我國(guó)農(nóng)村電視公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀

　　現(xiàn)代信息技術(shù)正在向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透，將在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中起到重要的作用。農(nóng)業(yè)的信息化就是要“在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域充分利用信息技術(shù)的方法手段和最新成果”。①但農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，卻一直是“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)瓶頸。我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)戶在自己獲取信息方面的能力較弱，他們需要有一個(gè)健全和完善的信息服務(wù)體系。一般農(nóng)民的信息來(lái)源主要是電視、廣播、集市和鄰里傳播。尤其是電視，“隨著電子技術(shù)在中國(guó)的迅速發(fā)展，電視機(jī)開(kāi)始成為農(nóng)村電子媒介中的龍頭”②，電視越來(lái)越成為農(nóng)民接收信息的重要渠道。農(nóng)村電視的公共服務(wù)供給的實(shí)際狀況如何，筆者于2009年、2010年幾次在山東臨沂市和萊蕪市的農(nóng)村調(diào)查，與一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站工作人員、村干部以及農(nóng)民訪談，希望能從一些個(gè)案出發(fā)，為分析我國(guó)農(nóng)村電視公共服務(wù)供給的情況提供可以參考的資料。
　　電視公共服務(wù)從純公共物品轉(zhuǎn)向準(zhǔn)公共物品
　　在農(nóng)村，一些農(nóng)村公共產(chǎn)品“沒(méi)有固定明確的實(shí)物形式，而是表現(xiàn)為一定的服務(wù)形式，我們稱之為農(nóng)村公共服務(wù)”。③農(nóng)村電視公共服務(wù)屬于農(nóng)村公共服務(wù)的組成部分，而農(nóng)村公共服務(wù)則屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品的范疇。
　　公共產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的一個(gè)基本概念，是具備非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩個(gè)特征的產(chǎn)品，不能排除人們使用一種公共物品，而且，一個(gè)人享用一種公共物品并不減少另一個(gè)人對(duì)它的享用。在現(xiàn)實(shí)中，真正的純公共產(chǎn)品是很少的，大多數(shù)產(chǎn)品因?yàn)榧嬗泄伯a(chǎn)品與私人產(chǎn)品的特征，而被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。
　　以前，我國(guó)無(wú)線電視產(chǎn)品具有純公共產(chǎn)品的兩個(gè)基本特征，即非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。無(wú)線電視，通過(guò)微波傳送電視節(jié)目的信號(hào)，在一定區(qū)域內(nèi)，觀眾可以不用付費(fèi)，就可以直接收看電視節(jié)目。電視在它能夠覆蓋的領(lǐng)域，所有的觀眾都能收看到，對(duì)于電視節(jié)目的生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，多一個(gè)觀眾并不增加成本。隨著電視技術(shù)的進(jìn)步，有線電視和衛(wèi)星電視的出現(xiàn)，電視臺(tái)通過(guò)光纜介質(zhì)和加密技術(shù)可以向觀眾收取費(fèi)用，拒絕為有線電視付費(fèi)的人將不能收看其節(jié)目，使電視產(chǎn)品產(chǎn)生了排他性。因此，電視產(chǎn)品經(jīng)歷了從純公共產(chǎn)品向準(zhǔn)公共產(chǎn)品的過(guò)渡。
　　有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r
　　山東臨沂市是山東省內(nèi)農(nóng)村有線電視發(fā)展較先進(jìn)的地級(jí)市之一，筆者在臨沂市的莒南縣相溝鄉(xiāng)進(jìn)行了調(diào)研。
　　1996年，臨沂市委、市政府成立了“村村通有線廣播電視工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，采取承建單位自籌一塊、縣財(cái)政配套一塊、鎮(zhèn)村集體補(bǔ)貼一塊的辦法，推進(jìn)“村村通”有線廣播電視工程。截至2006年，臨沂市已架設(shè)光電線路1.5萬(wàn)公里，開(kāi)通行政村4900個(gè)，發(fā)展農(nóng)村有線電視用戶47萬(wàn)戶。
