大眾傳媒與我國的公共事務(wù)管理

　　相關(guān)背景
　　眾所周知，公共事務(wù)的管理最早出現(xiàn)在西方。在現(xiàn)代西方國家，為了維護(hù)社會成員的共同利益、提高社會公眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，通常由政府運(yùn)用公共權(quán)力，采取各種手段，對涉及全體社會成員的共同利益的社會公共事務(wù)，進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)和控制。其主要內(nèi)容包括公共政策的制定、公共資源的管理、公共服務(wù)的提供等。
　　我國對公共事務(wù)管理問題的研究始于20世紀(jì)90年代中后期，其主要背景為黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是我國改革在關(guān)鍵問題上的關(guān)鍵性突破，極大地推動了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。我國社會的功能分化，迅速打破了原先的行政一體化結(jié)構(gòu)，形成了市場—政府—社會的三元結(jié)構(gòu)，政府由“無限政府”變成了“有限政府”。在這種背景下， “小政府，大社會”的發(fā)展趨勢，對社會公共事務(wù)管理提出了新的要求。
　　進(jìn)入21世紀(jì)，關(guān)于我國公共事務(wù)的內(nèi)涵界定，學(xué)術(shù)界已基本達(dá)成共識，即認(rèn)為“公共事務(wù)就是伴隨社會發(fā)展過程發(fā)生的關(guān)系國家、集體、個(gè)人共同利益的社會性事務(wù)。公共事務(wù)包括公共物品的生產(chǎn)與供給和公共服務(wù)的設(shè)立與開展”①。而“公共管理是公共權(quán)力機(jī)關(guān)和非盈利社會組織為了更有效地提供公共物品，保障和增進(jìn)社會公共利益公平分配，促進(jìn)社會整體發(fā)展，正確運(yùn)用公共權(quán)力和各種行之有效的科學(xué)方法，依法對社會公共事務(wù)的管理活動”②。這些定義基本概括了我國公共事務(wù)管理的內(nèi)涵和主要特征。
　　盡管現(xiàn)階段我國作為發(fā)展中國家還處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，政府的公共管理還處于未定型和不成熟的狀態(tài)之中，但轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府工作方式，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)政府社會管理與公共服務(wù)職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府已成為普遍共識。
　　而大眾傳媒作為現(xiàn)代社會重要的信息傳播的平臺、監(jiān)測社會環(huán)境的雷達(dá)、整合社會的調(diào)適器，近年來在涉及我國醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、住房改革、社會保障等社會公共事務(wù)管理過程中所發(fā)揮的巨大作用，已經(jīng)成為公眾矚目的焦點(diǎn)。
　　如何正確認(rèn)識大眾傳媒與我國社會公共事務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，對于深刻認(rèn)識大眾傳媒在我國社會公共事務(wù)管理過程中發(fā)揮的重要作用將產(chǎn)生積極的影響。以下筆者就二者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)作粗淺的分析與探討。
　　二者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
