新聞報道與新聞侵權(quán)的法律邊界

　　摘要：我國的《憲法》對新聞工作者的新聞報道權(quán)作了相對抽象的規(guī)定，新聞工作者享有廣泛的采訪權(quán)、報道權(quán)以及新聞監(jiān)督權(quán)等權(quán)利；然而，近年來有關(guān)新聞報道中發(fā)生的新聞侵權(quán)事件屢見報端，引起了社會較大反響，也促使新聞從業(yè)者不斷反思；本文從法律角度分析新聞侵權(quán)現(xiàn)象，力圖厘清新聞報道與新聞侵權(quán)的法律邊界，使新聞報道在法律的軌道上發(fā)揮它巨大的社會價值。
　　關(guān)鍵詞：新聞報道 新聞侵權(quán) 法律邊界
　　近年來，伴隨改革開放的新局面，我國的新聞事業(yè)也迎來了前所未有的大發(fā)展，然而新聞事業(yè)大發(fā)展的同時，不實的新聞報道屢見不鮮，不僅損害了媒體的公信力，也引發(fā)了一些新聞侵權(quán)現(xiàn)象。因此，如何避免新聞侵權(quán)成為新聞從業(yè)者不得不面對的現(xiàn)實問題。筆者欲從法律專業(yè)角度分析新聞報道和新聞侵權(quán)的沖突和融合，透析新聞報道權(quán)的法律邊界。
　　新聞報道權(quán)的法律規(guī)定
　　新聞報道權(quán)又叫新聞自由權(quán)，按照王利明教授編著的《新聞侵權(quán)法律辭典》中所述，是“憲法和法律賦予公民所享有的從事、利用新聞活動而不受非法干涉的民主權(quán)利，是憲法規(guī)定的公民的言論、出版自由在新聞活動中的體現(xiàn)?！雹訇P(guān)于新聞自由的直接規(guī)定，我國的《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》中有體現(xiàn)：香港、澳門居民“享有言論、新聞、出版的自由”，我國其他法律文件中目前還沒有明文使用“新聞自由”這個概念，但也沒有相關(guān)的禁止性規(guī)定。我國《憲法》第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、結(jié)社、游行、示威的自由。”其中的言論和出版自由當然蘊涵新聞自由的應(yīng)有之義，可見作為特殊的社會成員，新聞單位以及新聞從業(yè)人員有充分的言論自由和出版的權(quán)利，因此在憲法和法律上，我國新聞工作者享有“新聞自由權(quán)”。
　　18世紀美國政治家杰斐遜曾經(jīng)說過：“我們相信最終會證明，人是可以受理性和真理支配的，因此我們的第一個目標是給人們打開所有通向真理的道路，迄今為止找到的最好的辦法是新聞自由?！笨梢?，新聞報道人員享有采訪權(quán)、報道權(quán)以及輿論監(jiān)督權(quán)等權(quán)利在國家政治、經(jīng)濟、文化生活中作用巨大，國外新聞媒體常被稱作“第四勢力”，有關(guān)保護新聞報道權(quán)的法律較為齊全，甚至通過設(shè)立“普利策新聞獎”等方式來鼓勵新聞工作者新聞報道權(quán)的運用和發(fā)揮。
　　新聞侵權(quán)的概念和構(gòu)成
　　所謂新聞侵權(quán)，我國民法學(xué)家比較權(quán)威的定義是這樣的：新聞單位和新聞從業(yè)人員故意或者過失實施的行為侵害他人人格權(quán)的侵權(quán)行為。②因而，我們可以看出，新聞侵權(quán)是民事侵權(quán)行為的一種，區(qū)別于一般民事侵權(quán)行為在于新聞侵權(quán)行為發(fā)生在新聞活動過程中并利用新聞媒體等媒介對他人構(gòu)成侵權(quán)，具體表現(xiàn)為新聞單位以及新聞從業(yè)人員故意或過失借助大眾傳媒通過公開發(fā)表報道、評論等途徑對他人的名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)和隱私權(quán)進行侵害，并導(dǎo)致他人的人格利益遭受損失的行為；侵權(quán)的方式為積極作為方式，常為誹謗、侮辱、毀損他人名譽以及竊取并公開他人隱私；侵權(quán)的客體是人格權(quán)，主要為名譽權(quán)和隱私權(quán)。
