新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律問題

　　摘要：國家一直要求加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，但是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的尺度問題卻一直是監(jiān)督者和被監(jiān)督者爭(zhēng)論不休的問題。新聞單位如何進(jìn)行新聞監(jiān)督，被監(jiān)督單位如何披露不涉密的內(nèi)容，都要有法可依，也要有法必依。
　　關(guān)鍵詞：輿論監(jiān)督 法律 加強(qiáng)
　　
　　新聞?shì)浾摫O(jiān)督是指新聞機(jī)構(gòu)針對(duì)社會(huì)上某些組織或個(gè)人的違法違紀(jì)違民意等不良現(xiàn)象及行為，通過平面或者音像等方式報(bào)道進(jìn)行曝光和揭露，抨擊時(shí)弊、抑惡揚(yáng)善，以達(dá)到對(duì)其進(jìn)行制約的目的。當(dāng)前新聞?shì)浾搼{借其及時(shí)性、公開性、客觀性、公益性及廣泛性等特點(diǎn)，已成為公眾實(shí)現(xiàn)言論自由權(quán)和知情權(quán)的重要途徑。
　　加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用
　　新聞?shì)浾摫O(jiān)督在促進(jìn)社會(huì)正義、遏制腐敗方面一直發(fā)揮著難以替代的積極作用，尤其在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展日益普遍的今天，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的效應(yīng)更加顯著，對(duì)社會(huì)的凈化和對(duì)丑惡面的揭露也更加直接。
　　加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督有利于社會(huì)各部門工作作風(fēng)的凈化。從2008年12月因?qū)γ襟w發(fā)表“將查處低于成本價(jià)賣房的開發(fā)商”的不當(dāng)言論，而被網(wǎng)友人肉搜索，曝出其抽1500元一條的天價(jià)香煙，戴名表、開名車等問題的南京市江寧區(qū)原房產(chǎn)局局長周久耕，到退休前一晚大肆簽署數(shù)百張調(diào)令，將數(shù)百名農(nóng)村教師調(diào)入城市的河北武安原教育局局長馮云聲，都是因?yàn)樾侣劽襟w的曝光而引起有關(guān)部門的注意并進(jìn)行處理。
　　新聞?shì)浾摫O(jiān)督可以把某些職能部門的一些不合理、不合法的行為公布于眾，促進(jìn)其對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和機(jī)制及時(shí)檢視，使社會(huì)各部門的工作作風(fēng)更加文明化、規(guī)范化。
　　加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督有利于社會(huì)各部門自覺廉潔自律。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)如火如荼，部分職能部門對(duì)手中公權(quán)力的使用失去部門內(nèi)的監(jiān)督，甚至導(dǎo)致腐敗的出現(xiàn)。媒體的曝光和追蹤采訪，造成了強(qiáng)大的輿論壓力，對(duì)處于輿論中心以及相關(guān)的部門敲響警鐘，促進(jìn)部門內(nèi)的廉潔自律。中國行政體制改革研究會(huì)秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱曾專門撰文稱，信息披露程度決定反腐力度，有關(guān)部門只有保持“曝光度”才能保證廉潔度。
　　加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督有利于社會(huì)各部門公權(quán)力的公開行使。2010年，北京市在公開選拔局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中明確要求，696名進(jìn)入局處級(jí)公選的干部候選人，都必須向社會(huì)曬房產(chǎn)。新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財(cái)產(chǎn)公示制，廣東、山西、內(nèi)蒙古、成都等地官員子女配偶從業(yè)、投資上報(bào)登記制，青島的“裸官”買房、炒股報(bào)告制，深圳的“裸官”一律不能擔(dān)任黨政正職制等，都是有關(guān)部門在積極地探索從制度層面保證新聞?shì)浾摫O(jiān)督的效力，而且，制度出臺(tái)之后，新聞?shì)浾摫O(jiān)督效果確實(shí)事半功倍。