　　莒南縣是臨沂市下轄縣之一。過(guò)去，莒南縣單純依靠地面接轉(zhuǎn)站進(jìn)行接收、發(fā)送電視信號(hào)，縣城附近的居民、農(nóng)民只能看到三四個(gè)頻道的節(jié)目，而在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，農(nóng)民只能收看一兩個(gè)臺(tái)的節(jié)目，并且信號(hào)十分微弱，有的村根本收不到電視信號(hào)。后來(lái)莒南縣先后投資近千萬(wàn)元，完成了全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線電視傳輸網(wǎng)建設(shè)。到目前為止，全縣已有226個(gè)村通了有線電視，安裝用戶2萬(wàn)多戶，偏遠(yuǎn)山區(qū)設(shè)立地面衛(wèi)星接收站19處。接通了有線電視的農(nóng)民，可以看到24個(gè)臺(tái)。
　　莒南縣相溝鄉(xiāng)位于莒南縣西南13公里處，現(xiàn)轄32個(gè)行政村，人口4.5萬(wàn)，境域總面積110平方公里，耕地6.2萬(wàn)畝，農(nóng)民種植板栗、花生等。相溝鄉(xiāng)1998年開(kāi)始為農(nóng)戶安裝有線電視，第一批全鄉(xiāng)通了14個(gè)村，當(dāng)時(shí)共有54個(gè)行政村，戶數(shù)占不到10％。十年來(lái)逐步發(fā)展，目前全鄉(xiāng)37％的農(nóng)戶安裝上了有線電視。
　　王石河村是相溝鄉(xiāng)一個(gè)普通的小山村，共80多戶村民。王石河村在2000年鋪設(shè)了有線電視網(wǎng)絡(luò)，半數(shù)農(nóng)戶安裝了有線電視。村里的農(nóng)戶以種植花生、地瓜和養(yǎng)豬作為農(nóng)業(yè)收入來(lái)源，另外鄰近村莊有采石廠，該村的年輕人在采石廠打工一天少則掙一百，多則幾百，所以整個(gè)村子的收入比較高。目前王石河村有線電視的安裝率達(dá)到了70％。這個(gè)比率，在山東省的農(nóng)村里，屬于比較高的。
　　但是，近幾年，非法衛(wèi)星天線（俗稱“鍋”）開(kāi)始威脅到有線電視的地位。“鍋”現(xiàn)在可以對(duì)的衛(wèi)星包括亞洲三號(hào)、中星6B和中星九號(hào)，當(dāng)?shù)劁N售商給農(nóng)戶調(diào)的大多是對(duì)中星6B，接收到的節(jié)目在70個(gè)以上，銷售商稱“調(diào)全了可接收一百多個(gè)頻道”。村里原先沒(méi)有安裝有線電視的農(nóng)戶開(kāi)始購(gòu)買安裝“鍋”，已經(jīng)安裝了有線電視的人家也開(kāi)始動(dòng)心。在這個(gè)村，“鍋”的安裝率已經(jīng)達(dá)到了20％，也就是說(shuō)占據(jù)了有線以外的大部分市場(chǎng)。在筆者隨機(jī)抽查的農(nóng)戶中，有一戶是已經(jīng)年近七旬獨(dú)居的老人，一個(gè)人住，也買了“鍋”用著。
　　早已安了有線電視的人家之所以想買鍋，并不是對(duì)有線費(fèi)用有多大意見(jiàn)，剛安裝的時(shí)候每月6元，后來(lái)調(diào)到8元，一年96元錢，對(duì)這個(gè)比較富裕的村子的農(nóng)戶來(lái)講并不是很大的負(fù)擔(dān)，主要原因是對(duì)有線的信號(hào)越來(lái)越差非常不滿意。
　　相溝鄉(xiāng)廣播電視站的工作人員談到有線線路的維護(hù)時(shí)透露出很多無(wú)奈。目前有線電視的安裝辦法逐步完善合理，但2000年前后有線電視的安裝是幾個(gè)村共用一個(gè)接收器，雷雨天放大器很容易遭雷擊，一出問(wèn)題就影響到幾個(gè)村的信號(hào)。并且?guī)讉€(gè)村共用接收器的情況受供電的影響非常大，如果安接收器的村子停電，那么其他幾個(gè)村子也看不到電視。2004年以后安裝的有線才變成4戶一個(gè)接收器，可是近兩年安裝得比較少了。
　　另外，有線用戶入戶線由以前的串聯(lián)方式改為并聯(lián)方式，雖然能使用戶的電視信號(hào)互不影響，可是由于分線箱的輸出線路多 (特別是用戶暗線)，在施工中又沒(méi)有標(biāo)志，這就給維修、報(bào)停和收費(fèi)帶來(lái)不便。還有一些不可控制的因素，比如每到過(guò)年過(guò)節(jié)一些在外工作或?qū)W習(xí)的人回老家，會(huì)偷偷將線路剪斷分岔，用分線器多接出一個(gè)或幾個(gè)頭來(lái)。由于缺乏經(jīng)費(fèi)無(wú)法及時(shí)更換線路，廣播電視站在遇到這種問(wèn)題的時(shí)候只能將被剪斷的線接起來(lái)，重新接過(guò)的線路信號(hào)就會(huì)變?nèi)?。一些地方的有線電視網(wǎng)絡(luò)安了已經(jīng)近十年，很多線被剪了又接，反復(fù)多次，信號(hào)越來(lái)越差。廣播電視站也只有4個(gè)人，各個(gè)村經(jīng)常有電話打來(lái)要求維修，他們很難及時(shí)趕到。由于有線信號(hào)變差，目前收費(fèi)難度越來(lái)越大，有些農(nóng)戶以信號(hào)不好為由拖延或者拒交有線電視費(fèi)，這些損失鄉(xiāng)廣播電視站都要承擔(dān)。