　　從民法侵權(quán)原理上來看，新聞侵權(quán)性質(zhì)上屬于一般侵權(quán)行為，因此新聞侵權(quán)的構(gòu)成符合一般侵權(quán)行為構(gòu)成要件。而一般侵權(quán)行為的歸責(zé)原則為過錯責(zé)任原則，有四個方面的構(gòu)成要件：即行為人實施了侵害他人人格權(quán)的行為；損害事實確已發(fā)生；侵害行為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系；行為人主觀上要有過錯包括故意和過失。簡單地說新聞侵權(quán)的構(gòu)成，應(yīng)當具備損害事實、侵害行為、因果關(guān)系和主觀過錯要件，這四個要件也是法院立案、審判的依據(jù)。換言之，只要符合上述構(gòu)成要件，就屬于新聞侵權(quán)行為，新聞單位及新聞工作者應(yīng)當為此負相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　新聞報道權(quán)對構(gòu)成新聞侵權(quán)的制約和對抗
　　我們在探討新聞侵權(quán)問題時，常常會提到新聞豁免權(quán)，例如起草《侵權(quán)責(zé)任法》過程中，中國記協(xié)遞交的新聞侵權(quán)立法建議稿中認為，四種情形下媒體機構(gòu)不承擔侵權(quán)責(zé)任：消息具有權(quán)威性來源；報道特許發(fā)言；正當行使輿論監(jiān)督權(quán)；以公共利益為目的的其他傳播行為。③筆者認為，這份建議稿準確厘清了新聞侵權(quán)和普通侵權(quán)的差別，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會對新聞報道權(quán)的尊重——那就是正當行使新聞報道權(quán)對可能構(gòu)成的新聞侵權(quán)有充分的制約和對抗。
　　第一，新聞報道來源足夠“確信真實”。當報道的消息具有“權(quán)威性來源”或“報道特許發(fā)言”時，新聞單位不應(yīng)當承擔侵權(quán)責(zé)任。所謂權(quán)威來源指引用了政府機關(guān)的文件、報告，政府發(fā)言人的發(fā)言，人大代表、政協(xié)委員在人大政協(xié)會議上的言論等；所謂“特許發(fā)言”是指一些有特許權(quán)利的人物、權(quán)威機構(gòu)的材料，比如檢察官、律師在法庭上的發(fā)言，權(quán)威機構(gòu)公布的檔案，公民或法人在公開場合關(guān)于自己情況的陳述等，當新聞媒體引用這些言論時，即使不真實也應(yīng)免責(zé)。
　　第二，新聞評論的公正性。公正評論是指新聞媒體在有可靠事實來源的情況下，針對與社會公共利益有關(guān)的事項進行立場公正的、沒有惡意的評論，即使某些言辭是片面的、偏激的，甚至具有誹謗性，也不應(yīng)該追究法律上的責(zé)任。④單就評論本身而言，它是對事件的一種意見、看法，這就很難要求新聞評述者精確預(yù)測事件的下一步發(fā)展，只要其做到公正、公平評論，就不能追究其責(zé)任。
　　第三，正當行使新聞輿論監(jiān)督權(quán)。《憲法》第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害?！笨梢?，當國家機關(guān)及工作人員在工作中存在失誤或錯誤時，新聞媒體完全可以對其提出批評，新聞工作者只要在沒有捏造歪曲事實的情況下，即使造成當事人名譽權(quán)的損害，也應(yīng)當免責(zé)。