　　腐敗總是滋生在黑暗的角落，新聞?shì)浾摰膮⑴c，能夠極大提高政府有關(guān)部門活動(dòng)的透明度，使權(quán)力部門的活動(dòng)處于全社會(huì)成員的監(jiān)督之下，避免“暗箱操作”。
　　加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督有利于增強(qiáng)社會(huì)各部門的公信力。2010年8月30日，浙江省召開治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作情況通報(bào)會(huì)，會(huì)上浙江省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)了10件涉案數(shù)額大、性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的商業(yè)賄賂案件。有關(guān)部門對(duì)腐敗官員進(jìn)行徹查的新聞一經(jīng)報(bào)道，公眾在痛恨腐敗官員的同時(shí)，也對(duì)懲治這些官員的司法機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門提升了信任度。
　　新聞媒體對(duì)社會(huì)個(gè)案的適時(shí)報(bào)道與評(píng)說，特別是對(duì)有關(guān)部門對(duì)侵犯公眾利益、與黑惡勢(shì)力沆瀣一氣的腐敗行為進(jìn)行懲治的報(bào)道，有助于提高社會(huì)職能部門的公信力，增強(qiáng)其在百姓心中的威信。
　　加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督有利于社會(huì)各部門在工作中排除外界的非法干擾。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)行為對(duì)社會(huì)各行業(yè)的滲透，社會(huì)的方方面面都或多或少地與經(jīng)濟(jì)、與金錢有了聯(lián)系，而且社會(huì)各職能部門在財(cái)政權(quán)、行政權(quán)上無法脫離政府的干預(yù)，于是經(jīng)常出現(xiàn)官員以權(quán)代法、說情打招呼等干擾正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況。而新聞媒體對(duì)這些行為的監(jiān)督，可以使某些凌駕于法律之上的行為及時(shí)終止，使部門的正常工作少受甚至排除外界的非法干擾。
　　我國目前輿論監(jiān)督的特點(diǎn)
　　中華全國新聞工作者協(xié)會(huì)2009年11月27日公布的《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》在第一條明確要求新聞工作者“全心全意為人民服務(wù)”，“把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向與通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來，把堅(jiān)持正面宣傳為主與加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督統(tǒng)一起來，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用”。這說明我國新聞界已經(jīng)把實(shí)行輿論監(jiān)督作為自己的一項(xiàng)重要的、神圣的職責(zé)。
　　新聞?shì)浾摫O(jiān)督已經(jīng)成為政府行政工作的一種輔助手段，在日常工作中開始發(fā)揮作用，這種作用在政府階段性、突擊性工作中表現(xiàn)得尤為突出。社會(huì)各級(jí)政府、部門紛紛設(shè)置新聞發(fā)言人，使信息披露制度化、專業(yè)化。
　　新聞?shì)浾摫O(jiān)督更加關(guān)注民生，特別是對(duì)社會(huì)公共生活領(lǐng)域的關(guān)注。新聞媒體對(duì)當(dāng)前高房價(jià)的反思以及城市建設(shè)中的拆遷等一系列報(bào)道，都對(duì)社會(huì)民生產(chǎn)生了巨大的影響。就目前的新聞?shì)浾摫O(jiān)督法律規(guī)定來看，實(shí)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督，還是以正面宣傳為主：“要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律，不斷鞏固和壯大積極健康向上的輿論?！保ā吨袊侣劰ぷ髡呗殬I(yè)道德準(zhǔn)則》第二條），對(duì)少數(shù)典型事例公開揭露、批評(píng)，以正面宣傳好人好事為主導(dǎo)。
