我們該有一部怎樣的《反腐敗法》

　　現代社會反腐敗的基本模式是以法促廉。這一模式的基本特點是有一部反腐敗法典。
　　目前就世界許多國家或地區(qū)來看，大都具有一部或多部防止公職人員貪污受賄的法典，如美國、新加坡、印度等。不少國家除了在本國的刑法典中專門設有賄賂罪、貪污罪及禁止公務人員參與某些經濟活動的規(guī)定外，還特別頒布了針對性較強的法典，如英國、日本、法國等。
　　相比之下，我國反腐敗的權威文件雖然很多，但主要是廉政建設的黨規(guī)或政規(guī)?，F在所要做的是將已有的這些文件進行系統地梳理或整理，提升到法的層面，匯集為一部反腐敗法典。可以說，一部反腐敗法典的出臺是反腐敗體系建成的標志。
　　根據反腐敗工作五年規(guī)劃，到2012年要建成反腐敗體系，所剩的時間已不多，現在應加緊立法工作。一部《反腐敗法》，應該包含哪些內容呢？初步考慮，該法內容最重要的應涉及到以下方面：
　　
　　關于公務人員接受禮品范圍及其最高限額的規(guī)定
　　許多國家或地區(qū)的反腐敗法都有對不得接受饋贈的明確規(guī)定。它們規(guī)定，任何公職人員都不得接受他人不適當的報酬，無論其數額多少。如，瑞士公務員法禁止公務員利用工作之便索要、接受禮品或其他好處，規(guī)定“非法所獲禮品或其他好處要交公”。巴基斯坦法律規(guī)定，未經政府事先批準，“任何政府公職人員不得接受或允許其家庭成員接受任何人贈送的、可能使其對饋贈者承擔職務上的義務的禮物?！?br/>　　然而，完全禁止公務員接受饋贈的法律在實踐中會遇到種種困難，因此大多數國家的法律都指出了“不適當的”報酬的范圍。如，英國文官守則規(guī)定，禁止文官接受與他的工作有關的個人或單位贈送的禮品、酬金或饋贈，以及頻繁的宴請，因外交禮節(jié)而收的禮品必須上交，但日歷之類的小禮物除外。澳大利亞、新加坡、韓國、印度等國法律都有相似的規(guī)定。
　　考慮到我國的國情，建議將我國公務人員接受禮品的最高限額規(guī)定為300元人民幣（約50美金）。
　　關于公務人員從事第二職業(yè)的規(guī)定
　　前述國家大都禁止公務員從事可能損害或影響其公職活動的第二職業(yè)或經商。如，法國刑法規(guī)定，一切公務員、公職官員和政府工作人員不得參與與其身份不相稱的營業(yè)和貿易，如果他們公開地或隱蔽地或通過代理人，“在其正在、曾經管理或監(jiān)督的經營、拍賣、企業(yè)、稅收和專賣等方面獲取或接受利益”，那么將“被判處6個月至2年的監(jiān)禁，并科以相當于退賠款數的1/12至1/4的罰款”，此外將“永遠不能擔任任何公職”。
　　不少國家關于這方面的限定一直延伸到官員的親屬，如新加坡規(guī)定官員子女不得借助父母的地位非法經商牟利。
　　根據我國國情，筆者建議該法明確對公務人員從事第二職業(yè)及離職后的行為作出如下的限定：
　　第一，規(guī)定公務人員（特別是黨政干部，下同）不可同時兼任一個以上的公職，或在公職外擔任地方機構、國營公司、或公私合營企業(yè)的職務；第二，規(guī)定公務人員不得從事可能損害或影響其職務的第二職業(yè)。退休后原則上不可在企業(yè)任職，不得泄露過去所掌握的文件或事實，也不得利用過去的關系牟取優(yōu)惠；第三，禁止公務人員為獲取報酬而從事產生行為沖突或利益不一致的兼職，不準接受外國政府的酬金、私自代表他人出庭與政府對抗，不得充當外國經紀人的代理商與私營機構進行交易活動，不得濫用職權來謀取報酬或接受超出標準的酬金；第四，規(guī)定非經政府事先批準，任何公職人員不得參與經商或接受任何雇傭和工作；第五，對公務人員離職后所從事的職業(yè)和接受饋贈的行為進行限定規(guī)定，規(guī)定公職人員退職后在有關私營企業(yè)的就業(yè)行為受到限制；第六，規(guī)定公務人員在離職前后不得從原先與他有利益關系的人那里接受饋贈。
　　關于親屬回避制度的規(guī)定