　　相溝鄉(xiāng)廣播電視站站長(zhǎng)對(duì)“大鍋”的問(wèn)題很是頭疼，“很明顯大鍋現(xiàn)在越安越多，用著比較實(shí)惠，我們雖然也查處過(guò)，但是很難清除”。目前相溝鄉(xiāng)每年都搞一次統(tǒng)一行動(dòng)，到各個(gè)村里去查“大鍋”，一般是給予沒(méi)收，沒(méi)有罰款。但是工作成果并不明顯，相溝鄉(xiāng)政府的人說(shuō)有線電視的推廣和大鍋的查處雖然屬于他們每年業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容，但占的比重并不高，所以每次只要查到三五個(gè)鍋，多少有個(gè)交代就可以了。平時(shí)廣播電視站的人在進(jìn)村收費(fèi)或者維修的過(guò)程中也有查處大鍋的任務(wù)，不過(guò)這個(gè)任務(wù)基本是完不成的，廣播電視站的站長(zhǎng)說(shuō)正常的程序是發(fā)現(xiàn)了大鍋以后，先要給該農(nóng)戶發(fā)自行拆除通知書(shū)，如果農(nóng)戶不肯自行拆除，再給處罰通知書(shū)，到農(nóng)戶家拆除的時(shí)候需要有兩個(gè)以上有執(zhí)法證的才可以，可是廣播電視站4個(gè)人中只有他一個(gè)人有執(zhí)法證，而他一個(gè)人是不能進(jìn)行拆除的。
　　政府作為農(nóng)村電視公共服務(wù)唯一供給主體的弊端
　　從以上這些資料可以看出，政府作為我國(guó)農(nóng)村電視公共服務(wù)唯一的供給主體表現(xiàn)出了一些弊端。
　　首先，政府作為農(nóng)村電視公共服務(wù)的唯一供給主體，供給效率比較低。公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府按社會(huì)公眾的集體意愿提供市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效提供的公共物品滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)，因此，政府的公共支出行為是由政治制度安排和決定的。由于政府追求的是社會(huì)效益而非經(jīng)濟(jì)效益，因而農(nóng)民真正的需要卻被忽視，從而導(dǎo)致了供給效率的低下。
　　
　　其次，當(dāng)有線電視面臨“鍋”的挑戰(zhàn)時(shí)，表現(xiàn)出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的欠缺。不僅是有線電視，現(xiàn)在農(nóng)村開(kāi)始推廣的數(shù)字電視也面臨著同樣的問(wèn)題：僅僅靠行政命令推廣，效率很低。數(shù)字電視的宣傳資料是通過(guò)政府渠道，從鎮(zhèn)政府或市里的工作組直接發(fā)到村委會(huì)的。雖然政府在推廣過(guò)程中也有人員推銷，如在萊蕪市農(nóng)村，數(shù)字電視推廣采取了專門工作組的方式，但工作組工作人員人數(shù)較少，而且在實(shí)際工作中收費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)問(wèn)題占用較多精力，進(jìn)一步推廣的可行性措施幾乎拿不出來(lái)。而“鍋”在農(nóng)村的發(fā)展，比起有線電視來(lái)，走的是一種更商業(yè)化的路線。比如，采用實(shí)物廣告和戶外廣告進(jìn)行宣傳；銷售過(guò)程中有多種促銷辦法；零售商會(huì)有比較好的售后服務(wù)。
　　再次，農(nóng)民在信息的購(gòu)買和使用上會(huì)遵循收益最大、成本最小的市場(chǎng)原則。雖然農(nóng)民不能影響有線電視提供的電視頻道，但他們可以選擇安裝或不安裝有線電視。以本文臨沂和萊蕪的農(nóng)村為例，農(nóng)戶家里安一個(gè)“鍋”，能接收到的電視頻道遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)有線電視提供的頻道數(shù)量，一般都在40個(gè)頻道以上。在價(jià)格上也不同，衛(wèi)星接收器的價(jià)格在160元至300元不等，而且是一次性投資；有線電視的初裝費(fèi)是260元，另外每月還要交納10元的收視維護(hù)費(fèi)。相比之下，“鍋”則具有明顯的優(yōu)勢(shì)。
　　建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系
