稅，那么，減稅也應(yīng)當(dāng)落實(shí)到具體的稅種上。而且，減稅的對(duì)象選擇和具體設(shè)計(jì)，也要符合整體稅改方向。從“十二五”規(guī)劃的要求看，在當(dāng)前的中國(guó)，最需要減的是間接稅，而非直接稅。通過(guò)間接稅和直接稅的此減彼增，來(lái)收獲均衡中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)格局的成效。這就意味著，對(duì)于人們一輪又一輪的有關(guān)減稅的呼聲，不能眉毛胡子一把抓，而要堅(jiān)守改革方向，不能更不應(yīng)讓減稅操作偏離既定的改革軌道。此其四。
　　其實(shí)，比關(guān)注財(cái)稅收入增長(zhǎng)現(xiàn)象更加重要的，還在于與此相關(guān)的財(cái)政支出的方向和管理。如果財(cái)政支出的方向是恰當(dāng)?shù)?，?cái)政支出的質(zhì)量是較高的，那么，即便財(cái)稅收入的增長(zhǎng)速度再快，一旦將收支兩個(gè)方面的作用合一，其結(jié)果，也可能是得大于失。以最低的成本換取最大的收益，不僅適用于一般的商品和服務(wù)場(chǎng)合，也適用于政府提供的公共物品和服務(wù)。換言之，我們所應(yīng)關(guān)注的，并不僅僅在于政府收了多少，除此之外，更為重要的，是政府收的錢(qián)用到了何處，所產(chǎn)生的效益怎樣？此其五。