　　眾所周知，大眾傳媒即大眾傳播媒介，它包括報(bào)紙、期刊、書籍等印刷傳播媒介和廣播、電視等電子傳播媒介以及新興的網(wǎng)絡(luò)傳播媒介，其主要功能包括：傳播和溝通信息、幫助個(gè)人實(shí)現(xiàn)社會化、監(jiān)測社會環(huán)境、促進(jìn)社會整合、推動社會進(jìn)步和國家發(fā)展等。筆者認(rèn)為大眾傳媒在以上諸方面的功能特點(diǎn)，使它在推動社會發(fā)展進(jìn)程中成為傳遞公共信息的平臺、監(jiān)測社會環(huán)境的雷達(dá)、整合社會的調(diào)適器。大眾傳媒也因此而具有了強(qiáng)烈的公共性色彩和公共品格。這使得它與公共事務(wù)的管理間存在某種內(nèi)在的關(guān)聯(lián)：
　　價(jià)值取向的契合。如前文所述，公共事務(wù)管理的基本目標(biāo)是維護(hù)社會成員的公共利益，為公眾提供各種服務(wù)，促進(jìn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，即“公共事務(wù)的理性目的是公共事務(wù)所覆蓋的公眾利益的最大化”③。而大眾傳媒產(chǎn)生與發(fā)展的根本原因則在于它能最大限度地滿足社會（公眾）在信息傳遞溝通方面的需要。同時(shí)，它在監(jiān)測社會環(huán)境、整合社會關(guān)系方面的職能客觀上也起到了維護(hù)公眾利益、推動社會發(fā)展的作用。7PRQY4IIMI3zqPc+E0/DEA==這表明，大眾傳媒與公共事務(wù)管理在價(jià)值取向上存在著契合之處，即它們共同的價(jià)值目標(biāo)是維護(hù)公眾利益，推動社會發(fā)展。
　　事實(shí)上，大眾傳媒的傳播行為與以公共事務(wù)管理為己任的政府行為都是人類文明發(fā)展的結(jié)果。在民主社會，政府與傳媒都應(yīng)是公眾利益的代表。只是由于歷史文化傳統(tǒng)的不同，中、西方政府與傳媒在代表公眾利益的表現(xiàn)形式上存在一些差異。
　　在我國，公共事務(wù)管理的目標(biāo)是增進(jìn)社會公共利益的公平分配，促進(jìn)社會整體發(fā)展。我國的社會主義性質(zhì)決定了黨和政府作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)用公共權(quán)力依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，其價(jià)值取向是維護(hù)最廣大人民的利益。與西方不同的是我國政府傳媒之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，政府對新聞媒介的控制是直接的剛性的控制。傳媒作為黨、政府、人民的喉舌，要求要忠實(shí)地宣傳黨的路線、方針、政策，要維護(hù)大局，維護(hù)社會和政治穩(wěn)定。黨和政府采取的策略是以穩(wěn)定求發(fā)展，這與我國歷史文化傳統(tǒng)及目前我國正處在轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)有關(guān)，但其出發(fā)點(diǎn)還是為了代表維護(hù)人民的利益。
　　盡管不同的歷史文化傳統(tǒng)決定了不同的社會控制理念（如西方的制衡理念、我國的穩(wěn)定理念），導(dǎo)致中西方政府與傳媒在代表公眾利益的表現(xiàn)形式上的差異，但它們根本的價(jià)值取向是完全一致的，即政府傳媒應(yīng)當(dāng)是社會利益的代表，其行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是以追求和實(shí)現(xiàn)社會公共利益的最大化為最終目標(biāo)。
　　信息傳播機(jī)制與社會整合機(jī)制的互補(bǔ)。如前文所述，大眾傳媒由于其強(qiáng)大的信息傳播功能已經(jīng)成為社會系統(tǒng)的信息樞紐，而隨著信息社會的到來，作為消除不確定性因素的信息本身的意義與價(jià)值逐步得到人們的廣泛認(rèn)同。在現(xiàn)代社會，由于大眾傳媒能最大程度地接觸信息本身，最大范圍地接觸公眾，憑借其獨(dú)特的社會角色，大眾傳媒作為公開龐大的社會信息系統(tǒng)對公共事務(wù)的管理影響越來越顯著：