　　許多專家都研究了電視對(duì)于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要性，電視改變了人們對(duì)信息的接收方式和接收內(nèi)容，甚至“影響了鄉(xiāng)村政治面貌的改變”。④筆者從調(diào)研中也強(qiáng)烈感受到農(nóng)民對(duì)于信息的渴望，這就更凸顯了完善農(nóng)村電視公共服務(wù)體系的重要性。
　　通過(guò)新渠道，使農(nóng)民的需求得以充分表達(dá)。一直以來(lái)，政府都?jí)艛嘀r(nóng)村公共服務(wù)的供給，市場(chǎng)在農(nóng)村公共服務(wù)生產(chǎn)中的作用很小。當(dāng)前，在電視公共服務(wù)提供的過(guò)程中，政府部門在政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，追求的目標(biāo)與農(nóng)民的需求并不完全一致。在調(diào)研中，有些農(nóng)民就表達(dá)了對(duì)于有線電視提供的頻道不滿意，一些自己希望看到的頻道沒(méi)有包括進(jìn)去，而這些頻道用“鍋”可以順利接收。這也說(shuō)明了，在農(nóng)村電視公共服務(wù)供給決策過(guò)程中，農(nóng)民的意志沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。如果能建立農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，公共財(cái)政在提供公共服務(wù)方面才能更有效率。
　　進(jìn)行體制改革，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化以及供給的市場(chǎng)化。農(nóng)村電視公共服務(wù)不是完全不計(jì)成本地進(jìn)行服務(wù)，其建立和運(yùn)行也需要實(shí)行科學(xué)評(píng)估投資、成本收入核算和績(jī)效管理。多元化的農(nóng)村電視公共服務(wù)供給主體可以包括政府供給主體、農(nóng)村社會(huì)供給主體、私人供給主體等，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，可以采取“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則來(lái)進(jìn)行供給。⑤完全可以通過(guò)規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電視公共服務(wù)的高效率。有線電視和衛(wèi)星電視的出現(xiàn)，特別是數(shù)字加密技術(shù)的運(yùn)用，使得電視臺(tái)播放的電視節(jié)目能夠變?yōu)榕潘缘?，用戶必須付費(fèi)之后才能收看得到。這樣，電視產(chǎn)品便具備了排他性，具有了私人產(chǎn)品的性質(zhì)。所以，在這種情況下，由私人投資興辦的電視臺(tái)也有可能涌現(xiàn)出來(lái)。
　　迄今，全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了衛(wèi)星電視直播業(yè)務(wù)，付費(fèi)衛(wèi)星直播頻道超過(guò)3000個(gè)，通過(guò)有線電視網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)的衛(wèi)星頻道還有3000多個(gè)?？梢?jiàn)，市場(chǎng)在提供電視公共服務(wù)方面是非常有潛力的。中星9號(hào)等衛(wèi)星發(fā)射升空實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)營(yíng)后，個(gè)人用戶只需架上一個(gè)小型衛(wèi)星接收器，只需要花費(fèi)一百至幾百元不等，不受地面任何限制，就可以直接收看到上百套高質(zhì)量的電視節(jié)目。從這里也可以看到，我國(guó)農(nóng)村電視公共服務(wù)的市場(chǎng)化提供是可行的。
　　注 釋：
　?、倮罴t艷：《鄉(xiāng)村傳播學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2010年版，第251頁(yè)。
　　②方曉紅：《大眾傳媒與農(nóng)村》，中華書(shū)局出版社，2002年版，第11頁(yè)。
　　③徐小青主編：《中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)》，中國(guó)發(fā)展出版社，2002年版，第45頁(yè)。
　?、芸驴恕ぜs翰遜〔美〕：《電視與鄉(xiāng)村社會(huì)變遷——對(duì)印度兩村莊的民族志調(diào)查》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年版，第195頁(yè)。
　?、菀κ辣蟮龋骸掇r(nóng)村公共產(chǎn)品供需調(diào)查與思考》，《中國(guó)市場(chǎng)·學(xué)術(shù)論叢》，2007（12）。
　?。ㄗ髡邽闊熍_(tái)大學(xué)人文學(xué)院新聞系講師）
　　編校：趙 亮