　　我國古代為了防止官吏結黨營私，徇私枉法，有關于親屬回避制度的規(guī)定，包括公務回避、避親、避籍三種?，F代社會，國外一些發(fā)達國家在法律中也明令禁止政府機構中的裙帶關系，如，美國聯邦法律禁止聯邦官員雇用任命、推薦或提升自己的親屬到該官員所控制的任何機構或部門工作。它對“親屬”一詞的解釋涉及公務員的父母、子女、兄弟姐妹、叔舅嬸姨、侄甥、岳父母、婿媳、姻兄弟姐妹等。
　　近年最高人民法院、最高人民檢察院已公布關于執(zhí)行《中華人民共和國刑法》確定罪名的補充規(guī)定（四），明確確定了“利用影響力受賄罪”罪名。最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見里也提到了“特定關系人”。
　　建議在《反腐敗法》中進行明確的親屬回避制度規(guī)定。規(guī)定公務員不得與其配偶、子女及有五服關系的親屬，或與特定關系人，同屬一個部門或單位，不得構成上下級關系或同事關系，或雙方有經濟活動；官員子女不得借助父母的地位或影響力非法經商牟利，進入暴利行業(yè)。并將《公務員法》第69條的避籍制規(guī)定納入，即“公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域（即原籍地或成長地）回避”。
　　關于公務人員財產申報制度的規(guī)定
　　許多國家如美國、澳大利亞、意大利、巴西、墨西哥、智利、羅馬尼亞、波蘭、巴基斯坦、印度、新加坡、韓國等都建立了財產申報制度。
　　財產申報制度的建立增大了政府官員（尤其是高級官員）權力行為的透明度。它以“侵犯”官員或公務人員隱私權的方式，將公職權力的運行與公職人員私利的獲取途徑暴露于大庭廣眾之中，置于法律的監(jiān)督之下，故而這類法律法案措施在某些地區(qū)又被人們稱為“陽光法（案）工程”。每年一度的曝光，使官員財產的任何不合情理的變化都會激發(fā)人們的疑惑、好奇、質詢或追查。如此的“私產公評”制度常常把某些擁有“不明不白”收入的官員推到不得不對自己的財產來源加以解釋的難堪境地。這一制度無疑增加了權力腐敗的難度，同時也有利于樹立政府廉潔的形象，增強廉潔官員在民眾心目中的親切感和信任感。
　　建議在《反腐敗法》中明確規(guī)定含公示在內的財產申報制度。公示范圍可初步確定為“同級公示”。規(guī)定：“申報結果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示”，即在班子內或同級干部中公開，由人大產生的干部的收入申報在人大中公示。這里不應有“秘密申報”部分，也即不應有暗箱操作部分。規(guī)定對不如實申報收入者，“以謊報罪”論處（所以先應在刑法上設定一個“謊報罪”）。
　　關于國內反腐敗權威機關的確認
　　大多數國家或地區(qū)的反腐機構隸屬于政府機關（立法、行政或檢察機關），如，美國廉政公署屬于人事管理局內的一個辦事機構，署長由總統任命，其主要權力是“為執(zhí)行部門制定防止執(zhí)行機構官員或雇員違背公眾利益行為的政策方面予以總的指導”。
　　也有一些反腐機構由各種部門及各方人士混合組成，如澳大利亞的國家罪案調查局。此外，一些國家除了有專門的由國家設立的廉政機構外，還有由政黨或民間團體組織的反腐機構。如，巴西的檢舉貪污辦公室由各政黨主辦，其辦公室內裝備數臺電話，由專門的工作人員負責接聽來自全國各地的揭發(fā)和檢舉，凡調查屬實的案件都交與司法部門審理。
　　建議在該法中對我國專門行使或兼有廉政職權的反腐組織和領導機關作出明確的規(guī)定。建議規(guī)定中紀委及各級紀檢監(jiān)察機關在反腐敗中的核心領導地位，使它們的領導地位和工作職能具有法定性。
　　以法促廉作為反腐敗的一種措施，許多國家或地區(qū)常常將它與其他措施結合使用：如英國、波蘭等國家在實施低薪清廉模式時，與以法促廉措施相結合；而美國、瑞典、瑞士、津巴布韋、新加坡等國在對公務人員實行高薪“贖買”政策的同時，以較為完備的立法、執(zhí)法和司法制度相配合。
　　在現代國際社會，各國反腐敗的方式形形色色，然而不管采用哪種方式，一部《反腐敗法》的制定都被視為是必不可少的。（作者系中共中央黨校教授）