　　第四，公眾人物的名譽權(quán)、隱私權(quán)受限制。公眾人物作為時代的明星，名譽權(quán)、隱私權(quán)受限制是現(xiàn)代社會各個國家的通例，所謂公眾人物是指具有重要影響，為人們所廣泛知曉和關(guān)注，并與社會公眾利益密切相關(guān)的人物，包括政府官員、藝術(shù)家、影視明星、體育明星、社會活動家等。
　　新聞報道中如何避免構(gòu)成新聞侵權(quán)
　　新聞報道權(quán)是新聞工作者的基本權(quán)利，保障新聞內(nèi)容的真實可靠是新聞媒體的基本職業(yè)操守，是新聞工作者的法律義務(wù)。新聞從業(yè)人員要遵守法律法規(guī)，堅守職業(yè)道德，避免出現(xiàn)新聞侵權(quán)。
　　第一，保證新聞消息來源的真實可靠，杜絕虛假新聞。真實是新聞的生命，是新聞的本質(zhì)要求，新聞是以提供真實的事實來滿足受眾的，新聞工作者是靠真實吃飯的，新聞從業(yè)人員絕不能為了新聞轟動而編造報道虛假新聞；另外，還要處理好新聞事實與法律事實、公共空間與私人空間、記者的權(quán)利和權(quán)力之間的邊界問題。⑤
　　第二，增強法律和道德意識?！吨袊侣劰ぷ髡呗殬I(yè)道德準則》中指出，“任意中傷、污蔑、誹謗和缺乏根據(jù)的指控，都是嚴重的職業(yè)罪惡”，“維護憲法規(guī)定的公民權(quán)利，不揭人隱私，不誹謗他人，要通過合法和正當?shù)氖侄潍@取新聞，尊重被采訪者的聲明和正當要求?！背酥?，還要熟悉新聞侵權(quán)的相關(guān)法律知識，做專業(yè)的新聞人員。
　　第三，正確區(qū)分報道與評論，把握“公正”原則。要求做到報道與評論分開，不是說只能報道不能評論，而是不能把對事實的報道和對事實的評論混淆，避免以評論來代替事實；同時評論的基礎(chǔ)事實須為公開傳播的事實，即已揭露的事實，而不能是由評論者自己憑空編造的事實；評論的內(nèi)容沒有侮辱、誹謗等有損人格尊嚴的言辭；評論應(yīng)堅持公益立場，堅持社會正義。
　　第四，采編要分離，把好“編輯關(guān)”。編輯或法律顧問要負責(zé)審核，把有可能引起訴訟的地方挑出來，把潛在法律風(fēng)險“過濾”掉，避免發(fā)生新聞侵權(quán)。
　　結(jié)語
　　新聞報道是人們認識世界、了解社會的窗口，優(yōu)秀的新聞報道不僅是新聞工作者職業(yè)理想的實現(xiàn)，也是公眾對知情權(quán)的殷殷期盼，如何既發(fā)揮好新聞報道權(quán)又避免陷入“新聞侵權(quán)”，是擺在我們面前的嚴肅課題，解決這個難題最終還是要靠法律，筆者呼吁我國應(yīng)盡早出臺《新聞法》，同時在《侵權(quán)責(zé)任法》中增加有關(guān)新聞侵權(quán)的條款，使新聞報道在法律的軌道上發(fā)揮它巨大的社會價值。
　　注 釋：
　?、偻趵鳎骸缎侣勄謾?quán)法律辭典》，吉林人民出版社，1994年版。
　　②王利明、楊立新編：《民法學(xué)》，法律出版社，2008年版。
　?、埸S秀麗：參見2009年10月28日出版的《南方周末》。
　?、芡踯姡骸段覈侣勄謾?quán)糾紛現(xiàn)狀、對策及研究回顧》，《法學(xué)雜志》，2006（3）。
　?、輰O波：《規(guī)避新聞侵權(quán)》，《青年記者》，2010（14）。
　?。ㄗ髡邽楹幽限r(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師，法學(xué)碩士）
　　編校：張紅玲