　　一方面，大眾傳媒傳遞信息直接、迅速、公開的特點(diǎn)，可以彌補(bǔ)政府信息系統(tǒng)的缺陷。一般而言，雖然政府也設(shè)置了種種渠道收集民意，但行政系統(tǒng)內(nèi)部科層制的傳遞渠道往往具有單向度傳遞的特點(diǎn)，即信息主要沿自上而下的方向傳遞，而相反方向的傳遞則會遇到眾多的阻滯，這樣就會導(dǎo)致基層民意無法傳遞或傳遞失真。而大眾傳媒信息傳遞的特點(diǎn)使它成為政府部門收集信息、了解情況、發(fā)現(xiàn)問題的重要渠道。另一方面，由于大眾傳媒能最大范圍地接觸公眾，它對公眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題所進(jìn)行的廣泛報(bào)道和深度分析，可以成為普通公民向政府反映問題表達(dá)訴求的重要方式。這意味著大眾傳媒作為聯(lián)系政府與公眾之間的橋梁在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著越來越重要的作用——政府通過大眾傳媒獲取決策所需的信息；同時(shí)通過大眾傳媒向公眾傳遞政府運(yùn)行的相關(guān)信息，以爭取公眾的理解、支持。而公眾通過大眾傳媒表達(dá)自己的愿望和要求，引起政府的關(guān)注，以伸張自己的權(quán)利、保護(hù)自己的利益。從這個(gè)意義上說，大眾傳媒的信息傳播機(jī)制應(yīng)是政府公共信息傳播機(jī)制的有效補(bǔ)充，也是廣義上的公共信息傳播機(jī)制的重要組成部分。
　　另一方面，大眾傳媒作為促進(jìn)社會整合的重要工具，可以通過反映和引導(dǎo)社會輿論對公眾的認(rèn)知態(tài)度產(chǎn)生潛移默化的影響，進(jìn)而來緩解社會利益集團(tuán)的矛盾與沖突，協(xié)調(diào)各個(gè)部分的利益關(guān)系，從而保證社會的正常秩序，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。這表明，大眾傳媒的整合機(jī)制對社會發(fā)展具有深刻的影響。政府應(yīng)當(dāng)意識到社會穩(wěn)定機(jī)制中的一個(gè)很重要的部分就是經(jīng)常把人民的不滿情緒發(fā)泄出來，并及時(shí)化解。而從這個(gè)意義上說，大眾傳媒的社會整合機(jī)制也應(yīng)是社會穩(wěn)定機(jī)制的重要組成部分。而且，與政府調(diào)控機(jī)制（公共權(quán)力運(yùn)行）的強(qiáng)制性相比較，大眾傳媒社會整合作用的非強(qiáng)制性，更容易為社會成員接受，可以幫助政府有效地實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理的目的。
　　結(jié)語
　　基于以上分析，筆者認(rèn)為：大眾傳媒與公共事務(wù)的管理部門在維護(hù)公眾利益、推動社會發(fā)展這一價(jià)值取向上的契合之處以及大眾傳媒的傳播活動與公共事務(wù)管理部門的管理活動在信息傳播機(jī)制、社會整合機(jī)制方面存在的互補(bǔ)現(xiàn)象，是兩者發(fā)生內(nèi)在聯(lián)系的關(guān)結(jié)點(diǎn)，而二者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)正是傳媒因素能夠?qū)彩聞?wù)的管理活動產(chǎn)生影響的根本動因。正確認(rèn)識大眾傳媒與我國社會公共事務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，不僅有利于加深對大眾傳媒在我國社會公共事務(wù)管理過程中發(fā)揮作用的認(rèn)識，而且對于現(xiàn)代社會政府加強(qiáng)與媒體的溝通與合作，以更為積極主動的公共管理活動引導(dǎo)、推動和促進(jìn)我國社會和諧穩(wěn)定地發(fā)展也將產(chǎn)生積極的影響。
　　注 釋：
　?、偻趺簟⑼鯓贩颍骸豆彩聞?wù)的責(zé)任分擔(dān)與利益共享》，《學(xué)術(shù)研究》，2001（11）。
　　②陳富榮：《公共管理學(xué)前沿問題研究》，黑龍江人民出版社，2002年版。
　　③毛壽龍：《公共事務(wù)與制度選擇》，《現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治與行政》（上冊），北京大學(xué)出版社，1998年版，第303頁～304頁。
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　　編校：張紅玲