　　輿論監(jiān)督立法比較零亂，憲法、民事、刑事、行政等基本法中沒有相應(yīng)明確的規(guī)定，內(nèi)容比較粗，對(duì)監(jiān)督的主體、對(duì)象、原則、方法等缺乏詳細(xì)規(guī)定。
　　新聞?shì)浾摫O(jiān)督中的法律博弈
　　新聞?shì)浾摫O(jiān)督是對(duì)各種違紀(jì)行為，特別是國家公職人員的違法、瀆職和腐敗行為所進(jìn)行的揭露、報(bào)道、評(píng)論或抨擊。但是，新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)被監(jiān)督者造成的是一種輿論上的壓力，以及心理上的震懾，而不是法律意義上的概念。從實(shí)質(zhì)上說，新聞監(jiān)督權(quán)是言論自由權(quán)、出版自由權(quán)等憲法權(quán)利在使用過程中衍生出的一種權(quán)益，威力在于通過曝光將事件真相及相關(guān)問題公之于眾，讓滋生的腐敗霉菌無藏身之地；使命在于充分滿足和保障公民的知情權(quán)、表達(dá)自由權(quán)及批評(píng)建議權(quán)。
　　尚未建立一部完整的新聞法規(guī)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在操作中處于無法可依的狀態(tài)，這是我國目前新聞?shì)浾摫O(jiān)督的現(xiàn)狀。即使有一些新聞制度和規(guī)則，但大多也是對(duì)新聞媒體的約束。新聞?shì)浾摫O(jiān)督在操作中實(shí)際依據(jù)的是憲法，以及在此之上建立的一系列法律法規(guī)和制度，從而對(duì)新聞媒體和被監(jiān)督者形成雙方的制約。因?yàn)槠淠：?，所以在操作中形成了新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律博弈。
　　新聞法的幾種形式。世界上存在兩種法系：海洋法系（英美法系）和大陸法系。在這兩種法系的作用下，各國的新聞法呈現(xiàn)出三種不同的表現(xiàn)形式。
　　第一，《新聞法》，以立法形式正式頒布。法國等歐洲大多數(shù)國家都采取此種方式，其特點(diǎn)是法院審理新聞?lì)惏讣荒芤罁?jù)和服從《新聞法》。
　　第二，《判例法》，以最高法院和上級(jí)法院的判例為標(biāo)準(zhǔn)來審理新聞案件。英國、美國、加拿大、澳大利亞等國家通用《判例法》，這些國家沒有成文的《新聞法》。
　　第三，把新聞法規(guī)寫入其他法律之中。有些國家并沒有單獨(dú)成文的《新聞法》，而是把新聞法規(guī)的有關(guān)條文寫入《憲法》、《民法》、《刑法》以及其他的法律條款中，例如《少年法》、《保密法》等，這在日本、新加坡、印度等國中采用，我國目前也是如此。
　　我國現(xiàn)行新聞法律體系的組成。我國目前的新聞?shì)浾摫O(jiān)督依據(jù)的法律體系大概由兩部分組成：
　　以《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》為代表的一批法規(guī)對(duì)行政管理部門和新聞?shì)浾摫O(jiān)督機(jī)構(gòu)以及從業(yè)者之間的關(guān)系進(jìn)行了界定，實(shí)現(xiàn)了國家對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的掌控，基本做到了新聞媒體是“黨和國家的喉舌”的作用，并確保了新聞?shì)浾摫O(jiān)督積極的社會(huì)作用。
　　以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《價(jià)格法》、《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解釋》等為代表的一批法律法規(guī)，在很大程度上保證了公民新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利的行使，但是，這些法律對(duì)新聞采訪報(bào)道權(quán)利的保護(hù)性規(guī)定很少、效力層次不高，也沒有引起人們足夠的重視和實(shí)際的執(zhí)行。
　　
　　我國現(xiàn)行新聞法律體系禁止危害國家安全和利益的新聞活動(dòng)，禁止妨害公共秩序的新聞活動(dòng)，禁止危害公民、法人合法權(quán)益的新聞活動(dòng)。這個(gè)體系雖然幾乎涵蓋了新聞法律應(yīng)有的內(nèi)容框架，但因?yàn)椴皇菍I(yè)的新聞法規(guī)，其存在著先天的不足。
　　新聞?dòng)^的差異導(dǎo)致新聞?shì)浾摫O(jiān)督與被監(jiān)督在法律上的博弈。充分的采訪報(bào)道等職業(yè)權(quán)利是新聞媒體存在和發(fā)展的基本、必要的前提，應(yīng)當(dāng)首先得到最大限度的維護(hù)。但是，在實(shí)際操作中，因?yàn)閷?duì)法律參照的差異，導(dǎo)致新聞?shì)浾摫O(jiān)督環(huán)境的受損。
　　目前妨礙新聞采訪報(bào)道權(quán)利的初級(jí)形式是暴力，各地記者被打事件層出不窮，直到2010年河北某報(bào)副總編值夜班回家被襲事件的發(fā)生，暴力已經(jīng)從打記者上升到報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)層面。如果新聞?shì)浾摫O(jiān)督者人身安全都失去了保障，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的生存空間可想而知。
　　妨礙新聞采訪報(bào)道權(quán)利的高一級(jí)形式是公權(quán)力的濫用，且有愈演愈烈之勢(shì)。較近的是2010年8月19日，《檢察日?qǐng)?bào)》下屬《方圓》雜志社記者謝朝平被陜西渭南警方從北京家中帶走。再有2008年的“西豐警察進(jìn)京抓捕《法人》雜志社記者朱文娜”事件、2009年靈寶市的網(wǎng)警到上海抓捕發(fā)帖網(wǎng)民事件等，新聞?shì)浾摫O(jiān)督環(huán)境遭到公權(quán)力的強(qiáng)硬侵害，尤其是來自執(zhí)法者的侵害。執(zhí)法者不是不懂法，而是對(duì)公權(quán)力的濫用，導(dǎo)致對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督行為人羅織罪名行為的發(fā)生。
　　妨礙新聞采訪權(quán)利的更高級(jí)形式是新聞媒體對(duì)侵犯采訪報(bào)道權(quán)的行為常常無法進(jìn)行法律回應(yīng)，如無錫日?qǐng)?bào)訴中國足協(xié)案。該案的焦點(diǎn)在于：新聞單位的采訪報(bào)道權(quán)能否被他人任意剝奪。新聞界和法學(xué)界對(duì)此普遍持反對(duì)觀點(diǎn)。這類案件凸顯了有關(guān)新聞報(bào)道的法律空白，使得新聞媒體的采訪報(bào)道權(quán)經(jīng)常得不到法律保護(hù)。
　　參考國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化依法新聞?shì)浾摫O(jiān)督。在西方，言論自由、新聞自由和名譽(yù)權(quán)都被認(rèn)為是基本人權(quán)。在經(jīng)濟(jì)話語權(quán)日益突出的時(shí)代，有不少新聞?shì)浾摫O(jiān)督行為往往會(huì)為了自身的商業(yè)利益而損害公司或個(gè)人的名譽(yù)和隱私權(quán)，因此，新聞自由必須受到新聞法的限制。在這方面，美國的司法界就一直在探索如何更好地維持這兩者之間微妙的平衡。美國的誹謗法對(duì)我國的新聞立法就有一定的可資借鑒之處。
　　絕大多數(shù)負(fù)責(zé)任的媒體在涉及個(gè)人名譽(yù)的報(bào)道時(shí)，都會(huì)十分謹(jǐn)慎，同時(shí)，也是為了保證高質(zhì)量的報(bào)道，為了避免因誤報(bào)造成的曠日持久、耗費(fèi)巨資的誹謗訴uX8qR6yAZBFp+ZUAefu0ZgkIsz40WamHL12u4LuB5DE=訟?！都~約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》等全美著名大報(bào)先后成立了律師事務(wù)部，我國的《中國青年報(bào)》等大報(bào)也專門聘請(qǐng)律師為報(bào)社的法律顧問，以確保在新聞?shì)浾摫O(jiān)督過程中出現(xiàn)法律糾紛或困惑時(shí)，編輯和記者能及時(shí)得到法律支援，確保那些針砭時(shí)弊、曝光社會(huì)黑惡勢(shì)力的重頭文章能在法律上站住腳。
　　反思
　　在當(dāng)今新聞立法仍舊不是很健全的情況下，新聞?shì)浾摫O(jiān)督行為人應(yīng)提高自身的技能和個(gè)人的綜合素質(zhì)，并勇于面對(duì)法律的挑戰(zhàn)，報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)該加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)和法律知識(shí)培訓(xùn)，保證新聞隊(duì)伍的純潔性，使輿論監(jiān)督逐漸走上正軌。新聞界應(yīng)盡快建立良好的輿論監(jiān)督內(nèi)部機(jī)制，法學(xué)界應(yīng)盡快完成新聞立法，使新聞監(jiān)督有法可依。
　　參考文獻(xiàn)：
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　?。ㄗ髡邌挝唬汉颖鞭r(nóng)業(yè)大學(xué)中獸醫(yī)學(xué)院）
　　編校：趙亮